彰顯中國政黨制度優勢增強具有中國氣派的政黨理論話語權

農工黨遼寧省委理論組

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—038—07

[內容提要]彰顯制度優勢，是增強中國政黨理論話語權的必然選擇。應對現實挑戰，是增強中國政黨理論話語權的迫切需要。中國政黨理論亟待強化國家話語權、國際話語權、核心話語權、共識話語權和解讀話語權。完善多黨合作，是增強中國政黨理論話語權的必由之路。整合智力資源，是增強中國政黨理論話語權的重要舉措，包括加快新型智庫建設、積極參與國際事務、重視重大議題研究、更新表達傳播方式、及時總結成功經驗。

[關 鍵 詞]政黨制度；政黨理論；話語權

十八大以來，新一屆中央領導集體不僅在中國進行了大布局，積極提高中國在國際上的話語權。十八屆三中全會的《決定》提出，要“加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢”。黨的十八屆五中全會闡述了“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”的觀點。如何在國際政治經濟新格局中增強國家影響力、提升國際話語權，已上升為中國應對國際競爭、樹立對外形象、維護自身利益的戰略需求。作為特色鮮明的中國政黨制度，將在提高話語權中發揮“新優勢”的作用。

一、彰顯制度優勢，是增強中國政黨理論話語權的必然選擇

代表社會多元意識的政黨進行整合，從而實現國家穩定和良性發展，需要共同創造一個適宜本國實際情況的政黨制度。政黨制度既要適應于社會結構，也要能有利于國家的建設發展，通過政黨的合法性、相互關系和國家權力的分配，從而創造穩定的政治秩序，實現有效的國家資源整合。

（一）彰顯制度優勢，是政黨理論話語體系發展的整體要求。中國政黨制度有廣義和狹義之別。從廣義上看，是指包括大陸、香港、澳門、臺灣在內的中國所有政黨的政黨制度，既包括大陸范圍內中國共產黨領導的多黨合作制度，也包括“一國兩制”框架下香港、澳門的政黨制度（盡管澳門沒有政黨），還包括尚未回歸祖國實現統一的臺灣的政黨制度。從狹義上看，如國務院新聞辦2007年發表的《中國的政黨制度》白皮書里說：“中國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分”。因此，現行的中國政黨制度，本質上是指中國特色社會主義政黨制度，其具體表現形式是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

（二）彰顯制度優勢，是政黨理論話語體系發展的邏輯要求。話語權是一種特殊的權力。過去較多注重對權力要素的綜合分析，如經濟、軍事、人口等方面的物質權力，科技轉化為生產力等方面的科技權力，民族凝聚力、領導者決策力、文化影響力等方面的精神權力等。而在現階段，必須擴展對權力樣式和類型的了解，其中就包括話語權力。話語權也可分為對外話語權和對內話語權。對外話語權即國際話語權，可以在國際范疇內，鞏固權力結構的地位，領導全球輿論的影響，掌控和維系意識形態。對內話語權，可以在國內范疇內，鞏固思想基礎、引導社會心理、有效增信釋疑。無論對內還是對外，提升中國政黨制度的國際話語權，都要圍繞增強中國政黨理論進行深入研究，確定同中國政黨制度實踐成就相匹配的話語權地位，最終為世界提供一套有別于西方的、更尊重人權、符合歷史發展、維護人類共同利益的話語體系。

（三）彰顯制度優勢，是政黨理論話語體系發展的歷史要求。中國共產黨將馬克思主義理論與中國實際相結合，確立了適合中國國情的政黨制度，使政黨制度得到憲法和法律的保障，使政治協商制度化，使參政黨參政議政和民主監督制度化。實踐證明，構建一個完善的政黨制度理論體系，是中國共產黨的制度長期堅持的重要保障。通過完善對內話語權，領導中國人民堅定“我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力”[1]的信心。因此，通過推動政黨制度和政黨理論的健康有序發展，可以有效推進“四個全面”布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢的進程。

