讓垃圾再生利用實現循環經濟產業新價值

鄭樹平

隨著我國城市規模的不斷擴大和城市人口的快速增多，城市生活垃圾總量正以驚人的速度增長，越來越多的城市陷入了垃圾圍城的困境，嚴重威脅著國家的有序建設、城市的健康發展以及人民的正常生活。在垃圾入侵城市的重壓之下，人類對垃圾有了更加深刻的認知，如何做到垃圾減量、如何對垃圾進行無害化處理、如何才能進一步提高垃圾的資源化利用率等問題，拷問著每位城市管理者的管理和決策水平。讓垃圾處理循環利用創造新價值成了國家、政府以及民眾共同關注的一個新課題。

北京作為一座超大型城市和人口數千萬的大市，城市管理者必然面臨著城市垃圾承載能力嚴重不足的困境，城市垃圾的處理方式以及如何建立科學有效的垃圾處理體系與管理模式、如何通過完善垃圾處理設施培育垃圾回收利用產業是這個城市給管理者們出的考題。北京市朝陽循環經濟產業園管理中心（下文或簡稱產業園）是我國第一批循環經濟園區類試點單位，歷經十五年的奮力前行，在垃圾處置方面取得了不菲的成績，在國內領先，受到國際矚目。為向廣大讀者真實呈現產業園十數年來的長足發展，2016年12月13日，本刊記者赴位于朝陽區金盞鄉高安屯的北京市朝陽循環經濟產業園管理中心專訪了該中心皮猛主任……

回放歷史

園區發展如“芝麻開花”節節壯大

記者：皮主任您好。近年來，北京市朝陽循環經濟產業園垃圾處置工作在綠色節能領域取得了飛躍發展，為北京市、朝陽區的節能減排事業做出了積極貢獻，更成為國內領先的典范。立足于今天的成就，請您先為我們回放一下產業園的發展史。

皮猛：好的。朝陽循環經濟產業園管理中心建設于2002年，前身是北京市朝陽區垃圾無害化處理中心。主要承擔著朝陽區城區垃圾的終端處置，當時轄區內約有24個鄉的農村垃圾并沒有納入到城市管理系統，屬于自行處置。無害化處理中心建立之初規劃的處置能力為日處理垃圾1000噸，處置工藝是單一的填埋方式，占地面積約600畝。是北京市第一家實現全密閉作業的大型垃圾填埋場，也是北京市第一批循環經濟園區類試點單位、國家循環經濟示范單位。隨著城市化進程的不斷推進，朝陽區的城市化發展速度非常快，尤其是2002年、2003年以后，北京市四環、五環的居民小區飛速發展，城鄉垃圾量劇增。無害化處理中心每日1000噸的垃圾處理能力無法滿足巨量垃圾的處置需求，到2008年奧運會召開的時候，無害化處理中心是以400%的作業量處于超負荷運行狀態，實際日處置垃圾量為3700-4100噸。

隨著城市垃圾量的劇增及人們對城市生活垃圾造成的環境問題、資源浪費問題的進一步認知，垃圾的分類和循環再利用逐漸成為引導垃圾處置的戰略性方向。無害化處理中心逐漸發展壯大，園區設施逐步完善，垃圾處置功能也發生了細分：2005年園區完善配套設施，實現了對垃圾滲瀝液的收集利用、2006年增加了醫療垃圾的處理工藝、2007年實現了填埋氣的收集利用、2008年實現了生活垃圾焚燒發電、2010年餐廚垃圾處理廠竣工、2011年終結了原生垃圾的填埋、2016年清潔焚燒中心投入運行……朝陽區循環經濟產業園發生了翻天覆地的變化，日漸成為國內一流、國際領先的綜合型垃圾再生循環經濟產業園區。從處置設施和技術，產業園目前已處于國際領先水平。而從工藝鏈條來說，目前還需要繼續向建筑垃圾、飛灰處置方向完善，以增強園區內的鏈條銜接。

