淺論如何提高基層政府移民信息檔案管理水平

蔣 仕 君， 鄭 萍 偉

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

淺論如何提高基層政府移民信息檔案管理水平

蔣 仕 君， 鄭 萍 偉

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610072)

隨著國家移民政策、規范和地方性實施辦法的出臺，對水利水電工程移民工作管理工作更加細化，程序和職責更加清晰，要求越來越高。而作為移民工作重要環節的移民信息檔案，目前在實際工作中往往出現管理混亂、責權不清、模式單一、制度流于形式等實際問題，一定程度上制約了移民工作順利進行。因此，加強基本移民機構對移民檔案信息的規范化管理，提升管理的水平和效率對移民工作具備良好的促進作用。間接的也為工程項目建設的順利推進打下良好基礎。

移民安置；信息檔案；管理水平；規范化

1 引 言

水電水利工程移民工作周期較長，涉及范圍廣，涉及行業和指標種類繁多。移民工作信息檔案泛指與水電水利工程移民工作相關的所有信息和資料。從前期項目立項文件，各階段移民調查信息、收集資料、規劃設計報告、附件及審批文件；移民安置實施過程中的協議簽訂、資金兌付、專項驗收、設計交底文件、施工圖招投標文件、變更報告、監理文函、規劃調整報告、概算調整報告、分階段移民驗收報告；后期移民后扶措施、產業扶持、安置評估、新增滑坡坍岸處理、移民竣工驗收等，均屬于移民工作信息涵蓋范疇。具備全階段、全方位、多角色、多種類等特點。

依照國家現行移民安置工作條例和相關規定，遵循“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，縣政府即是水電移民工作的實施主體，也是相關工作的責任主體。而縣級移民主管部門做為縣級政府移民工作主管機構，既是業務部門、管理部門，又是牽頭部門、信息歸口部門，職能眾多，壓力較大。目前縣級移民工作管理機構在移民信息化管理工作方面普遍較弱，存在管理混亂、信息管理手段單一、管理制度缺失等現象，迫切需要提升管理水平，保證移民工作信息檔案的規范化、系統化和專業化。

2 管理工作現狀及主要矛盾

四川是水資源大省，且資源分布相對集中，水電水利工程開發建設項目較多。個別區縣管轄范圍內工程項目達十余個。目前縣級移民管理機構受項目多、人員少且流動性大、辦公場所不足、管理模式單一等諸多因素限制，導致其所管轄范圍內的水電水利工程移民信息檔案管理工作存在效率低、制度不完善、管理水平不高等諸多問題，主要體現在以下幾個方面：

(1)人力資源及辦公場所不足，扶貧攻堅任務繁重。目前四川省縣級政府扶貧和移民管理機構是合并辦公，人員編制不足，熟悉移民工作的人員更是稀缺。部分工作人員不是正式編制，人員流動性較大；同時，“十三五”期間扶貧工作是重中之重，主要領導絕大部分的精力放在扶貧工作中，對于工程項目移民不夠重視或有心無力；部分單位辦公場所不足，缺乏空間設置專門的移民信息檔案放置場所。

(2)管理模式單一，資料登記歸檔制度流于形式。目前縣級移民管理機構對于轄區內移民工作一般采用局長總牽頭，分管副局長具體負責制。所有的移民信息檔案資料一般誰開會，誰掌握。資料統一保管、歸檔登記制度流于形式。往往出現分管副局長不在，其他工作人員找不到相關資料或者需耗費大量時間尋找；政府一換屆，分管副局長一調離，后任分管局長兩眼一抹黑，啥情況不清楚，啥資料都沒有等現象發生。

(3)管理不規范，資料遺失情況偶爾發生。鑒于目前移民檔案資料一般缺乏專人管理，資料簽收或管理流程不到位，導致設計、監理成果和報告要使用時往往不知道在誰那，誰簽收等問題，影響移民工作正常開展。

(4)查閱較多，損毀嚴重。尤其是涉及移民個人補償的基礎檔案信息，如實物指標調查簽字表、補償協議等檔案，經常遇到移民要求查閱。查閱過程中部分移民直接撕下檔案信息并帶走，造成信息檔案嚴重損毀現象時有發生。

(5)多以紙質成果為主，缺乏電子檔案管理。目前，移民信息檔案多以紙質報告為主，資料眾多，占地方且查閱不便。電子檔案信息使用較少，不利于規范化管理。

3 提高移民信息檔案規范化管理水平

針對水利水電工程移民工作周期長、范圍廣，檔案信息數量大、種類多、敏感性高等具體特點，以下從機構和人員配置、檔案場地設置、規范化管理制度建立、嚴格借閱制度、鼓勵電子化檔案管理、提高管理水平和效率、注重檔案安全等幾個方面就加強移民信息檔案規范化管理，提升管理水平和效率進行初步探索。

3.1 保障穩定的機構和人員

相對穩定的組織機構和人員配置是保障水利水電移民工作的重要保障，對于涉及水利水電項目移民工作的縣級人民政府，應成立穩定的移民機構，配備完善的人員編制。在移民工作過程中，主要負責人員應保持基本穩定，確實因政府換屆或其他不可控因素的，應考慮適當給予一定的過渡時間，辦理好移民工作交接相關程序，最好能共同工作一段時間。保證接手人員能盡快熟悉移民工作業務，了解移民工作的重要性和敏感性。