（四）彰顯制度優勢，是政黨理論話語體系發展的現實要求。“一種政治制度的建立雖然是適應社會對政治功能需要的結果，但是并不等于說結構一旦建立便會自然而然地發揮其功能”。[2]經過歷史發展、革命歷程和人民選擇，中國共產黨領導的多黨合作包括八個民主黨派，政治協商的界別數量達到34個，基本涵蓋了中國社會各個階層，彰顯了中國政黨制度的張力和彈性。“這種具有中國特色的政黨制度融合了不同政黨的穩定性、監督性等優點，又體現了自身的主導性、包容性特點，已經內化為中國體制的力量，在推動中國政治發展、經濟增長和社會安定方面發揮著積極作用”[3]。中國獨特的發展道路，綜合國力的持續增強，為提升中國政黨制度理論國際話語權提供了歷史依據和現實保障。

（五）彰顯制度優勢，是政黨理論話語體系發展的時代要求。經濟全球化、世界政治多極化、文化多元化的發展勢頭不可阻擋，金融危機、主權債務危機使美國正處于力量使用過度、國際信譽最差的時點，其他西方國家的綜合國力也有明顯的衰退，這為中國國際話語權包括政黨制度話語權的提升提供了難得的機會。中國的快速發展和國力增強，使中國的國際地位顯著的提高，在國際政治舞臺上發出越來越多的聲音，擁有越來越多的國際體系中的制度性權力。伴隨著中國國際話語權的整體提升，也為政黨制度理論話語權提供了發展平臺和輿論空間，中國多位參政黨領袖人物也獲得國際多角度的認可。比如農工黨中央主席陳竺獲得法國抗癌聯盟盧瓦茲獎，美國、法國等世界知名科學院院士，美國哥倫比亞大學榮譽博士等，正發揮著民主黨派旗幟性人物在國際社會中的重要作用。

二、應對現實挑戰，是增強中國政黨理論話語權的迫切需要

在國際輿論格局的大背景下，中國政黨制度理論話語權同我國其他領域的話語權一樣，有其發展和強化的歷史必然性和緊迫性，機遇和挑戰共存，優勢和風險同在。

（一）應對現實挑戰，中國政黨理論亟待強化國家話語權。中國的快速發展對資本主義制度和西方發展模式提出了挑戰，引起了西方國家的恐懼和不安。他們不愿看到社會主義制度的發展壯大，也不愿看到中國的和平崛起。為遏制中國的發展，美國將戰略調整為“重返亞太”。香港回歸后，反對派在所謂民主和普選問題上陷入政治執拗，通過“占中”等極端行為表達訴求，更有外國勢力為之助威打氣。臺灣“520”之后，蔡英文在對“九二共識”這一根本問題上采取不承認態度，使兩岸關系愈趨緊張。一些人通過成立非法組織，試圖攻擊國家制度，不法分子通過在公共場所非法聚集滋事，實施顛覆國家政權的犯罪活動，對我國政黨制度獲得國際話語權造成不良影響。

（二）應對現實挑戰，中國政黨理論亟待強化國際話語權。中國的復興和騰飛對國際體系產生全面而深遠的影響，中國的一言一行都成為國際社會關注的焦點。由于意識形態、政治制度的差異和懷疑敵視的心理，西方一些國家把中國妖魔化為專制的國家，大力鼓吹“中國威脅論”、“中國崩潰論”等，極大損害了中國的國際形象。目前，雖然中國話語權總體上得到一定增強，但在未來較長時間里，以美國為首的西方國家的國際話語權強勢地位難以根本改變。因此，提高中國政黨制度理論的國際話語權，向世界展示中國的民主黨派情況及在中國政黨制度中發揮的作用，能夠使我國主動應對西方政治思潮的挑戰，對各種錯誤觀點的批駁和反擊更具有說服力。

