生活垃圾收費方式調整改革的思路與建議

郭艷華

生活垃圾收費方式調整是指改為與水費捆綁一并收取，通過網銀等現代化的支付手段方便廣大市民，提高收費率和信息化管理水平。本文通過探討生活垃圾收費方式調整、分析調整帶來的問題，提出調整的基本思路、措施與建議。

多年以來，我國大中城市收取生活垃圾費的方式主要是“上門收費”。工作人員要挨家挨戶敲門，遇有不在家的只得下次或多次再來，不僅收費效率低、人工成本高，而且還不是每次都能收齊（遇有拒不繳費的，工作人員也沒辦法，久之產生了“破窗效應”，形成了不繳費的群體）。

生活垃圾收費是我國大中城市環境衛生保潔和處理垃圾支出的重要經費來源，對于加強基層環衛站（所）建設、穩定環衛人員隊伍、提高環衛保潔水平，有著積極的促進作用。而在當今的大數據時代，“上門收費”這一落后的征收方式不僅已不適應現代化快節奏的生活方式，而且征收難度越來越大，難以對生活垃圾費的收取和使用進行有效的監督管理已成為一個普遍性的問題。垃圾收費沒有與垃圾分類工作對接，難以促進垃圾分類的有效推進，不適應現代化快節奏的城市管理要求，亟需進行調整，創新生活垃圾的“收-用”管理體系。

一、收費方式調整帶來的利好

借助水費收取平臺收取生活垃圾費是提高垃圾收費信息化管理水平、建設智慧城市的重要手段和方式。調整生活垃圾收費方式是指將現行的“上門收費”改為與隨水費一并收取，借助穩定有效的水費收費載體降低收費成本，提高收費效率和信息化管理水平。同時，通過建立生活垃圾收費與垃圾分類激勵機制，對積極開展垃圾分類的單位或社區（居民）給予精神和物質鼓勵還可以促進垃圾分類管理工作。

收費方式調整后，預計帶來的利好有以下幾個方面。

第一，有效降低收費難度。

生活垃圾費隨水費征收是收費方式和諧征收、科學征收、準確征收的體現，將進一步降低收費難度，使工作人員從傳統人工的收取模式中解脫，真正步入收費信息化管理時代，同時又拓寬了征收渠道。由于與水費一并捆綁征收，可以將不繳納生活垃圾費的群體納入征收之列，提高工作效率。

第二，收費率大幅提高。

據調研，深圳、東莞、中山、海口、三亞等城市實行生活垃圾費隨水費征收后，垃圾費的收取率得到了大幅提高。深圳市實行同步征收后，征收成本下降了90%，征收率則達到了90%以上，收費率大幅提高。據估算，生活垃圾收費方式調整后，借助水費征收平臺的強制和約束作用，垃圾費的收取率大約可增長30%。

第三，方便市民繳費。

生活垃圾收費方式調整后，通過借助水費征收平臺，市民可通過網銀等現代化的支付手段與水費一并支付。

第四，提高信息化管理水平。

通過借助水費征收信息化管理平臺，管理部門可實時掌握社區生活垃圾的收費情況。同時，每家每戶的用水信息也會及時反饋到管理部門，對征收戶的資料進行相應變更，費用統計會更加精確。

第五，減少征收成本。

生活垃圾費與水費同步收取不僅可以提高收費效率，還可節約行政成本。上門收費的落后方式需要提前在社區張貼通知，即便如此，也會經常發生戶主不在家、管理人員需要跑多次的情況，不但收費成本高，實際效果也不太見效。

二、收費方式調整面臨的問題

雖然生活垃圾收費方式調整可以明顯提高收費率，深圳、東莞等地也有成功的案例可資借鑒，但是如同其他改革舉措一樣，只要有調整、有改變，就有可能出現市民不理解、不支持、不配合，以及媒體誤導等問題。

由于調整收費方式是政府行為，每個城市的推進實施都有較強的時間性。一方面，政府部門會在短時間內發揮集聚和調動大量資源的優勢，快速推進實施；另一方面，雖然原來的收費方式有諸多弊端，但是已經形成了路徑依賴。特別是一些常年不繳費的群體，由于實行隨水費征收的約束性較強，以往不繳費的做法完全有可能行不通，由此就會導致這部分群體反對的呼聲很高。

