滬寧新的社會(huì)階層比較研究

馬艷

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—017—06

[內(nèi)容摘要]寧夏新的社會(huì)階層為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。與上海新的社會(huì)階層整體發(fā)展水平相比較，寧夏新的社會(huì)階層尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)出影響力弱、回報(bào)社會(huì)能力低等特征。通過寧夏新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)，培育政治共識(shí)。通過品牌樹立形象，不斷提升社會(huì)知名度。通過破解融資難“瓶頸”優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策來促使寧夏新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

[關(guān) 鍵 詞]新的社會(huì)階層；比較研究；對策

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織如雨后春筍般萌發(fā)、壯大、發(fā)展，在這一過程中新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生。在全國新的社會(huì)階層人數(shù)大約有7 000萬，他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。[1]新的社會(huì)階層在國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中扮演著其極重要的角色。寧夏作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省區(qū)，其新的社會(huì)階層近年來也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，讓寧夏新的社會(huì)階層在“四個(gè)寧夏”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新作為，這是自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部面臨的一個(gè)新課題。改革開放前沿的上海，由于新的社會(huì)階層產(chǎn)生早、發(fā)展快，具有規(guī)模大、增長迅速、分布廣泛等特點(diǎn)。上海市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作展開比較成熟，值得寧夏借鑒。

一、滬寧新的社會(huì)階層管理比較

（一）滬寧新的社會(huì)階層管理的共性

1.以聯(lián)席會(huì)議制度為抓手，形成工作的合力。新的社會(huì)階層在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中規(guī)模和力量逐步擴(kuò)展，影響力不斷提升，逐漸成為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。上海市委與寧夏回族自治區(qū)黨委分別于2007年、2008年，建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。2007年上海市委在市、區(qū)（縣）兩個(gè)層面建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，分別由市、區(qū)（縣）常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任召集人，市、區(qū)（縣）宣傳部、教衛(wèi)黨委、科技黨委、商務(wù)委、人力資源與社會(huì)保障局、工商聯(lián)等26家單位為聯(lián)席會(huì)議成員。在聯(lián)席會(huì)議制度的框架下，成立上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。以上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)為總平臺(tái)，分別成立了“專業(yè)人士分會(huì)”和“外企分會(huì)”。2008年，寧夏則在自治區(qū)、市兩個(gè)層面建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在提升制度效能的基礎(chǔ)上于2016年增設(shè)自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任總召集人，15個(gè)區(qū)直部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為更加有效地開展工作提供了組織保證。在寧夏黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的架構(gòu)下增設(shè)全區(qū)新的社會(huì)階層代表人士聯(lián)誼分會(huì)，專門負(fù)責(zé)開展工作，進(jìn)一步廣泛團(tuán)結(jié)、服務(wù)新的社會(huì)階層人士。

2.以增強(qiáng)政治共識(shí)為目標(biāo)加快新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍建設(shè)。滬寧兩地均將各領(lǐng)域嶄露頭角的新的社會(huì)階層代表人士納入教育培訓(xùn)的視野中，安排來自不同行業(yè)的新的社會(huì)階層人士參加由上海市社會(huì)主義學(xué)院、寧夏社會(huì)主義學(xué)院承辦各類培訓(xùn)班。上海新的社會(huì)階層人士國情研修班已開班十期，上海新的社會(huì)階層人士理論研修班已開班八期，另外還有上海首期新媒體（自媒體）負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、寧夏新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)研討班等。培訓(xùn)過程遵循多樣性與一致性相統(tǒng)一的方針，以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的教育培訓(xùn)主陣地作用，側(cè)重于理性的政治認(rèn)知，增強(qiáng)他們對于中國特色社會(huì)主義理論、道路、制度的認(rèn)同。幫助新的社會(huì)階層人士樹立正確的利益觀，形成健康的經(jīng)營理念、價(jià)值觀念和道德規(guī)范，引導(dǎo)他們愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格的建設(shè)者。

