城市生活垃圾處理費收費方式優劣分析

劉 敏

廣西河池市環境衛生管理處

城市生活垃圾處理費收費方式優劣分析

劉 敏

廣西河池市環境衛生管理處

對城市生活垃圾處理費收費方式的探討及分析，一直是城市環衛收費管理工作的熱點。本文通過對定額收費、計量收費、“水消費系數法”收費等主要三種計費方式，特別是對計量收費中的“隨袋征收”方式和“水消費系數法”作優劣分析，通過對收繳率、收繳成本、可操作性、生活垃圾減量化和資源化等方面作認真疏理。本文認為采取銷售專用垃圾袋方式征收的收費方式，在保障收繳率，降低收繳成本的同時，更能促進生活垃圾減量化和資源化，利于環保工作，是非常值得推行的一種生活垃圾處理費收費方式。

城市生活垃圾；垃圾收費方式

前言

自國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環?？偩致摵习l布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)開征城市生活垃圾處理費以來，各地為確保城市生活垃圾處理費的順利征收，提高垃圾處理費收繳率，并通過生活垃圾收費制度，促進垃圾處理減量化、資源化。在傳統的定額征收方式、計量征收方式的基礎上，又探索出“水消費系數法”征收方式。另外，我國臺灣地區臺北市采用了以銷售專用垃圾袋方式征收(簡稱隨袋征收)的計量征收模式。在實踐過程中，這些征收方式，對提高生活垃圾處理費收繳率，體現“誰污染誰付費”的收費原則上及促進垃圾處理減量化、資源化的作用上，各有優劣。本文通過對這些收費模式的優劣分析，尋求能獲得社會經濟、城鎮建設、環境保護、居民生活保障等多方共贏的垃圾處理費征收方式。

一、城市生活垃圾處理費收費方式簡介

當前，城市生活垃圾處理費收費方式主要有定額收費方式、計量收費方式，按水量收費即“水消費系數法”等。

1、定額收費方式。定額收費即是以固定的額度為單位計費的一種計費方法。主要表現在對城鎮居民按戶或人頭為單位收??；對生產經營企業和個體戶按經營面積收取；對機關、企事業單位按人頭收取；對各類從事營運的交通運輸工具按座位計收；對醫院、賓館等按床位計收。如廣西壯族自治區河池市城市生活垃圾處理費收費標準按定額計收：城鎮居民7.5元/戶/月；國家機關、事業單位、社會團體3元/人/月；賓館飯店、招待所3元/床/月；餐飲娛樂業以外的商業網點0.6元/平方米/月；過往長短途客運車輛1元/座/月。

定額收費模式產生之初即本著簡便、易操作的原則，不與垃圾排放量的多少掛鉤，直接采取固定金額收取的方法，其目的在于保障生活垃圾處理費的有效收取，解決垃圾收集、運輸和處理的資金困難。在定價機制上，考慮人工成本(含管理人員)、生產費用支出、資產折舊、資產攤銷、稅金等，結合當前物價指數、城鎮居民承受能力、政府財政的負擔比例等而定價。

2、計量收費方式。計量收費即是按垃圾排放量的多少以箱、桶或筐為單位計費，收費多少直接與垃圾的數量掛鉤，最能體現“誰污染誰付費”的收費制度。在定價機制上與定額收費方式一樣，在成本核算的基礎上，結合物價指數、居民承受能力、政府財政負擔比例定價。

在我國臺灣地區臺北市，自2000年7月1日起，臺北市垃圾處理費采用銷售專用垃圾袋方式征收，簡稱“隨袋征收”，是一種以袋為單位計費的計量收費方式。方法是：丟棄垃圾必須裝在專用垃圾袋內，凡以專用垃圾袋盛裝垃圾，清潔隊才予以清理。專用垃圾袋售價內含垃圾費，即購買專用垃圾袋視為已繳納垃圾處理費。臺北市垃圾處理費隨袋征收制度由市環保局組織實施。市環保局負責垃圾袋專用權，組織委托廠家生產，在征收標準即專用垃圾袋售價上，按《臺北市一般廢棄物清除處理費征收自治條例》第7條規定：“環保局應依據本市垃圾焚化爐正常營運時一般廢棄物清除處理總成本及現有焚化爐處理總容量，計算隨袋單位容積清理費收費標準，據以訂專用垃圾袋售價”。市民處理一般廢物，應使用專用垃圾袋，未配合辦理者，環保局將依法處新臺幣1200NTD以上6000NTD以下罰款。經通知限期改善仍未遵行者，將按日連續處罰。