（三）應對現實挑戰，中國政黨理論亟待強化核心話語權。新中國成立之初，長期處于被孤立和排除在絕大多數國際組織之外的狀態下，中國通過提出“和平共處五項基本原則”、“三個世界”劃分理論在世界獲得話語權。改革開放以來，中國集中精力發展經濟，取得了舉世矚目的偉大成就，但也存在一些誤區，一種誤區是認為只要牽住經濟這個“牛鼻子”，其他問題包括話語權也自然會“水漲船高”。另一種誤區是，以為由于經濟社會發展已達到相當水平，以經濟建設為中心可以改變了，市場在資源配置中的決定性作用可以不要了。但事實上，中國作為世界第二大經濟體遠未取得與經濟實力相稱的國際話語權。如何在具備相當經濟實力的前提下，將力量進行整合重組利用，從而提升核心話語權，仍然任重道遠。

（四）應對現實挑戰，中國政黨理論亟待強化共識話語權。現代政黨政治起源于西方國家，因此，西方一些國家常以西方政治制度和模板來解析中國的政黨制度，認為與其主流政黨制度不兼容、不接軌。特別是西方國家通過網絡媒介等載體向中國進行制度滲透和價值觀傳播，圖謀打破社會主義國家的政黨制度，一部分人不自覺被西方思想同化，給我國政黨制度的意識形態帶來沖擊。在經濟發展過程中，出現的公平正義失衡、貧富差距加大等社會問題，也激發了一些新的社會矛盾。特別是面對腐敗案件頻繁發生、貪污數額巨大，導致社會中一部分人對我國政黨制度產生不正確認識。因此，加強話語權的認同是一項極為重要的社會任務。

（五）應對現實挑戰，中國政黨理論亟待強化解讀話語權。西方媒體習慣用“東方主義”和“負責任大國”雙重框架和標準轉換對中國的解讀。一方面以東方主義的視角丑化、異化、孤立中國形象，一方面又會在某些重要國際事務中，泛化甚至歪解中國的國際責任，要求中國承擔發達國家不愿意承擔、發展中國家不能承擔的“大國責任”。我們既要識破一些西方國家借減輕壓力而轉嫁危機的目的，也要看到中國積極發揮大國作用承擔一定責任，有助于話語權的建立。

三、完善多黨合作，是增強中國政黨理論話語權的必由之路

（一）堅持馬克思主義的指導地位，是增強中國政黨理論話語權的思想根基。提升中國政黨制度理論話語權，必須堅持馬克思主義的領導權和主導權。“如果在意識形態領域都不能鞏固馬克思主義的指導地位，東一個主義、西一個主義，在指導思想上搞多元化，搞得五花八門，最終必然由思想混亂導致社會政治動蕩”[4]。人類社會至今仍然生活在馬克思所闡明的發展規律之中。“只有真正弄懂了馬克思主義，才能在揭示共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律上不斷有所發現、有所創造，才能更好識別各種唯心主義觀點、更好抵御各種歷史虛無主義謬論”[5]。

（二）堅持共產黨的領導地位，是增強中國政黨理論話語權的根本保證。提升政黨理論的國際話語權，就要堅持中國共產黨的領導，強化執政意識，改進執政方式，提高領導水平，從而增強“制度自信”。充分認識到我國的多黨合作和政治協商制度，蘊含著古往今來選賢任能的政治傳統、治國安邦的歷史使命、民為邦本的治國理念、兼收并蓄的包容文化，是“百花齊放百家爭鳴”在當代的科學和諧發展，從而增強“文化自信”。我國的多黨合作制度扎根于當代中國的政治經濟發展基礎上，完全適合中國國情，我們取得的成績也彰顯了其優越性和有效性，從而增強“道路自信”。在制度自信、文化自信和道路自信的共識上，進一步提高我們在政黨制度上的“理論自信”。

（三）積極化解多元矛盾，是增強中國政黨理論話語權的社會基礎。發揮政府公共機制在滿足需求和化解矛盾中的作用，特別是加大政府在促進就業、保障性住房、社會保險、醫療教育等方面的創新力度，在制度上保證大多數民眾能享受到政黨制度和改革發展的成果。通過民意調查、大眾傳媒、聽證制度，對民眾的利益要求及時做出正面回應，用公信力提高民眾滿意度，關注社會情緒，加強社會心理調節和對輿論導向的引導。從政黨制度的角度，包容整合社會上的利益訴求，形成引導社會有序的溝通協調、利益表達和政治參與機制。充分利用民主黨派成員結構構成多維、社會參與面廣的優勢，進一步提高社情民意信息的質量，使其涵蓋內容更廣、反映問題更深、提出對策更有針對性和可行性。建立社會問題預警系統，將社會問題造成的負面效應和消極影響降低到最低限度。