3.黨委高度重視、開展專項(xiàng)調(diào)研、摸清情況。2013年上海市委將“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士”作為重點(diǎn)工作之一，依托新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，發(fā)放調(diào)查問卷3 289份，走訪了6個(gè)新的社會(huì)階層人士較為集中的單位和地區(qū)，召開調(diào)研座談會(huì)17場，聽取包括新的社會(huì)階層人士、相關(guān)工作部門和專家學(xué)者的意見建議，取得了一批研究成果。[2]2016年，根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一部署，上海統(tǒng)戰(zhàn)部依托聯(lián)席會(huì)議制度組織力量對新的社會(huì)階層人士再次開展專題調(diào)研，掌握相關(guān)基本數(shù)據(jù)，對新的社會(huì)階層人士信息庫進(jìn)行信息更新，從而更準(zhǔn)確地概括出他們的基本特征，梳理出存在的問題，及對提出對策及建議。與此同時(shí)，寧夏明確提出把2016年確定為寧夏新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)年，成立專題課題組深度調(diào)研自治區(qū)注冊律師協(xié)會(huì)、銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川市IBI育成中心等二十余家單位，第一次對寧夏新的社會(huì)階層人士的基本狀態(tài)有了一個(gè)初步的掌握。同時(shí)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要求全區(qū)上下積極探索把新的社會(huì)階層人士工作“組織起來”的有效方式，進(jìn)一步把工作開展好。

（二）寧夏在新的社會(huì)階層管理中存在的差距

1.現(xiàn)有工作載體缺乏凝聚力，制度效能不能在新的社會(huì)階層管理工作中充分顯現(xiàn)。新的社會(huì)階層管理以聯(lián)席會(huì)議制度啟動(dòng)為標(biāo)志，寧夏、上海兩地對于新的社會(huì)階層人士工作的開展基本是屬于同時(shí)開始的。上海市委從2007年開始，以新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度牽頭、在上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、專業(yè)人士分會(huì)的指導(dǎo)下，開展專項(xiàng)調(diào)查研究摸清情況，創(chuàng)新工作載體對新的社會(huì)階層人士積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。目前工作開展已經(jīng)形成了一個(gè)良性的互動(dòng)局面。寧夏關(guān)于新的社會(huì)階層人士的工作在2016年之前，沒有進(jìn)行群體區(qū)分，是放在黨外知識(shí)分子工作這個(gè)整體中進(jìn)行的。在系統(tǒng)性、多樣性及創(chuàng)新工作載體等方面都還處在嘗試階段。2016年初銀川市委統(tǒng)戰(zhàn)部首次做出嘗試性地工作舉措，派出兩名工作人員在銀川市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)駐點(diǎn)開展工作，成立第一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，對于寧夏新的社會(huì)階層人士信息庫建設(shè)有著積極的推動(dòng)意義。在開展工作中雖然有北、上、廣、深等一線城市的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但介于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化上的差異性，導(dǎo)致外地經(jīng)驗(yàn)在本地沒有群眾基礎(chǔ)，出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。因此在開展工作的具體實(shí)踐中對于“他山之石”還需要在結(jié)合自身具體情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)化。

2.以知聯(lián)會(huì)分會(huì)形式的運(yùn)行方式，不能充分體現(xiàn)新的社會(huì)階層人士的代表性。黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、聯(lián)誼性的社會(huì)團(tuán)體，無黨派代表人士是知聯(lián)會(huì)的骨干力量。針對寧夏新的社會(huì)階層人士目前在整體上呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量少、影響力弱的特征，通過借助知聯(lián)會(huì)的智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提升寧夏新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)的影響力，不失為是一個(gè)好的途徑。但是這種模式下的新的社會(huì)階層人士，主要以無黨派人士為主，代表性不強(qiáng)，不能充分代表整個(gè)階層的利益訴求，不能真實(shí)反映該階層的思想動(dòng)態(tài)，在開展活動(dòng)時(shí)容易受限，不利于新的社會(huì)階層人士的自我認(rèn)同，難以發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的優(yōu)勢作用。

