波蘭共和國特種設備管理情況初探

崔 巍 阮一暉

（江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院蘇州分院 蘇州 215000）

波蘭共和國特種設備管理情況初探

崔 巍 阮一暉

（江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院蘇州分院 蘇州 215000）

波蘭共和國在特種設備管理方面有其獨有的管理模式。本文主要從波蘭特種設備管理部門的布局和相關法規、指令和標準兩個大方面進行介紹和探討，以期從中獲得值得我國特種設備管理機構學習和思考的啟示。同時也為我國特種設備制造單位打開波蘭市場，推進中波兩國特種設備領域的經貿往來提供有利的信息支持。

波蘭 特種設備管理 法規 指令 標準

1 波蘭特種設備概況

與我國的特種設備劃分方式不同，波蘭的特種設備均隸屬于波蘭經濟發展部管轄，且種類劃分較為詳細，包括共16個大類。條例《1468需檢驗的特種設備》規定了需法定檢驗的特種設備名稱。根據規定，需檢驗的特種設備品種如下：

1）承壓設備，包括：

（1）蒸汽鍋爐；

（2）壓力鍋；

（3）液體鍋爐；

（4）固定容器；

（5）便攜式容器；

（6）液化或壓縮氣體罐；

（7) 容器，包括運輸危險介質的罐車，用于充裝、卸載和運輸，其壓力和容量的乘積大于50Bar ×dm3，壓力高于0.5bar；

（8）固定式和便攜式乙炔容器；

（9) 連接鍋爐和發電機的蒸氣管道；

（10) 工藝管道。

2）非加壓罐和不高于0.5bar的壓力容器。

3）運輸有害物質的油罐車。

4）儲存有害物質的大型散貨集裝箱。

5）用于填充和清空運輸容器的設備。

6）在規定范圍內運送人員或者貨物的機器設備：

（1）絞車和升降機；

（2）起重機；

（3) 龍門架；

（4) 堆垛機；

（5) 提升機，包括立體停車庫，車輛傾斜升降臺和便攜式手動提升機除外；

（6) 電梯；

（7) 升船機；

（8) 平臺升降機；

（9) 殘障人員升降備；

（10) 自動扶梯和自動人行道；

（11) 環形運輸機和平臺；

（12)汽車起重機。

7）運送人員或者貨物的升降機、施工升降機和吊車。

8) 塔式起重機。

9) 娛樂用的箱式運輸機和旋轉座椅。

10)用于移動集裝箱裝卸作業的特種設備。

11)在裝載線上裝載或者卸載用的設備。

12)堆垛起重機。

13)拉軌車。

14)客運和貨運索道。

15)運輸人員游玩和運動的升降機。

16)碼頭可移動平臺。

截止到2014年底，波蘭注冊的特種設備已經突破110萬臺，據波蘭檢驗機構最新數據統計，波蘭在用電梯近10萬臺，起重機近9萬臺，鍋爐近7萬臺，壓力容器近50萬臺。自2005年以來，波蘭的各類特種設備，尤其上電梯的數量迅猛發展[1]。在這一點上，與我國的電梯數量增長情況有類似之處，故筆者以波蘭為研究對象，希望從中得到關于特種設備管理的啟示。

2 特種設備管理部門

波蘭特種設備管理模式與我國差異較大，其管理機構主要包括以下四個部門：波蘭經濟部、波蘭內務部、波蘭技術檢驗辦公室和波蘭國家消防總局[2]。其中，波蘭經濟部和波蘭內務部類似于我國的部級行政機關。波蘭技術檢驗辦公室類似于我國的事業單位性質的特種設備檢驗檢測機構，負責特種設備的檢驗工作。各部門具體職能和隸屬關系如下：

