供給側結構性改革對遼寧民營經濟發展的影響與對策研究

楊虹+劉素斌+左眉

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2017）01—052—07

[內容提要]推進供給側結構性改革要求大連必須壯大民營經濟、加快產業轉型升級、實施創新驅動。當前大連民營經濟正面臨著發展信心不足、創新難度大、成本上升、發展環境等多方面挑戰。推進供給側結構性改革，發展民營經濟，就要進一步加大簡政放權力度，改善民營經濟發展環境、培育民營企業創新能力、推進產業轉型升級、“走出去”，拓展民營經濟發展的國際空間。

[關 鍵 詞]供給側結構性改革；民營經濟；大連

推進供給側結構性改革，是黨中央、國務院深刻把握國內外經濟發展大勢作出的重大戰略部署。全面分析、正確把握推進供給側結構性改革，對大連民營經濟發展的影響和要求，進一步明確發展思路，明確發展重點，對推動大連市經濟社會發展意義重大。

一、推進供給側結構性改革對民營經濟發展的新要求

（一）壯大民營經濟

推行供給側結構性改革，就要使市場各類要素實現最優配置，提升經濟增長的質量，實現經濟平穩增長。民營經濟天生就是市場經濟，產權明晰、自負盈虧的運行機制，使之能夠使各類要素實現最優配置，滿足市場的需求。三十多年的改革實踐證明，民營經濟是區域經濟的活力和競爭力的重要標志，哪個區域民營經濟發展好，哪個區域經濟就發達，人民就富裕、社會就安定。我國區域濟發展差距實際上是民營經濟發展的差距。大連在1978年改革初始，經濟總量、增長速度、財政收入、人均可支配收入遠遠領先于寧波。而到了2015年，寧波的經濟總量、增長速度、財政收入、人均可支配收入等經濟指標全面超過了大連。其原因是多方面的，比較突出的原因是大連民營經濟發展水平低。2015年，寧波民營經濟市場主體達62.7萬家，占全市經濟實體總數的98.8%，擁有規模以上私營企業5871家，實現工業增加值率已突破千億元，注冊資本億元以上企業達421戶。[1]相比之下，大連民營經濟市場主體達44萬戶，占全市GDP的67%。擁有規模以上的民營工業1950家，在2016年中國民營企業500強榜單中，寧波有18家企業上榜，大連只有3家企業上榜。大連民營經濟整體實力不夠強，也缺少“航母式”的大型民營企業。差距就是潛力，大連要想率先實現全面振興，需要民營經濟擔重任，挑大梁，增強千千萬萬市場主體的活力，才能真正激活蘊藏的民間投資潛力和巨大消費潛力。推行供給側結構性改革，“要大幅度放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革?！盵2]這為民營經濟發展提供了廣闊舞臺。民營經濟要牢牢把握推行供給側結構性改革的機遇，增強信心，主動作為，創造民營經濟發展新輝煌。

（二）加快產業轉型升級

推行供給側結構性改革旨在減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，實現產業轉型升級。大連是以重化工業為主的老工業城市，這樣的產業結構對資源和原材料需求、水煤電等生產要素價格高度敏感，資源供給約束對產業發展帶來不利影響。由于大連民營經濟初始是東北計劃經濟的夾縫中產生和發展起來的，產業層次不高，產業同構現象明顯。從產業優勢來看，民營經濟主要集中在石化工業上，成品油多，化工原料少；聚合多，深加工少，在石化工業產值占規上民營企業產業的65%左右；從產品結構上看，初級產品如原油加工、鋼材、水泥、服裝等比重較大，產品附加值整體偏低；工業增加值率基本保持在26%-27%，而武漢、深圳、廣州一般保持在30%-35%左右。從全市從事第三產業的個體經營戶看，大多個體戶從事比較底端的服務行業，如：批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業占全部個體經營戶數的81%；信息傳輸軟件和信息技術服務業、房地產業、科學研究和技術服務、教育業、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業，農林牧漁業、采礦業、建造業等9個行業比例均不足1%。金融業、電力熱力燃氣積水生產和供應業、水利環境和公共設施管理業、公共管理社會保障和社會組織等5個行業沒有個體經營戶涉及其中。這種狀況不僅制約了民營經濟持續發展壯大和效益的提升，也制約了大連經濟由粗放型向集約型的轉變，因此，推行供給側結構性改革，是生存倒逼之下的轉型，民營經濟要抓住這個契機，去產能、去庫存、降成本、提效率，實現有效供給，加快轉型升級，增強核心競爭力，才能使民營企業真正擺脫困境，并具有持續發展的能力。