二、滬寧新的社會(huì)階層參與社會(huì)活動(dòng)比較

（一）滬寧新的社會(huì)階層參加社會(huì)活動(dòng)的共性

對于國家和政府的各項(xiàng)方針政策，滬寧兩地新的社會(huì)階層人士均積極響應(yīng)。越來越多的新的社會(huì)階層人士致富不忘國家，努力回報(bào)社會(huì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將回報(bào)社會(huì)的光彩事業(yè)作為自身追求。他們中既有先富幫助后富的積極實(shí)踐者，也有依靠綿薄收入自覺為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿者。他們在用實(shí)際行動(dòng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。[3]四川雅安地震發(fā)生后，上海新的社會(huì)階層人士紛紛行動(dòng)援助災(zāi)區(qū)。同時(shí)在工作、生活和學(xué)習(xí)中積極參加各種專業(yè)性組織、各類聯(lián)誼會(huì)等，借助這類平臺(tái)體現(xiàn)自身價(jià)值、擴(kuò)大影響，使得自身利益訴求得以表達(dá)。經(jīng)過多年發(fā)展黃浦區(qū)的“海燕博客”、靜安區(qū)的“白領(lǐng)驛家”在眾多平臺(tái)中脫穎而出。海燕博客曾倡議“拯救斑馬線”的親子公益活動(dòng)，志愿者攜同自己的孩子到淮海路上引導(dǎo)行人不要闖紅燈、文明出行。微信群征集報(bào)名，20戶家庭的名額不出10秒就被搶光。“拯救斑馬線”最初的一批家長志愿者，全都來自海燕博客維系著的粉絲群體。[4]近十年來，在寧夏全區(qū)救助貧困家庭、支持貧困山區(qū)和災(zāi)區(qū)、捐助社會(huì)公益事業(yè)等善舉中，處處都有新的社會(huì)階層的身影。寧夏律師在2016年共辦理各類法律援助案件5 360件，為8萬多名受援人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8 000萬余元。全區(qū)律師在社會(huì)捐資助教、扶貧救災(zāi)等活動(dòng)中捐款捐物117 280元。

（二）寧夏新的社會(huì)階層在參與社會(huì)活動(dòng)中客觀存在的問題

1.缺乏具有凝聚力的工作載體。寧夏新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)，不外乎是三種常規(guī)平臺(tái)。首先依賴于現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)組織的社會(huì)活動(dòng)。以協(xié)會(huì)為平臺(tái)整體規(guī)劃行業(yè)自身的發(fā)展方向、反映行業(yè)發(fā)展訴求，逐步提高社會(huì)知名度。其次以本企業(yè)為核心拓展社會(huì)活動(dòng)。如寧夏瑞衡公司與北方民族大學(xué)商學(xué)院簽約建立實(shí)習(xí)基地。通過實(shí)習(xí)基地、設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的形式，定點(diǎn)定向培養(yǎng)高校優(yōu)秀生，為公司培養(yǎng)輸送更多人才。最后是參加政府、民間團(tuán)體發(fā)起的各類捐資助的慈善活動(dòng)。現(xiàn)有的這些載體沒有形成系列品牌活動(dòng)將群體特色突顯，自身缺乏凝聚力，無法以榜樣為旗幟，以品牌為載體，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士良好的社會(huì)形象提升。

2.寧夏新的社會(huì)階層處于發(fā)展的初級(jí)階段，回報(bào)社會(huì)能力低、影響力弱。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的背景下，目前企業(yè)大多發(fā)展困難，業(yè)務(wù)量下降，利潤較往年明顯下降，從業(yè)人員收入有所減少，導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士認(rèn)為自身的生存環(huán)境惡化，將更多的精力放在行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展上，對于社會(huì)責(zé)任的承載往往會(huì)產(chǎn)生心有余而力不足的心理情節(jié)。