記者：聽了您介紹，我們了解到產業園的自身建設已經立身于高處，請問它在規模建制上發生了哪些巨大變革？

皮猛：產業園的變遷需要從幾個方面來談，一是建設規模。2002年初建時期只是一個垃圾填埋場，占地600畝；后來，規劃把當時的高安屯村全部拆除進行建設，占地面積擴增3800多畝；加上陸續竣工投產的其他項目，當前的規劃面積是4636畝，比初建時面積擴大了近8倍；二要從垃圾處置的能力說，2002年初建時規劃日處置垃圾能力為1000噸， 2008年日處置能力增加1600噸，2010年餐廚垃圾處理廠竣工增加400噸日處置能力，整體達到日處置垃圾3000多噸， 2016年日處置能力1800噸的清潔焚燒中心投入運行，園區日處置能力達4800噸，而實際設施的運載能力可以達到日處置5500噸；三從園區人員結構看，2002年初建時，園區的用工主要為當地農民和環衛工人共200人，工藝為單一衛生填埋。隨著項目不斷建成和完善，工藝不斷細化，園區的人員結構也隨之發生巨大變化。“十二五”時期，管理中心積極探索體制改革辦法，引進大學本科以上學歷人才22名，其中碩士研究生5名。目前僅管理中心在編人員（44人）中，本科以上學歷者占98%，其中包括研究生11人，博士1人，個個年富力強，平均年齡在37歲；四從處置工藝看，園區已由最初的單一處置工藝發展成為集衛生填埋、焚燒發電、生物處理、沼氣處理等一條龍的大型綜合產業鏈條，全部采用國際領先的技術。

中心自成立之日起，即承擔著來自朝陽區的垃圾處置任務，負責朝陽區固體廢棄物無害化處理和綜合利用項目的規劃、建設和管理工作，朝陽區也自此結束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史。僅“十二五”期間，填埋場處理垃圾912156.459噸（含焚燒殘渣），掃街土31671.21噸，醫療垃圾1637.85噸，原生垃圾20218.43噸，總計處置垃圾912156.459噸；處理滲瀝液41.46萬噸（處理率達100%）；處理填埋氣3091.52萬立方米；發電988.77萬度。焚燒廠處理垃圾332.76萬噸，上網發電10.68億度；餐廚廠處理餐廚垃圾12.49萬噸；醫療廠處理醫療廢物1.3萬噸，收集和轉運8250噸（因提標技改工程于2012年3月停產）。

環境變遷

從城區的“污染源”

到居民的“后花園”

記者：一提到“垃圾處置”，首先讓我們聯想到的便是“臟、亂、差、臭”的景象。但我們來到朝陽循環經濟產業園管理中心看到的卻是紅花、綠葉、小橋、流水的景觀，被當地居民譽為“后花園”，請您給我們講講是如何做到的？

皮猛：“臟、亂、差、臭”的景象曾經在這片土地確實發生過。特別是2008年，填埋場超負荷運行，高峰時垃圾進場量超過設計值的四倍之多，大量的滲瀝液、惡臭氣體無法有效控制，以及周邊臟亂不堪的地表環境，嚴重影響了居民的生活，最終直接導致在2008年8月30日發生了當時北京市影響最嚴重的“8·30”環境事件，數百居民通過斷路、游行等非正常方式進行抗議，要求改善生活環境。

好的管理是以問題為導向實施解決方案的過程。老百姓無論以什么樣的方式表達訴求，對政府和管理者都只有一個目標：解決問題，讓老百姓滿意。從源頭上處理好“8·30”環境事件成了北京市政府、朝陽區政府重中之重的頭等大事。2009年，政府即斥資2億對周邊環境進行整治。一方面不斷完善垃圾處置設施和項目，另一方面強力整治整個廠區的環境。對填埋場進行了膜覆蓋，實現全密閉作業，把異味進行隔離封閉，再通過負壓技術把臭氣抽出來，進入填埋氣處理車間進行過濾、提純、發電。其次是全場綠化。2700畝的土地全部種植了花草樹木，還建設了公園。現在，園區環境怡人，空氣清新，不僅工作人員變得喜歡現在的單位，連周邊居民也把這里當成餐后散步或晨起鍛煉身體的休閑地。