（三）實施創新驅動

供給側結構性改革的本質是實施創新驅動，一方面是讓市場及時出清，降低成本，化解過剩產能，另一方面是以新技術、新產品、新業態、新商業模式形成更高質量的有效供給帶動新需求。近幾年來，大連民營企業在創新發展上有了新的亮點：全市民營企業創建技術中心94戶，認定市級以上中小企業創新成果50余項，研發的核泵、水源熱泵、LED照明、儲能電池、新能源汽車等節能環保產品實現產業化，大高閥門企業獲得國家三代核電核島爆破閥研制任務，光洋科技企業自主研發制造的五軸立式加工中心打入我國航天軍工領域，大耐泵業企業成功研發了國內流量最大的長輸管線輸油泵。環宇陽光集團取得國家軍用標準認證，成功躋身國內通信專業設備生產商前三位。四達高科技研制的“飛機壁板爬行制孔機器人”為我國航空航天器國產化提供了重要裝備。[3]但是，大部分民營企業自主創新能力有限，加之企業創新投入資金來源不足，技術創新人才的匱乏，制約著民營企業的內在發展動能。調研企業中結果顯示，大部分民營企業仍停留“兩頭在外”、模仿、貼牌生產的初級階段，對外技術依存度較高，特別是關鍵技術和核心技術設備仍大量依靠進口，產品的附加值較低。民營企業創新的亮點還難以支撐經濟平穩快速發展，迫切需要通過加快供給側結構性改革，激發創新活力，使之創新亮點成為燎原之勢。

二、在推進供給側結構性改革的背景下，民營經濟發展的面臨的瓶頸和挑戰

大連市民營經濟雖然走在東北地區的前列，但我們必須清醒地看到，當前，民營經濟所面臨的形勢非常嚴峻，還存在一些不容忽視的深層次矛盾和問題。

（一）發展信心不足，生存面臨挑戰

受市場需求不足、要素成本上升和準入限制等因素影響，一部分民營企業家認為當前宏觀經濟形勢比2008年更嚴峻，而且持續時間更長。在看不清發展趨勢和政策導向的情況下，一些民營企業都采取等待觀望的辦法，存在有單不敢接、有資不敢融、有料不敢進的問題，民間投資成斷崖式下跌。截止2016年6月底，大連民間投資同比下降62.2%，降幅比一季度擴大33.1個百分點；占全市規上工業企業總數65.6%的民營控股工業增加值按可比價格計算同比下降5.4%，分別低于外商控股、國有控股工業18個和15.4個百分點。[4]去產能也給民營企業帶來沖擊，全市500家房地產企業倒閉近1/3，鋼鐵企業也由高峰期的500余家已減少到目前的不足200家。相當一部分民營企業，尤其是中小企業深感創業難、發展壯大更難。也有部分從事傳統制造業和服務業的實體經濟企業，已將資產投向貸款公司、擔保公司以及股票市場等虛擬經濟。如不及時采取有效的應對措施，這種狀況持續下去，將會出現民間資本熱錢化、實體經濟空心化，經濟發展后勁不足，直接影響了經濟平穩健康運行，也給城鄉居民就業、收入、生活帶來較大壓力。