三、滬寧新的社會(huì)階層新常態(tài)下轉(zhuǎn)型比較

（一）滬寧新的社會(huì)階層新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的共性

面對在全球范圍內(nèi)興起的新興產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，滬寧兩地均把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要切入口。綜合上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，試圖通過投資規(guī)模的再擴(kuò)大、重化工業(yè)建設(shè)的方式來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的目的，似乎不大可能。只有依靠創(chuàng)新來推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為上海新的社會(huì)階層人士的發(fā)展和壯大提供了極其有利的條件。目前上海新的社會(huì)階層人士主要集中于“四新”經(jīng)濟(jì)。由“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”構(gòu)成的“四新經(jīng)濟(jì)”是推動(dòng)上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。[5]在上海以互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等為代表性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，全年服務(wù)貿(mào)易總額1 753.9億美元。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。已匯集1 000余家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，2014年經(jīng)營收入近260億元，比上年增長30%，其中第三方支付收入近220億元。截至2014年，上海電商企業(yè)數(shù)量不斷增加，電子商務(wù)規(guī)模處于全國城市領(lǐng)跑地位。同時(shí)在新能源汽車、移動(dòng)醫(yī)療、檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)、云計(jì)算、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)向、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域也取得了一定的成效。[6]

近年來在粗放型發(fā)展方式的推動(dòng)下，寧夏保持著兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長速度。高投入、高消耗和低水平、低效益的問題也隨之出現(xiàn)。在寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。2015年三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是4.2%、57.9%和37.9%。[7]第三產(chǎn)業(yè)在GDP的比重偏低，且金融保險(xiǎn)、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重不到10%，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨勢明顯。[8]為了能夠在今后日益激烈的競爭中搶占市場份額，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)勢在必行。自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，新興服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等成了服務(wù)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和新動(dòng)力。2016年一季度服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值247.8億元，增長11.4%，增速同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)76.7%，成為拉動(dòng)一季度經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。服務(wù)業(yè)增速在西部排第一、全國排第三。[9]以“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用為主的信息技術(shù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。亞馬遜、奇虎360等互聯(lián)網(wǎng)巨頭落戶中衛(wèi)、中興數(shù)據(jù)集團(tuán)中心集據(jù)銀川。銀川IBI育成中心發(fā)展形勢良好，一季度主營業(yè)務(wù)收入達(dá)14.5億元，增長72.6%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易1400億元，增長113.7%。[10]

（二）新常態(tài)下寧夏新的社會(huì)階層轉(zhuǎn)型存在的短板

寧夏屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開放的步子慢，對于新的社會(huì)階層創(chuàng)新的包容度不高。符合新階層要求的直接融資方式，如投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)板市場、場外交易及各種產(chǎn)權(quán)交易市場等在寧夏尚未建立或發(fā)育不良，導(dǎo)致直接融資難。同時(shí)大多數(shù)自由職業(yè)者無明晰的財(cái)務(wù)管理制度，銀行難以準(zhǔn)確判斷其財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，因信息不對稱方面的顧慮而少貸款或不貸款。寧夏扶持新階層政策沒跟上，但規(guī)矩一樣不少，導(dǎo)致一些典型行業(yè)存在著基地在寧夏、資質(zhì)在寧夏，卻不得不以加盟的方式去北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，尋找資金。自實(shí)行稅制改革后中介組織從業(yè)人員（律師、會(huì)計(jì)師行業(yè)尤為突出）普通反映稅負(fù)重，加之政府購買服務(wù)不規(guī)范，導(dǎo)致經(jīng)營壓力越來越大。