調整生活垃圾的收費方式是利國利民的大事，但是要將多年積累下來的矛盾和問題在短時間內尋求合理的解決方案，由于時間的緊迫性會使這項改革和實施面臨來自多方面的壓力。

（一）街道、環衛對收費方式調整期望值過高

生活垃圾費收取率低長期困擾著街道和基層環衛部門。由于部分城市的收費管理體制是垃圾費收取后不再上繳財政，而是由各區自行統籌使用，用于環衛站（所）的設施建設、環衛工人的工資等，也就是說，生活垃圾費收取率的高低與環衛站（所）的日常運行直接相關。因此，街道和環衛部門對收費方式的調整會寄予很高的期望。也正是由于這種期望值過高，因此難免在給居民群眾做宣傳、解釋工作時，主觀上操之過急，對收費方式的調整和推進帶來不利影響。此外，居民群眾聽到收費方式調整的消息后第一反應就是漲價，心理上會產生自覺或不自覺的抵觸情緒。這種“改革就是漲價”的慣性思維對收費方式的調整自然會起到一定的阻礙作用，對項目的進一步實施和推進起到一定的反推力作用。如何有效解決這一“信息不對稱”的問題，需要政府部門提前做好宣傳、引導和解釋工作，需要通過一段時間的實施和推進，得到居民群眾的理解和支持，才會使這項改革工作扎實穩步地堅持下去。

（二）個別媒體對項目實施引導不力

生活垃圾收費方式調整肯定要借助媒體向社會公布相關政策、實施計劃和實施辦法。但是，總是有個別不負責任的媒體為吸引公眾眼球，在沒有完全了解和掌握項目實施、推進的情況下將少數居民的“民意”當成大多數人的民意，進行有失偏頗的報道。因此，媒體的宣傳報道如果引導不力，就有可能延緩收費方式調整的實施進程。

（三）基礎工作尚待完善

探討生活垃圾收費與水費捆綁一并征收的模式要做好大量的基礎性工作。這些工作包括安排人員上門登記居民戶數、門牌、地址、信息采集錄入、核實等等。這項工作既繁瑣還要得到廣大市民的積極配合，如果沒有一定的人力物力保障，前期就會“困難重重”。此外，還要得到自來水公司的支持和配合，要對每家每戶的水表編碼進行匹配。如果自來水公司的用戶登記地址與實際地址不符，自來水公司沒有完全實行抄表到戶就會加大前期的工作量，如此必將在一定程度上影響收費方式調整的進度。

三、收費方式調整的基本思路

為充分體現“誰產生誰付費，多產生多付費，促進垃圾分類”的原則，必須建立科學合理的生活垃圾收費體系，提高收費效率，促進垃圾分類。

收費方式調整的基本思路可以按照先易后難、平穩過渡、分步實施的原則，在維持生活垃圾收費項目、收費標準和計費方法不變的前提下，將目前的“上門收費”改為隨水費一并收取，待條件成熟后再逐步調整和采用與城市經濟社會發展相適應的收費標準和計費方法，將垃圾分類與垃圾收費掛鉤，促進垃圾分類。

生活垃圾收費方式的調整一要體現便民高效原則，從根本上改變現有的“上門收費”方式工作效率低下、擾民等實際問題，充分利用現代化的信息手段，實現信息化管理，提高收費效率，方便廣大市民；二要體現有效促進垃圾分類工作。通過收費方式的調整，建立垃圾收費、垃圾分類的激勵機制，制定相應措施，促進垃圾分類工作規范管理，不斷提高管理水平；三是通過調整垃圾收費方式，實行生活垃圾費隨水費一并收取，提高收費效率、降低收費成本；四是運用科技信息管理手段，實現對生活垃圾費的收取和支出全流程監督，建立便民高效、管理規范的收費體系，為進一步深化垃圾收費改革做好前期的各項準備工作；五是建立相應的激勵機制，促進垃圾分類，實現生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。

四、具體措施

為更好地調整生活垃圾收費方式，除要設計科學合理的操作標準和技術流程外，還要制定具體的實施措施予以保障。生活垃圾隨水費一并收取不僅可行也可控，但是對調整過程中出現的問題要提前預防，積極穩妥地化解和減少社會矛盾，促進和諧社會建設。