（二）創新難度不小，轉型面臨挑戰

大連市民營企業自主研發能力總體較弱，絕大多數民營企業對創新重視不夠。在科研經費投入、科技活動、企業研發機構、人才等方面存在不少問題。據調查結果顯示：2015年大連規上民營工業企業R&D投入強度僅為0.6%，與國家要求的大中型工業企業研發投入占主營業收入比重1.5%的目標相差較遠。作為國家對企業技術創新的政策性資金，由于體制原因，分散在政府多個部門，難以用在民營企業研發投入上，更缺乏天使投資基金、風險投資基金及私募股權基金的支持。在科技活動方面，95.3%規上民營工業企業沒有開展R&D活動；95%規上民營工業企業沒有自己的研發中心和團隊。在科技成果引進方面，只有8.6%企業能夠通過聯合開放、技術成果轉讓或者其他渠道獲取科技成，在信息化建設用作發榜信息和網上銷售，只有22%的企業將信息化作為日常辦公的手段。民營企業創新人才缺乏，2014年，大連規上民營工業企業有科技人員3萬人，其中大學畢業及以上學歷0.9萬人，僅占29.9%，技能型人才特別是與技術創新配套的機械設備裝配工、焊工、機修鉗工等技能人才嚴重緊缺。民營企業創新活力明顯不足，缺乏自主知識產權，在激烈的市場競爭中很難贏得先機。另外，政府職能部門對民營企業創新的支持不夠，還沒有形成鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。特別是在創新優惠政策落實、推進創新成果轉化、知識產權保護、創新人才引進等方面的服務不夠，影響民營企業創新的積極性和主動性。

（三）經營困難，成本壓力大

高成本制約了民營經濟的發展。融資成本、人工成本和用地成本價格居高不下，仍是困擾民營企業發展的主要問題。在融資成本方面，受調查的民營企業本期有貸款需求并全部實現貸款的企業僅占一成，有13%的企業有貸款需求卻沒能貸到；有四成以上的企業有不同程度的資金缺口，融資貴的問題也不容忽視。近年來，大連市規上民營工業企業實現的主營業務稅金及附加、財務費用、利息支出占利潤總額呈快速上升態勢，2015年主營業務稅金及附加、財務費用、利息支出占利潤總額分別比2011年增長了60.1%、51.4%、55.2%；受調查的民營企業存在應收賬款占87.8%，其中57%家民企應收賬款在百萬元以上，4.7%家民企在千萬元以上，全部樣本民企應收賬款占主營業務收入31.5%，民企流動資金緊張。在人工成本方面，2015年規上民營工業企業從業人員年平均工資是2010年的1.8倍，年均增長10%，低工資、低待遇很難招上合適的員工，更留不住優秀員工。在廠房用地方面，受調查的民營企業用地成本租金成本顯著提高，有的民營企業搬遷到縣區偏遠的地方，用地費用的減少卻帶來交通成本的上升。有的民營企業認為現在企業的利潤薄如刀片，稍有不慎，就會出現虧損，經營的風險使民營經濟發展步履維艱。

（四）發展環境欠佳，營商氛圍不足

近年來，大連為推動民營經濟發展，密集出臺了一系列政策措施，“在全省率先公布3031項政府部門權責清單，職權項目精簡46.7%。”[5]民營經濟投資和經營環境有了較大改善。但還存在“重國有輕民營”“重外資輕內資”的現象，行業準入門檻過高、“玻璃門”、“彈簧門”現象仍然存在，還沒能真正建立起平等競爭、一視同仁的市場環境；在政策法規落實方面，一些法律法規政策措施缺乏配套細則，有的政策針對性、操作性還不夠強，一些獎勵政策、扶持政策、退稅政策等優惠政策也很難落實到位；在政府管理服務方面，雖然政府已減少了很多審批事項，但仍有些部門審批事項過多，審批程序繁雜，一些部門還存在管得過多過死，各部門間缺乏溝通，各自為政，相互交叉，不但增加了政務成本，而且給企業帶來麻煩。當前，雖然亂作為的現象少了，但不作為、慢作為、相互推諉的現象卻增多了，以前是給好處就辦事，現在是不要好處也不辦事。據了解，很多民營企業已搬出大連到其他城市發展，有的電商企業搬到杭州，有的金融企業遷至上海，有的物流業去了山東，有的甚至移居國外發展。這種狀況不但對大連經濟發展穩定增長帶來影響，也給社會穩定帶來了風險。