四、在新形勢下關(guān)于做好寧夏新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對策思考

（一）借助新媒體手段搭建工作新載體，實(shí)現(xiàn)工作全覆蓋

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，寧夏新的社會(huì)階層在數(shù)量、實(shí)力、作用、影響上逐漸強(qiáng)大起來。在體制內(nèi)以新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼分會(huì)為平臺(tái)，根據(jù)四類新的社會(huì)階層人士特征分類搭建各具特色的自組織，促使志同道合的價(jià)值共識(shí)得以彰顯。在常態(tài)化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充分利用手機(jī)短信平臺(tái)、微信、QQ群等發(fā)布信息和交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體”領(lǐng)域和“虛擬”領(lǐng)域的齊抓共管。在這些平臺(tái)中反映本階層政治、經(jīng)濟(jì)訴求、履行社會(huì)責(zé)任，既滿足了新的社會(huì)階層的歸屬感，也能彰顯中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新作為。

（二）加強(qiáng)寧夏新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)：寧夏目前新的社會(huì)階層人數(shù)大體在三十萬左右，正處于起步階段，階層意識(shí)尚未形成，目前的代表人士主要是靠自身的實(shí)力而形成，具有較強(qiáng)的自發(fā)性。因此，需要在深入研究新的社會(huì)階層代表人士特點(diǎn)、成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，著手新的社會(huì)階層代表人士發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、使用制度建設(shè)，努力建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表性強(qiáng)、有較大影響力的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。首先，要由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)摸清寧夏新的社會(huì)階層人士的基本情況，然后根據(jù)個(gè)人的專業(yè)技能或特長、志愿服務(wù)意向分類匯總建檔，完成基本信息綜合采集和管理工作。

其次，完善統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議制度助力于新的社會(huì)階層代表人士發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、使用、提拔等環(huán)節(jié)。一要將新的社會(huì)階層人士的培訓(xùn)納入寧夏黨外干部整體培訓(xùn)規(guī)劃。通過政治共識(shí)教育堅(jiān)定新的社會(huì)階層人士走中國特色社會(huì)主義道路的自信。二要構(gòu)建政治參與的制度化渠道，幫助新的社會(huì)階層人士享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。三要對具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)造詣深、社會(huì)影響大的新的社會(huì)階層代表性人士要給予必要的政治安排，積極鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士參加自治區(qū)政府工作，參與自助區(qū)黨委、政府法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在協(xié)商民主建設(shè)中的特殊作用。

（三）通過品牌樹立形象，不斷提升社會(huì)知名度

政府部門協(xié)助打造系列品牌活動(dòng)加強(qiáng)新的社會(huì)階層代表人物的正面宣傳，從而提高整個(gè)階層的社會(huì)知名度。健康、正面的輿論環(huán)境對于新社會(huì)階層的成長有很大的助益。目前我區(qū)的新社會(huì)階層工作尚處于起步階段，對于他們在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)公益、慈善等方面取得成績（如獲得含金量高的各類全國、全區(qū)榮譽(yù)），沒有進(jìn)行大規(guī)模的宣傳。他們所屬的新社會(huì)階層的榜樣和示范作用沒有得到充分顯示。基于新社會(huì)階層追求經(jīng)濟(jì)利益的特殊階層屬性，在今后開展的典型宣傳工作中，更多的要從其人格品行、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)、對公益事業(yè)的熱愛等方面來選擇。要以事實(shí)為依據(jù)，避免新聞炒作、避免“高大全”新聞人物的報(bào)道出現(xiàn)，不要誤導(dǎo)社會(huì)公眾給新社會(huì)階層貼上“為富不仁”的標(biāo)簽。確保宣傳的全面客觀公正，在最大范圍、最短時(shí)間內(nèi)拓展新社會(huì)階層社會(huì)名度，為其健康成長助力。

（四）破解融資難“瓶頸”優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大貸款力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，支持企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔(dān)保等向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，適當(dāng)延長企業(yè)貸款期限。改進(jìn)寧夏擔(dān)保集團(tuán)及市縣政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻，提升企業(yè)再發(fā)展空間。

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