（四）健全多黨合作機制，是增強中國政黨理論話語權的必要條件。中國的政黨制度融合了東西方不同思想傳統和政治文明的精髓，同時又克服了它們原本的劣勢和弊端，是我國建設中國特色社會主義社會的制度法寶。我們要不斷鞏固和發展多黨合作制度，積極構建有現實解釋力和時代影響力的理論體系，提升中國政黨制度理論與實踐的國際影響力和話語權。為此，要健全參政議政機制，提高參政議政和建言獻策的質量。要健全政治協商機制，把政治協商納入到國家層面上的民主決策程序中去，要健全民主監督機制，對民主監督的范圍、內容、方式、程序、知情渠道、采納落實及績效考核等做出明確的具有可操作性的規定。

（五）加強民主黨派自身建設，是增強中國政黨理論話語權的客觀要求。中國共產黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗幾十年來一直得到各民主黨派的認同，建設中國特色社會主義成為中國各政黨的共同目標。民主黨派作為參政黨，集合了參政議政的政治優勢和人才薈萃的智力優勢，形成了中國共產黨領導的參政黨各具特色各顯活力的政治局面。根據黨派成員構成的不同特色、政治交接的不同重點以及參政能力建設的不同著力點，把專業領域所長與黨和政府所需有效對接，確保在黨和政府宏觀謀劃時有科學參考，微觀決策時有對策建議。同時，要加強黨派理論研究，勇于建立創新性的理論體系。參政黨理論是我國政黨制度理論不可或缺的一部分，需要把握好參政黨理論與執政黨理論的同一性和差異性，從建設社會主義政治文明的高度、從健全中國特色政黨制度的視野、從結合多黨合作政治實踐的基點，依據特點，總結經驗，充分展示中國特色參政黨的優越性，無疑會鞏固我國在世界政黨制度理論領域的話語權。

四、整合智力資源，是增強中國政黨理論話語權的重要舉措

（一）加快新型智庫建設，整合政黨理論話語權配置最大化地利用資源。隨著中央2015年1月發布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，標志著中國特色新型智庫建設已經正式上升為國家戰略。可以預見智庫在政府決策方面將發揮日益重要的作用，也勢必在國際話語權問題上有所作為。拓寬智庫的建設渠道，建立履職盡責與人才建設強強聯手的新模式，尤其是發揮好民主黨派與高水平的國際知名院校、社會科學研究機構長期合作的工作機制，做好高端人才的挖掘、儲備、利用和交流的模式、制度和評價體系建設。比如我國APEC峰會提出的互聯互通和建立亞洲基礎設施銀行等新概念，就出自“中國國際經濟交流中心”這一非財政撥款而依靠出售觀點的智庫。

（二）積極參與國際事務，統籌政黨理論話語權的頂層設計。我們應主動參與國際組織的頂層設計，從國際社會的邊緣參與者轉變為主動建設者。“我國參與國際組織的實踐經驗和知識儲備還相對不足，與美歐日等相比，對國際組織的運作管理、規則引領、人才培養等方面都需要花更大的力氣”[6]。現行國際經濟規則和經濟秩序還有較大彈性，經過努力還有相當程度的改進空間。在充分了解、遵守和運用現存規則的基礎上，發揮建設性的影響者和引領者作用，同時充分運用其回旋空間來發展自己。要獲得更多的話語權，積極向國際組織輸送人才，并爭取重要職位，搶占話語權高地。在世界制高點發出聲音，表達中國態度和理念，對傳遞中國的政黨制度有事半功倍的積極作用。