記者：這樣的變化著實令人吃驚。記得很多媒體都報道過垃圾處置場所受到周邊群眾圍攻、抗議的事件，產業園周邊的居民也曾發生過聚眾抗議事件，我想由不理解到現在常常逗留其間應該不僅僅源于環境的改變吧？

皮猛：是的。發生在我們周邊的鄰避事件太多了，除當年影響頗大的“8·30”事件，很多人對國內一些焚燒廠紛爭之事也都記憶猶新。官方說，垃圾焚燒很清潔，市民們就是不信。政府致力于用最好的科技和方式解決垃圾管理問題，造福于民，老百姓就是不買賬。作為一名基層城市管理者，我常常自問：為什么我們明明做的是好事，卻得不到老百姓的理解與支持？我認為這是我們的管理出了問題。目前我國的垃圾處置技術已完全可以做到無害化、無毒，為什么不能向老百姓公開呢？你越神秘老百姓越不信任，越公開老百姓越能信服。所以我們應該主動向社會透明公開。為此，2013年7月，產業園專門設立了一個非常重要的科室——對外接待科，履行環保教育職能，積極邀請各界各層民眾前來參觀，組織了專門的講解員，針對不同人群設計了專門的講解詞和不同接待模式，讓他們身臨其境體驗垃圾處置的全過程，老百姓通過參觀理解了垃圾處置的無害無毒性，一傳十、十傳百，充分理解了政府決策。有很多在垃圾處理問題上和我們站在對立面的群眾，在參觀過處置工藝流程后和我們成了朋友。因為放心所以信任，所以園區將環境整治好之后，大家自然把這里當成了“后花園”。

技術變遷

從單一填埋工藝到綜合產業鏈條

記者：從“無害化處理中心”到“循環經濟產業園”，園區實現了質的飛躍，請結合產業園的工藝變遷為我們講講垃圾的回收和再生循環利用。

皮猛：2010年， “朝陽區垃圾無害化處理中心”正式更名為“循環經濟產業園”，經歷了設施、工藝、人才、技術和產業的升級和發展。從最初的單一填埋工藝，到2005年，建成了配套設施滲瀝液收集利用車間，經過處理的水質可以達到北京市水污染物綜合排放標準，被用于園區綠化及道路降塵；2006年3月，高安屯醫療垃圾處理廠投入運行，日處理能力40噸；2007年，填埋氣收集利用系統投入使用，可以保障園區生產及辦公用電和取暖的自供。2008年，高安屯生活垃圾焚燒發電廠項目建成并投入使用，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規模最大的項目。垃圾焚燒后，達到了減容90%、減量80%的效率，進一步實現了無害化處理的目標。該廠年余熱發電額定發電量2.2億度，每年可以為國家節約7萬噸標準煤。采用中水作為循環冷卻水，每年節省160萬噸市政供水資源，有效實現了資源綜合利用； 2016年5月，朝陽清潔焚燒中心投入運行，日處理規模1800噸，年發電量2.9億度。該項目采用國際主流設備，技術世界領先、建設標準高、排放優于歐盟2000標準，建設過程中還產生了國際發明和實用新型專利。該項目還被國家發改委、環保部、住建部和國土部等四部委列為國內唯一清潔焚燒標準案例，并榮獲北京市結構長城杯金獎。