（一）建立信息平臺

由于收費對象和用水戶信息復雜多樣，因此要投入大量的人力物力，做好入戶調查、建檔等基礎性工作。因此，必須以收費對象為基礎信息，以街道為管理單元，按照不同對象類型，建立生活垃圾收費信息數據庫，并與自來水公司水費收費系統對接，形成生活垃圾收費信息管理系統。其技術層面的主要工作包括：建立生活垃圾收費基礎信息數據庫，組織編制生活垃圾收費信息管理系統軟件，升級改造自來水收費系統等。分析深圳、東莞的做法和經驗，收費信息的收集與對接是實現生活垃圾收費隨水費一并征收的關鍵。因此要積極發動街道、居委會和社區，得到自來水公司的支持配合，做好上門普查和對接工作，做到為每一個收費對象建立一份基礎檔案，為大數據時代的信息化管理提供數據支撐。

（二）完善管理機制

按照市、區、街三級管理模式，建立健全生活垃圾收費管理體系。根據事權和財權相對應的原則，建立、完善生活垃圾收費的管理機制。主要包括：建立垃圾收費信息數據庫日常維護管理機制；完善垃圾收費監督、資金管理、促進垃圾分類的收費激勵機制；強化機制保障，推進實施生活垃圾收費方式的調整工作。此外，生活垃圾費隨水費征收后，收費管理體系發生了變化。因此，管理部門要積極應對收費方式調整帶來的變化，在加強管理上做好充分準備，比如調整機關單位生活小區的垃圾量、減免困難戶和低保戶的垃圾費等，只有做好了這些基礎工作，才能確保生活垃圾收費方式的調整步入良性循環的發展軌道。

（三）制定工作指引

生活垃圾費隨水費一并征收是收費方式調整的重要內容，新的收費方式具有“科學、高效、便民、公平”等特點。但是同步的收繳工作涉及千家萬戶，關系到廣大居民群眾的生活，因此前期的準備工作必須考慮周全，不能出現失誤。

為將便民措施落到實處，生活垃圾收費方式隨水費收取要按照一定的技術操作規則和程序，對各區的管理部門、街道、環衛站（所）、居委會都是新的挑戰。因此，要制定詳細的工作指引，規范操作程序，明確工作目標和任務，確保生活垃圾收費工作有序開展。

（四）發布政府公告

生活垃圾收費方式調整的政府決策通過后，要組織人力物力推進實施。其首要的工作就是制定政府公告，以政府公告的形式告知所涉及的相關部門、各區政府、廣大居民群眾，知曉生活垃圾收費方式調整，明確收費方式調整推進的時間表以及相關工作措施，得到廣大市民的支持和理解。政府公告發布后要組織工作小組積極進行宣傳解讀。特別是要對用水大戶、拒不繳納生活垃圾費的群體進行走訪、座談、宣傳和通告，讓對方積極配合政府的工作。

（五）強化政策宣傳

按照市、區、街不同層次，組織開展多渠道多形式的政策宣傳工作。一是要加強輿論引導，充分發揮報刊、網絡、電視、廣播等媒介的引導作用，多渠道多形式，廣泛宣傳新的收費方式政策，就政策實施的相關內容、廣大居民群眾普遍關心的問題，進行積極有效的宣傳和引導，營造良好的社會輿論氛圍。二是做好收費方式調整的專題宣傳工作，積極主動聯系媒體，發布收費方式調整信息；為確保同步征收工作的順利實施，要抽調相關部門服務態度好、業務素質高、善于做居民群眾工作的業務骨干，提前進駐自來水公司的營業網點進行現場咨詢解答，面對面為居民群眾提供繳費咨詢、保潔投訴服務及征收政策講解等。三是印制、發放各類政府通告、公告、宣傳折頁、宣傳海報，將調整的相關信息廣泛張貼到社區、宣傳櫥窗、各樓門院，做到宣傳不留盲點不留死角。

（六）開展教育培訓

生活垃圾收費方式調整是貫徹黨的十八屆五中全會，實現綠色清潔發展，建設智慧城市的重要舉措，因此必須要對各區的管理部門，街道、居委會等基層人員進行業務培訓，讓基層人員及時了解、掌握生活垃圾收費方式調整的相關政策精神及相應的操作流程，以便能夠深入社區、企事業單位，開展耐心細致的宣傳解釋工作，更好地指導、督促本地區垃圾收費方式調整工作的順利推進。

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（責任編輯：李靜敏）