2.1 波蘭經濟部

波蘭經濟部上主管對外經濟貿易活動的政府部門，其部長目前由副總理兼任。波蘭技術檢驗辦公室（波蘭語：Urz?du Dozoru Technicznego，英語：Office of Technical Inspection）就上由波蘭經濟部管理。經濟部負責制定并具體實施貿易政策，制定貿易法律法規，組織與其它國家和國際組織開展多雙邊經貿合作，負責貿易促進、投資促進、推動擴大出口，實施反傾銷調查并采取相應措施保護國內市場免遭進口產品沖擊，對部分進出口商品進行配額和許可證管理。

2.2 波蘭內務部

波蘭內務部負責國內警務、應急救援、消防、民防等事務，其中特種設備的應急情況的處置由其下屬的波蘭國家消防總局來實施。

2.3 波蘭技術檢驗辦公室（UDT）

波蘭法律規定，波蘭技術檢驗辦公室負責波蘭全國范圍內特種設備的檢驗工作。總部位于華沙的技術檢驗辦公室在全國擁有29家分支機構及一家技術檢驗中心實驗室（Central Laboratory of Technical Inspection），29家分支機構遍布整個波蘭領土。其在華沙的技術檢驗辦公室上由13個部門組成，職能涵蓋特種設備檢驗、無損檢測、產品認證、CE認證、焊接人員、檢驗人員、維保人員、操作人員和評審人員資格認證、培訓、質量管理體系、SIL認證等，另外還可以進行安全和失效分析等。技術檢驗辦公室由波蘭認可中心（Polish Center for Accreditation）認可。另外，技術檢驗中心實驗室位于波茲南，實驗室包括壓力實驗室、提升設備實驗室、材料試驗實驗室和電氣測試實驗室。

29家分支機構，分布于華沙、克拉科夫、羅茲、格但斯克等城市和地區。其職能主要包括特種設備檢驗、產品認證、質量體系認證、人員資格認證等。該機構定期會將各個分支機構的檢驗信息公開，包括檢驗的總量、合格率和不合格率等。

2.4 波蘭國家消防總局

波蘭消防總局由波蘭內務部管轄，其業務范圍從預防風險、識別風險，到突發性的災難和緊急情況實施緊急救援行動[3]。消防只上其中一個職能，他在特種設備應急救援方面也起著重要的作用，其應急救援電話為998。

在波蘭特種設備使用單位和制造單位需有應急預案，一旦有特種設備的緊急情況發生，需立即向消防部門報告。消防部門會立即通過國家消防和救援體系（National Firefighting and Rescue System）實施救援，該體系上波蘭國家安全的一個組成部分，由政府全額撥款，波蘭國家消防總局負責實施波蘭國家消防和救援體系。

多個機構和民間組織對該體系提供強有力的支援，如警察局、氣象和水務管理研究院、國家原子能機構、海上搜救和救援局、邊防、國家環保監測、礦業救援站、海軍救援局等以及一些自愿性的救援組織。與波蘭國家的行政管理體系相對應，國家消防和救援體系在整個波蘭有三個管理層次：

1）國家級：當省一級救援力量不足時負責協調和參與救援；

2）省級：當縣一級救援力量不足時負責協調和參與救援；

3）縣級：本區域內救援行動的主要力量，當鄉一級救援力量不足時負責協調和參與救援。

其中省級消防局有16個，縣級消防局有335個。在全國范圍內擁有494個消防救援隊、3745個自愿性的民間救援隊、5個工業消防隊、2個工業救援隊、11家醫院、201名專家（針對不同的救援類型）。

3 相關法規指令和標準

3.1 特種設備技術法規

為了保證人民生命財產安全，保證設備的正常使用，波蘭出臺了一系列的相關法規。表1為波蘭特種設備相關的主要法規，覆蓋了特種設備檢驗檢測、認證、從業人員安全與健康等特種設備管理的核心問題。

表1 波蘭特種設備主要法規一覽表

3.2 特種設備指令

波蘭作為歐盟成員國之一，其指令采用歐洲議會和理事會的指令。與電梯相關的指令為Directive 95/16/EC電梯指令[4]。波蘭的電梯協調標準有18個，各個協調標準上實施《合格評定體系法》的具體體現。為了實施《合格評定體系法》，波蘭標準委員會（Polish Committee for Standardization)[5]制定了一系列協調標準。