目前，產業園的兩個垃圾焚燒廠年發電量可供50萬戶左右居民一年的用電。運到我們這里的餐廚垃圾經生化處理后，生成有機肥料再返回到田間，間接實現了二氧化碳減排。

記者：跨越了單一的填埋方式，城市生活垃圾在產業園實現了再生和循環利用，請您為我們講講這兩種方式，以及產業園目前在國內、國際處于何種水平？

皮猛：垃圾的管理和處置是一個國家、一座城市的城市管理中終端或者末梢最重要的環節。最初的原生垃圾填埋，工藝簡單粗放，但由于填埋的垃圾沒有進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒，同時還潛伏著沼氣和重金屬污染的隱患，其產生的滲瀝液還會長久污染地下水資源。產業園從2012年即實現了原生垃圾的零填埋。現在的垃圾回收后，垃圾焚燒從工藝流程上可以說是“一進四出”，即進來的是垃圾，出去的是滲瀝液，通過“生物+膜”水處理技術，把它處理成中水，再利用于園區掃灑及其他；二是殘渣，目前是進行填埋，建筑垃圾廠建成后可制成路基磚等等；三是廢氣，經過煙氣處理系統，完全達標排放；四是飛灰，外運至有資質的危廢公司進行處理，這也是未來園區需要填補的技術和產業空白。總體來說，衛生填埋工藝的優點是技術成熟、管理簡單，缺點是占用大量的土地資源、減容減重效果不好，容易產生二次污染。焚燒工藝的優點，一是焚燒中的高溫可以消滅垃圾中的病原體，將垃圾無害化處理；二是減容減重效果好，可以減容90%、減重80%；三是垃圾焚燒后可產生電能，殘渣可用來制成建筑用磚，將垃圾進行了資源化處理。焚燒工藝的缺點是一次性投資比較大。

我們考察過很多國家，比如英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、捷克等等，包括一些亞洲國家，其實類似于朝陽區循環經濟產業園這樣的綜合型園區幾乎沒有。比如日本，他們大力發展的就是焚燒廠，城市里遍地都是垃圾焚燒廠，與居民區和諧共存。歐洲國家發展垃圾焚燒的城市比較多。綜合考察下來，朝陽循環經濟產業園不僅形成了自己的垃圾循環產業鏈條，凝煉出獨特的循環經濟模式，園區新建的垃圾焚燒廠更采用了國際頂級的技術和設施、工藝，甚至比很多國家要先進很多。我們的做法之所以先進，還不僅是與其他國家運作模式的不同，還體現在我們建立了先進的管理制度，是通過運用先進機制來使技術效益最大化。我們的技術運用是為著最廣大人民群眾的利益，不是單純為了追求企業利潤。

使命變遷

從終端垃圾處置設施

到行業發展領跑者

記者：現在我們知道，單純說一座城市的垃圾終端處置，朝陽循環經濟產業園已經做到了技術工藝的國內一流、國際領先，但在科學趕超、跨越發展進程中，產業園還承載了很多社會功能和使命，請您略談一二。

皮猛：職責，是指要做好自己本分的工作。使命則是做好本分工作之外的一種對待自身及民族、國家利益高度負責任的態度。談朝陽循環經濟產業園的任務和職責，無疑就是承擔朝陽區城市生活垃圾的終端處置，要立足本職，認真分析總結產業園區的產業鏈，要發現短板、填補空白，不斷完善設施，力爭使整個園區的產業鏈條實現無縫式對接。但談及使命則就不僅僅局限于垃圾終端處置了。我們要立意高遠、勇于創新，勇于去承擔很多的社會職能，具體說就是我們要放眼全國、放眼世界，成為業界和人民的環保教育基地，除了當下所履行的宣教外聯工作，還要打造國家級的“環博園”，通過這個平臺把和環境治理、固廢治理有關的技術、設施、產品，特別是國際、國內日新月異的新產品、新技術都攏起來，為我國的環保產業發展提供服務；還有，我們要依托園區技術和人才資源的優勢，打造研發基地，為環境治理的課題提供研發平臺，為環保產業提供研發以及大數據分析的專業服務，并為政府決策提供依據；再有一個更大的夢想，那就是我們想在產業園的基礎上，打造一個國家級實驗室。