3、按用水量收費方式，即“水消費系數”法。國內最早實施“水消費系數法”的城市是廣東中山市。早在2005年就開始實施，之后各地城市逐漸開始跟進。廣西壯族自治區最早實施“水消費系數法”的城市是來賓市，于2008年開始實施。另外廣西欽州市也于2014年開始按“水消費系數法”收取生活垃圾處理費。

“水消費系數”即每消費1噸水的社會經濟活動或生活過程所產生的生活垃圾量的比率。根據研究表明，在一定范圍內，不同垃圾產生源的垃圾量與其水消費量成正比。水消費系數法就是通過不同水消費群眾的垃圾產生量與水消費之間的折算系數，將此系數一次性輸入水費收繳系統的計費程序，然后把垃圾處理費附加到水費上，就可以委托自來水公司分類(分組)收繳垃圾處理費的一種方式。

二、三種主要收費方式的優劣分析

在當前垃圾圍城現象、環境污染問題日益嚴重的今天，無論采取何種收費方式，在本著簡便、有效、易操作原則，有效提高收費收繳率的基礎上，還應體現出“誰污染誰付費”的收費制度，充分滿足垃圾處理資源化，減量的垃圾處理理念，以達到有效保護環境，治理環境污染的目的。并以此作為評定收費方式優劣的標準。

1、定額收費方式。該方式因是按固定的金額計費，所以簡便、易操作。但因為與垃圾的排放量不掛鉤，無論垃圾多少，都要繳納一樣的費用，因而無法起到限制垃圾排放的作用。對垃圾減量化、資源化效果差。同時按戶計費，一戶里人口有多有少，不能體現到收費的公平性，造成住戶邀費抵觸。但如果采取委托的方式，通過單位代扣代繳或捆綁水費等載體收取，則可以提高收繳率。

2、計量收費方式。計量收費是按照垃圾排放量來計費。一般是以箱、桶、筐為單位計量收費，即有多少垃圾量收多少費用，體現了“誰污染誰付費”的原則。繳費人員為減少繳納費用，必然會自覺地減少垃圾的排放量，有利于提高居民環保意識，促進垃圾減量化和資源化發展。其缺點在于：傳統的以箱、桶為單位計算垃圾排放量，需要耗費大量的人力。在實踐中收費往往是按月、按季、按年收。以飯店為例：每天甚至每月產生的垃圾量都會因經營狀況而改變，并有淡、旺季之分。因而計量就是一個估算的過程，造成很大的人為因素和不確定性，進而影響到收繳率，可操作性差。針對這些缺點，前上所述的臺灣地區臺北市采取的“隨袋征收”用專用垃圾袋計量征收的方式，則很好解決了這些問題，居民在購買專用垃圾袋時，就已繳納了垃圾處理費，倒多少垃圾買多少袋，節約了人工收取的成本，也少去人工計量的環節，保障了垃圾收費的收繳率。這種垃圾費隨袋征收的方式促使市民養成了減少制造垃圾和注意回收資源的習慣。因為垃圾越多，用的垃圾袋就越多，花的錢也越多。據2010年11月26日臺灣《聯合晚報》報道，10年間臺北市家庭垃圾量由每人每天1.12公斤降至0.39公斤，減少65%，垃圾資源回收率由2.4%增加到45%，增長18倍。臺北市垃圾填埋場因而增長了16年的使用壽命。

表1

3、“水消費系數法”?！八M系數法”的優點在于：一是因為含在水費當中一并繳費，避免了按量收費時少報和不報垃圾產生量的現象，從技術角度杜絕了“拒交“、”“漏交”、“少交”等現象，簡化和規范了計費方式和征收過程，操作方便，在保證了收繳率同時，也降低了收費成本。從廣西來賓、欽州二個城市的實踐來看，收繳率可以達到90%以上。二是通過水消費量折算計征垃圾處理費。市民為節省開支提高了節約用水意識，符合建設節約用水保護水資源的基本方向。其缺點是：一是用水量及垃圾量的逐年變化會影響到當初確定折算系數的準確性，居民用水量與垃圾排放量之間難以存在長期的穩定性。二是按用水量計費，沒有直觀地體現出垃圾的排放量。節約用水即可減少垃圾處理費的繳納，無明顯促進垃圾源頭減量的作用。