（三）重視重大議題研究，提高政黨理論話語權的轉化水平。今年在杭州召開的G20峰會上，中國首次以主辦國和核心參與方身份參與全球經濟治理機制，建設創新、活力、聯動、包容的綠色金融體系，獲得了國際社會的高度贊譽。習近平總書記在“七一”重要講話中，就全球治理提出“中國方案”：“中國始終不渝走和平發展道路，始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿意以自己的發展為國際發展作出貢獻，愿意擴大同各國的利益交匯點，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動形成人類命運共同體和利益共同體。”中國更要以此為中心，在重大國際議題框架下開創共同發展之路，積極主動闡述中國觀點、表明中國立場、彰顯中國價值。注重統籌調動不同國家的積極性，以更加開放、包容和公正的方式，將全球治理推入到新階段，提高在國際上的話語權。同時，在中央層面，應利用好同各民主黨派雙周協商座談會、專題協商會等等形式，在對國內國際重大問題上更多吸納民主黨派中央的意見和建議。

（四）更新表達傳播方式，發揮政黨理論話語權的強大合力。當前國際傳播已經進入全媒體時代，只有發揮好新興媒體作用，才能有效建立國際傳播話語權。首先，要形成由各級政府、新聞媒體、人才智庫、民間組織和公眾等多主體聯動的集群效應，注意發揮黨派組織和成員的積極性和主動性，力爭在更高層次更廣泛的國際話語平臺上發出中國聲音。其次，真正學會運用互聯網、社交平臺等新興媒體，實現與新生代和新型受眾的全方位接觸和融合。再次，了解、研究國際話語思維和表達習慣，尋求與國際媒體、受眾需求和利益相契合的切入點，增強與國際傳播和接軌的有效性，大力介紹和宣傳我國在經濟社會文化建設所取得的成績。對存在的不足也要做好合理的解釋，使世界在認識中國的基礎上，更加了解中國政黨制度。

（五）及時總結成功經驗，貢獻具有共同性的政黨理論話語權價值體系。兩千年前張騫出使西域開通絲綢之路，向西方國家成功傳遞了東方的價值觀。十八大以來，習近平總書記對各國進行友好訪問和參加國際會議時，通過介紹中國國情、闡釋中國道路、解讀中國特色、傳播中國價值為內容發表了諸多主題演講，獲得國際社會高度評價。民主黨派的領導也擔任一些政經或專業社團組織的領導，有利于適時宣傳民主黨派，提高外界對我國政黨制度的認識。環保、節能、慈善、衛生、教育等也是民主黨派成員多從事的本職工作，可能具有更為獨特的視角和更專業的觀點，對提升我國在這些國際問題上的話語權都大有裨益。歸納、總結、宣傳好“中國模式”，并通過適當的渠道向世界進行傳播，是中國展示國際形象、贏得國際話語權的重要語言，而“中國模式”中的多黨合作制度是該模式得以成功的重要組成部分。

總之，彰顯中國政黨制度優勢，增強具有中國氣派的政黨理論話語權，既可以有效抵御西方意識形態的滲透、維護我國政黨制度的安全，又可以鞏固對執政黨和參政黨的政治認同、增強民族凝聚力。因此，用發展的眼光審時度勢，立足于本國實際，將我國多黨合作制度的魅力和優勢展現在國際舞臺上，更好地總結過去的發展路徑，更好地推動當前的發展勢態，進而更好地把握未來的發展方向。

參考文獻

[1]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016

[2]蕭超然、曉 韋.當代中國政黨制度論綱[M].黑龍江：黑龍江人民出版社，2013：143

[3]周余云.多維視野下的中國政黨制度[J].北京：求是，2015（5）：60

[4]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006：228

[5]習近平.2016年5月18日習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話

[6]楊正位.堅持“開放發展”需加強參與國際組織的頂層設計

[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/1103/c148980-27769487.html，2015-11-03

課題負責人：唐建武，男，省政協副主席、農工黨省委主委

課題組成員：朱 航，男，農工黨遼寧省委專職副主委

楊關林，男，農工黨遼寧省委副主委

尚 紅，女，農工黨遼寧省委副主委

許 冬，女，農工黨遼寧省委副巡視員

劉朗銥，女，農工黨遼寧省委科員

馬進軍，男，農工黨遼寧省委主任科員

基金項目：本文系2016年度遼寧省統一戰線理論研究優秀課題成果。

責任編輯/姜 珊