從小處說，產業園作為我國第一批示范園區，我們要肩負起與全國各個園區相互學習，取長補短，不斷修正自己的不足，力爭成為業內進行管理交流、技術交流、規劃交流的樞紐和平臺，為其他城市提供建園示范的使命；作為園區的管理者，我們既要依托園區平臺凝聚同業，還要承擔幫助入園的上、下游企業良性發展，在實現社會效益的同時，更要實現經濟效益，促進它們成為業界精品，從而提升整個園區運作實力的責任與使命。此外，要放眼大局，看到這個行業的短板：缺乏法規標準、缺乏自律、缺乏行業規范，產業園有責任和義務為此付出努力，助力提升行業自律，這也是我們應該承擔的使命。

記者：聽您介紹，真是心潮澎湃。那么，請您介紹一下針對所承載的使命，園區做了哪些具體工作？

皮猛：古語說：不積跬步無以至千里。再遠大的理想也需要從點滴做起。如要承擔環保教育的使命，對老百姓公開作業流程，讓他們理解行業的意義。為此，產業園專門設立的“對外接待科”成立后，即明確了其宣傳教育的職能。

短短幾年，園區被評為國家級科普教育基地、全國循環經濟教育示范基地，榮獲了全國人居環境范例獎。這里接待了上萬人次的參觀，還接待其他城市對應、對口的官員或工作人員到這里參觀學習，比如全國的市長培訓班組織各個地級市市長前來學習，大使館的、芬蘭未來委員會主席利波寧等來參觀過，上海、昆明等多地的市長或市委書記來參觀過，全國政協辦公廳主任來參觀過，東南亞、非洲等國家的官員也來這里參觀學習，學術、環保組織也來……目前我們還是清華、北大、中科院、石油大學等7個重點大學的實驗基地，“垃圾文明一日游”的指定參觀點到目前，園區共接待社會各界人士2506批次，78340人次；配合市教委開辟了中小學課外實踐課程，建立大學院校教學就業實踐基地，先后接待各類學生實踐活動456批次，21502人次，園區的示范教育功能日益凸顯。隨著園區發展的越來越好，得到了中央電視臺、人民日報、美國CNBC電視臺等數十家國內外新聞媒體的關注，使得園區社會影響力和知名度有了大幅提升，榮獲首屆朝陽區文化旅游示范單位的稱號。為應對日益增長的參觀學習人數，我們于2016年向社會召募志愿者講解員，目前參與人數還不多，但我們相信這樣的綠色公益會越來越受到大家的支持和喜歡。目前，產業園接待人群的廣度和深度都超乎了我們的預期，成為業界在技術、工藝、科教、管理等方面不容置疑的領跑者。

另外，中國環境保護產業協會成立“中國環境園戰略聯盟”，我們是盟主單位。之所以承擔盟主這樣一個地位，更是希望立足于當前產業園區的優勢基礎之上， 能夠“跳出產業看產業”，打造低值廢棄物處置信息共享平臺、技術設備創新平臺、環保科普教育平臺等三個平臺，成為具有上下游關系和各種垃圾循環利用處理方式的企業所組成的資源循環利用的綜合體，實現人才、技術、企業的聚集，從而打破環境園區行業各系統之間的信息孤島，促進信息的互聯互通，實現信息與業務的共享，同時促進固廢產業新技術、新產品、新工藝、新設備、新模式的有效推廣，成為產業或者行業有序發展的指導者、引領者。

最終，園區將呈現“三個中心”，即固廢高效處置示范中心、循環經濟科研宣教中心和綠色低碳產業發展中心的模式，堅定不移的宣貫低碳生活理念，發展高新技術產業，將園區建設成為“技術高、低碳化、管理強、精細化、亮點多、標桿化”的全國循環經濟協調發展的綠色示范園區。