三、結論

1、通過對三種主要的收費模式的優劣分析，可以看出，臺灣地區臺北市的“隨袋征收”的計量模式，各方面的優點更為均衡。比較結果見表1：

2、實行垃圾處理費隨袋征收的計量模式，在具備較好的可操作性，收繳率高的同時，對生活垃圾減量化資源化有著顯著的效果，充分體現了“誰污染誰付費”的收費原則。但要實行“隨袋征收”法，必須要有嚴格的法律政策及執行力作為保障。臺北市對市民不按要求使用專用垃圾袋，給予嚴厲處罰，罰款逾期不繳納，依法移送法院執行。偽造、變造或擅自販售專用垃圾袋，除給予嚴厲處罰外，涉及刑事責任者，依法移送司法機關處理。從而保障了征收制度的行之有效。

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[2]深圳市環境衛生管理處.臺灣地區垃圾分類經驗與啟示[J].環境與衛生，2016(6).2.112

上接(第1 3 1頁)成某種感興趣的體驗。由于經濟發展不平衡，居民消費實力存在差異，消費者對住房消費需求也不同，住房消費具有層次性的特點。這種住房消費所體現的層次性，為房地產企業導入經營戰略提供了良好的契合點。通過實施體驗營銷，使不同層次的顧客能選擇到較為滿意的房地產產品。

(2)完善的配套設施是開展體驗營銷的要求

購房者在選擇一套住宅的時候，除了關心住宅的建筑質量、戶型格局和物業管理等樓盤內部情況外，小區周邊的配套設施也是購房者比較關注的一項內容。小區周邊完善的配套設施便于購房者的生活，所以每一位購房者考察樓盤的時候，總是要考慮生活的便利性。學校、醫院、超市、公園、銀行等多樣配套設施都對區域內的樓盤銷售起到了至關重要的作用。配套設施的齊全，不僅提升了一些樓盤周邊的配套價值，還有助于凸顯出一定的區域價值和投資價值。在競爭日趨激烈的今天，完善的配套設施是開展體驗營銷的基本要求。因此，房產商會讓購房者體驗完善的配套設施，以使消費者滿意。

(3)售樓處體驗是開展體驗營銷的載體

銷售現場的情景設置特別關鍵，這將直接影響購房者的最終購買決定。售樓處的場景設置包括地理位置、售樓處形象、產品的檔次和風格等。首先要選擇利于購房者往來的便利位置，內部功能區劃分力求符合消費者的心理，室內裝飾力求與房產銷售主題風格保持協調一致，突出產品的個性與美感。購房者在售樓處享受到的美感體驗，也是房地產企業所要提供給購買者的，讓購買者體驗到所購買的房產是一個高雅、宜居的場所。選擇在此居住，也就選擇了這種新的生活方式。這種崇尚實踐的體驗，讓客戶直接參與并成為體驗的主體，能夠贏得客戶的忠誠，從而促進產品的銷售。

5.房地產體驗營銷建議

(1)房地產企業應加大開展體驗營銷的力度。

房地產消費者的購房行為是一個復雜的購買決策過程，其中既有對項目產品本身特性的理性選擇，也有對項目品牌的感性思考，房地產企業應加大開展體驗營銷旳力度，既滿足顧客對房屋本身質量的追求，同時又滿足顧客對理想居住生活的憧憬，為顧客創造美好的消費感受。房地產企業可以開展體驗營銷的途徑和手段有很多，如：可以利用售樓處、樣板房展示強化客戶的產品體驗，通過對置業顧問的培訓開展服務體驗，通過加強與準業主的聯系和舉辦各種客戶活動增加客戶與企業的交流等。

(2)房地產體驗營銷的開展應與項目的性質及目標顧客的特征相適應。

顯然，不同體驗對房地產顧客感知同一價值的影響不同，相同體驗對房地產顧客感知不同價值的影響不同。因此，房地產企業在制定體驗營銷策略時，應根據項目本身的性質及目標顧客的特征，針對顧客感知功能價值、經濟價值、心理價值和情感價值，運用不同體驗手段對顧客感知價值施加影響，有針對性地釆取不同的營銷策略，更好地實現企業的營銷目的。

參考文獻：

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王本康，男，漢，貴州省遵義市，碩士，單位：貴州大學，研究方向：市場營銷