3.2 檔案場地設置要合理合規

部分縣級移民管理機構小，辦公場所不足，未能設置專門的移民檔案存放場地，往往是常用資料誰負責的資料誰保管；不常用的資料找個地下室，倉庫，雜物間堆放。但時常遇到資料雜亂、鼠患、水浸、損毀等情況，難以方便使用。因此，在檔案場地設置時應充分考慮移民工作檔案的多樣性和復雜性，選擇干凈、清潔的辦公室或書柜予以存放。

3.3 建立規范化管理制度

應結合移民不同工作階段和時期的要求，建立規范化的管理制度。主要包括檔案分類制度、檔案存放制度、檔案保管制度、檔案定期檢查更新制度、檔案銷毀制度等相關工作制度。保證工作有制度可依。具體可參照檔案管理相關規定執行。

3.4 嚴格借閱制度

鑒于移民信息檔案與移民切身利益密切相關，因此移民對于檔案信息的查閱訴求較多。在滿足日常借閱工作時應注意幾點。一是理清檔案種類和查閱性質。哪些檔案是對公的，哪些檔案是對移民個人的，哪些是涉密的需清晰劃分。二是借閱必須登記，時間、地點、借閱人、經手人必須記錄在冊。三是檔案資料不得帶離辦公場所，借閱時應有工作人員在現場，防止檔案資料損毀；四是完善處罰制度，誰損毀，誰修復。

3.5 鼓勵電子化檔案管理

鑒于移民工作和信息檔案涉及范圍廣、工作周期時間長、種類多、行業門類多、設計單位多，具備敏感性、多樣性和復雜性，且目前縣級移民管理機構的移民檔案信息多為紙質報告的特點，導致檔案信息數量大、種類多，不宜存放和管理。而電子文檔具備存儲容量大、設備空間小、容易分類保管、可保管時間長、不易丟失等特點。因此應鼓勵和加強移民信息檔案電子化管理。將不同階段、各類移民信息文檔通過掃描、攝像等多種方式轉換為電子文檔，并在電腦中分類儲存、編號，建立電子檔案數據庫。一是解決了辦公場地不足，資料無處堆放問題；二是方便查閱，避免檔案資料借閱損毀問題；三是解決了“人走資料丟失”問題，便于移民工作的延續性和規范化。

3.6 提高檔案信息管理水平和效率

提高檔案信息管理水平和效率可從幾個方面進行提升。一是項目眾多，經濟辦公環境較好的機構可考慮招聘專職或兼職的檔案信息專業管理人員，其他區域可由辦公室管理人員兼任；二是完善規范化管理制度并落實職責；三是建立移民信息電子檔案數據庫，分時段分類別梳理完善信息檔案，便于查找和審閱；四是嚴格執行資料錄入歸檔制度，避免個人保管或資料丟失問題。五是嚴格檔案保密制度，對于涉密的文檔資料應嚴格保密，過期資料應集中銷毀，不得隨意丟棄。

3.7 注意檔案安全，防火防盜防災害

在移民信息檔案存放、保管、查閱、銷毀等全階段過程應高度重視檔案安全，加強防火防盜和防水、防塵、防有害生物、溫濕度控制等保管、保護工作。對于電子文檔，應予以備份，注意電器使用安全。確保檔案實體與信息安全。

4 結 語

隨著國家移民政策、規范和地方性實施辦法的出臺，對水利水電工程移民工作管理工作更加細化，程序和職責更加清晰，要求越來越高。而作為移民工作重要環節的移民信息檔案，目前在實際工作中往往出現管理混亂、責權不清、模式單一、制度流于形式等實際問題，一定程度上制約了移民工作順利進行。移民工作是一項極其敏感和復雜的工作，同時也關系到工程順利建設、社會穩定的重要工作。移民檔案信息管理工作是移民工作的重要組成部分，是移民工作過程的完整體現、移民工作的依據，也是移民工作最終驗收、享受后續政策支持的重要保障。因此，加強基本移民機構對移民檔案信息的規范化管理，提升管理的水平和效率對移民工作具備良好的促進作用。也間接地為工程項目建設的順利推進打下良好基礎。

[1] 《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發〔2012〕4號)。

[2] 劉金蘭，芻議水庫移民檔案管理工作的特點及完善措施，中外交流，2016，(17)。

[3] 魯青、彭立波， 信息時代如何加強水庫移民檔案管理工作，檔案天地，2015 (A01)：24-25。

[4] 嵇雷，論水庫移民檔案管理工作的特點及完善措施，蘭臺世界，2015 (35)：119-120 。

D632.4；TN911.2；G275.9

B

1001-2184(2017)05-0130-02

2017-08-15

蔣仕君(1966-)，男，四川鹽源人，本科學歷，鹽源縣扶貧和移民工作局規劃安置中心主任，從事征地移民工作二十多年；

鄭萍偉(1981-)，男，四川攀枝花人，碩士，高級工程師，工作于中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司征地移民處，從事移民專業規劃設計(設代)工作.

(責任編輯卓政昌)