波蘭作為歐盟成員國，其依據的歐盟指令有11個，其中包括：

1）壓力設備指令97/23/EC；

2）燃氣用具指令90/396/EEC；

3）電梯指令95/16/EC；

4）簡易壓力容器指令87/404/EEC；

5）耗能產品指令92/42/EWG；

6）低電壓指令73/23/EEC；

7）機械指令98/37/EC；

8）防爆指令94/9/EC；

9）噪音指令2000/14/EC；

10）便攜式壓力設備指令1999/36/EC；

11）電磁兼容指令89/336/EEC。

4 啟示

我國目前正在開展特種設備管理頂層設計與改革。筆者認為，雖然中國與波蘭的國情有所不同，但上在保障公共安全、提高特設管理水平等方面的追求上一致，因此波蘭的特種設備管理的模式和經驗仍有值得我國借鑒的地方。其中，以下幾方面或可引起相關方的關注：

1）按照波蘭的特種設備管理模式，負責波蘭全國的特種設備檢驗及認證工作的波蘭技術檢驗辦公室上由主管對外經濟貿易活動的政府部門管轄的。這可以從一定程度上說明波蘭非常重視特種設備的對外貿易，其在消除貿易壁壘方面的考慮值得我國借鑒。

2）波蘭技術檢驗辦公室（UDT）網絡信息較為發達。其通過信息公開促進社會各界對檢驗機構進行監督，加強與國民群眾的互信。在信息公開和推廣方面同樣值得我國檢驗檢測機構學習和思考。

3）針對電梯的應急救援問題，波蘭將該事項劃歸到由波蘭內務部管轄的波蘭國家消防總局來實施。事實上，在我國很多時候當特種設備發生應急事件如電梯困人，民眾都會優先考慮尋求消防部門的幫助。這很大程度上上由于消防部門的專業性和及時性在民眾心目中多年的良性積累所致。在特設應急事件處理方面，波蘭更大程度上的利用消防部門的資源，同時對消防人員進行特種設備專業技術培訓，同樣也值得我國借鑒。

本文僅描述波蘭特種設備監管的基本概況，后續筆者會以系列文章的形式從波蘭特種設備的檢驗、合格評定、繼續教育、培訓等方面具體展開描述。

[1] 波蘭電梯市場[J]．行武奇(譯)．中國電梯，2012，23(8)：42-44.

[2] 張志敏，阮一暉，吳曉風．波蘭特種設備檢驗機構Office of Technical Inspection簡介[C]．建筑科技與管理學術交流會，2016.

[3] 堅強．波蘭的消防體系[J]．勞動安全與健康，1999，(5)：52-52.

[4] Niew?g?owski M. Directive 95/16/ec Of 29 June 1995 On The Approximation Of The Laws Of The Member States Relating To Lifts[J]．Acta Astronautica，2013，4(3-4)：237-255.

[5] Polish Committee for Standardization[S].

A Preliminary Study on the Management of Special Equipment in the Republic of Poland

Cui Wei Ruan Yihui
(Jiangsu Province Special Equipment Safety Supervision Inspection Institute, Suzhou Branch Suzhou 215000)

The Republic of Poland has its own unique management model in the feld of special equipments. This paper mainly introduces and discusses the layout of Polish special equipment management institutes and the relevant regulations, directives, and standards. It aims at gaining inspirations worthy studying and thinking for domestic special equipment institutes. Meanwhile, it is hope to provide positive information support for China’s special equipment manufacturers to engage in Polish market of this industry, further promote economic and trade communication between China and Poland.

Poland Special equipment management Regulation Directive Standard

X924

B

1673-257X(2017)02-0039-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.02.011

崔巍(1989～)，男，碩士，檢驗員，從事機電類特種設備檢驗檢測及研究工作。

2016-08-10）