三、加快供給側結構性改革促進大連民營經濟發展的對策

（一）加快改革，進一步加大簡政放權力度

政府的引導和扶持作用對民營經濟發展不可缺少。一是要明確政府“權力清單”，進一步削減、調整行政許可事項，全面清理政府各部門不必要的、過時的、不利于民營經濟發展的規定和制度，減少政府對民營經濟的干預，促進政府治理現代化。要嚴格實行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結等工作制度。堅持政務公開、簡化辦事流程。二是要明確建立民營經濟平等準入的“負面清單”，以“非禁即入”為基本方針，放寬民營經濟的市場準入，凡是積極為民營企業營造一視同仁的發展環境，切實做到凡是已向外資開放或承諾開放的領域，全部向民營資本開放，拓寬非公有制經濟投資領域，鼓勵和引導非公有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，發展混合所有制，參與到國有企業改革和“僵尸企業”出清過程當中。三是改善法制環境，加強法律保護。依法保護民營企業投資者、經營者的合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。四是以“供給側改革”為契機，實施積極的“減稅減負”政策，以減稅、減費、減負等方式全面降低民營企業成本，提高民間資本回歸實體經濟的投資收益。

（二）進一步改善民營經濟發展環境

發展環境是民營經濟的重要基礎。一是要改善融資環境，創新融資模式。支持搭建銀企合作平臺，鼓勵銀行機構依托行業協會、商會、商圈等組織，降低融資成本，幫助民營經濟增信；引導民營企業運用上市、“新三版”、“四版”掛牌、發行債券、股權投資等融資工具直接融資；積極穩妥利用民間資金，支持多種形式的風險投資、創業投資發展。鼓勵民營企業通過定向募集、聯合重組、融資租賃、互借互保等多種形式融資。鼓勵銀行機構在風險可控的前提下，創新開發專門針對民營企業的貸款產品；支持民間資本發起設立民營銀行，專門服務民營企業發展。二是優化用工環境。建立大連市用工信息網絡平臺。努力解決企業招工難、技工荒、高管荒及用工信息不對稱等問題；以貼息貸款、稅收減免、財政補貼、立項優先等靈活多樣的優惠政策，引導社會力量有針對性地開展技術工人培訓；把職業經理資格培訓和針對企業經營者職業化技能弱項的培訓，納入社會人才培訓總體規劃，幫助新生代企業家提高駕馭企業能力。三是優化社會服務環境。要充分發揮工商聯以及行業協會、商會橋梁紐帶作用，切實擔負起指導、引導和服務之責。加快建設政府和社會相結合的服務體系。推進民營企業上網工程，構建民營企業信息共享平臺，為民營經濟發展提供全方位的服務。四是加大宣傳力度，營造有利于民營經濟發展的輿論環境。要進一步解放思想，破除一切制約民營經濟發展的思想障礙，把民營經濟擺在更加突出的戰略位置，為民營經濟發展松綁、鼓勁、助力、鋪路。堅定不移地推動民營經濟加快發展；引導全社會形成理解民營企業、支持民營經濟發展的風氣和氛圍，努力為民營經濟發展營造更加公平、穩定、寬松和諧的社會輿論環境。

（三）培育民營企業創新能力

創新能力是民營經濟發展的源泉。一是鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術。要建立和落實鼓勵民營企業增加科技投入的政策，進一步發揮政府科技投入的引導作用，幫助有條件的民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，形成多層次、多形式的技術開發體系，引導企業主動找專業院校、科研院所合作，推動民營企業、高校、科研院所的創新聯盟發展，使民營企業真正成為研發投入和自主創新的主體。二是積極搭建民營企業的自主創新提供服務平臺。圍繞著大連市“科技指南針”平臺為載體，全面推進公共科技設施、研發服務平臺、科技融資平臺、創業孵化平臺、人才信息平臺、成果轉化平臺、科技服務中介平臺建設。充分利用網絡系統，以“科技指南針”為樞紐，鏈接大連市各個科技創新資源和企業，實現線上線下結合和科技資源開放共享。三是鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代。開發新產品發生的研究開發費用可按規定享受加計扣除優惠政策。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，提高服務質量和服務水平。通過加速固定資產折舊等方式鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，，加快技術升級。四是加快完善科技企業孵化器建設。要以提升孵化器服務功能和培育標桿孵化器為主要內容，搭建軟件孵化器、生物產業孵化器、環保產業孵化器等專業孵化器服務體系，通過推進科技創業導師行動計劃和國家級標桿孵化器培育計劃，建立以苗圃、孵化器、加速器為一體的科技創業孵化體系。五是健全中介服務體系?？萍贾薪榉帐强缭浇洕涂萍純纱箢I域，具有創造性的智力活動。要充分利用其特點，以市場為導向，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，不斷壯大為科技成果引進、轉化和推廣提供服務的成果轉化基地，加速推進科技成果向現實生產力的轉化。促進科技與資本高效互動，使科技資源配置最優化。

（四）推進產業轉型升級

產業轉型升級是有效破解民營經濟發展動力不足、活力不強的關鍵所在。一是大力培育發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。積極培育發展戰略新興產業：要穩妥把握未來科技發展的目標，時刻跟蹤世界科技發展和產業發展的最新成果，明確先進制造裝備、信息技術、海洋工程發展重點目標，在具有比較優勢的產業中選擇若干重點領域，形成區域內的明顯優勢，新能源、先進裝備制造、海洋工程裝備和新能源汽車等最有基礎、最有條件的技術領域里實現突破，形成自己獨特的技術優勢；二是要突破產業鏈和價值鏈關鍵環節，著力提升傳統產業，要根據高端化、低碳化、綠色化原則，按市場的需求重新調整民營經濟，加強自主品牌、核心技術、關鍵技術研發；通過創新驅動推進產業鏈向“微笑曲線”兩端的研發設計和銷售服務環節升級，提高產品技術含量，擴大市場占有率。三是大力推動現代服務業發展，努力提升民營經濟在服務業的比重和水平，鼓勵民營企業重點發展金融保險、肌運物流、科技服務、文化創匯、商務會展、旅游等產業。依托移動互聯網技術，推動民營企業通過線上平臺訂貨、變易、結算、投融資、股權交易，構造線上電商與線下實體商相呼應的新型產業鏈。四是積極培育龍頭企業，推進產業集群，培育一批市場占有率高、自主研發能力強的重點民營大型企業和企業集團。發揮龍頭企業的引領與輻射作用，引導中小企業與大企業產品配套和專業化協作，帶動企業的集群和產業鏈條的延伸，逐步形成以大企業為龍頭、中小企業為支撐的集群化發展格局。

（五）“走出去”，拓展民營經濟發展的國際空間

“走出去”，不僅是民營企業轉型升級的重要路徑，更是消化過剩產能的有效渠道。鼓勵、支持民營企業到國外投資辦廠、開辟市場，銷售產品推行供給側改革的重要環節。一是充分認識“走出去”的重要性，抓住“一帶一路”戰略提供的平臺和機遇，調整民營經濟發展思路，主動作為，有序向境外轉移產能，帶動商品、技術、勞務、成套設備出口，促進出口結構調整；支持有條件的民營企業開展海外并購，在海外建立研發機構或產業基地，參與國際競爭與合作。二是民營企業要及時對接“一帶一路”戰略，細化“走出去”目標市場，研究目標市場的需求和特點，找到適合自身發展的區域和市場，發揮大連民營經濟產業優勢，推動機械電子、紡織服裝、化工建材、輕工食品、種植養殖、水產品加工等優勢產業“走出去”，建立生產基地、營銷網絡和市場服務中心。三是加強政府引導和支持。加快制定民營企業“走出去”發展規劃和實施方案，因地制宜確立發展目標和重點；加大國家鼓勵“走出去”的各項政策的宣傳力度，幫助民營企業增強“走出去”的意識，將扶持政策宣傳到位、落實到位；建立對外投資信息發布體系，提供可靠權威的法律法規、投資環境、宗教文化、市場需求和風險警示等信息，幫助企業了解所在國政治形勢、投資法律、產業政策和行業標準，為企業牽線搭橋，創造合作機會；加大政府資金、財稅扶持力度，降低民營企業的財務成本，要建立民營企業海外拓展投資基金，加大銀行支持民營企業“走出去”的力度；積極探索行政管理體制改革，進一步探索便利化措施，簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率，為民營企業“走出去”松綁。

參考文獻

[1]2015年寧波統計年鑒

[2]李克強.2016年政府工作報告

[3]2015年大連統計年鑒

[4]2016年大連上半年經濟統計分析.大連統計局

[5]王 剛.大連在全省率先公布政府權責清單，遼寧日報，2015-07-03

基金項目：本文系2016年度遼寧省社會主義學院系統課題的優秀成果。

責任編輯/金彥海