淺談藍田縣小型農田水利工程管理問題與建議

李雯

（陜西省西安市藍田縣水務局，陜西藍田710500）

淺談藍田縣小型農田水利工程管理問題與建議

李雯

（陜西省西安市藍田縣水務局，陜西藍田710500）

隨著藍田縣社會經濟的不斷發展，近年來在小型農田水利工程建設上加大了投資力度，但是在工程管理上仍然存在工程配套設施不完善管理職權不分明、管理水平較落后、農田灌溉水利用率低等問題，制約農村經濟發展中。針對這些問題，提出轉變觀念、注重建設過程、明晰產權、定期排查，建立監督管理體系。確保小型農田過程良性運行好人管理，發揮工程最大效益。切實保障農民自身用水權益，加快推動農業的可持續發展。

農田水利；工程管理；問題建議

農業生產是社會發展的基礎，小型農田水利工程建設對農業發展提供了保障。藍田縣地處秦嶺北麓，關中平原東南部，屬西安市郊縣,藍田縣總人口65.20萬人，總面積2006 km2，縣境內地形復雜，地貌各異，灞河、浐河等重要河流貫穿全境，地貌類型分河谷沖擊階地、黃土臺塬、黃土丘陵、秦嶺山地。海拔最高2449 m，縣城海拔469 m。山、嶺占全縣土地面積的80.4%，耕地面積4.04萬hm2，有效灌溉面積1.15萬hm2。

1 藍田縣小型農田水利工程現狀

近年來，藍田縣縣委、縣政府落實中央一號文件精神，加大了藍田縣小型農田水利建設步伐，實施了灌區改造、節水灌溉、小型農田水利建設等項目。截止2016年底藍田縣共有水庫15座，水電站6座，泵站2處，水閘1座，機電井26578眼（規模以上機電井1478眼，規模以下機電井25100眼）農村集中式供水工程1502處，有效灌溉面積9.78千hm2。目前灌溉形式主要為灌區渠道灌溉、機井灌溉、少量的噴滴灌形式，但是由于藍田縣內地形復雜，目前小型農田水利工程存在數量多、分布廣、形式多樣的特點，在工程的管理上還存在一些問題，比如重建輕管或者管理不善等，造成工程效益不顯著。

2 小型農田水利工程管理存在的問題

（1）工程配套不完善，制約灌溉規模

藍田縣目前的灌溉形式主要是自流引水灌溉和低壓管灌，也有部分噴灌和滴灌，但是目前制約灌溉效益發揮的最大瓶頸是電力設施的配套不到位，特別是在用電高峰期，電壓過低或者變壓器容量不足，導致許多供水設施不能正常啟動，影響了灌溉效益的正常發揮。

（2）管理權責不明，農民參與程度低，運營不合理

在工程管理上，沒有建立專門的監督管理部門，對已成工程進行良好的維護和運行。大多數情況下，農民都認為小型農田水利工程是國家投資項目，農民只管用不需要管理保護，缺乏管護意識，沒有自覺管護水利工程的觀念。比如說極個別農民隨意在渠道上開口、移動閘門、機泵等，尋求自己的方便。一些鎮管小型水庫根本沒有設立管理部門，僅靠承包者自行管理。還有一些水利工程在使用范圍上產生矛盾，造成用時爭著管，閑時無人管的現象。

（3）管理投入少，缺乏運行資金，工程運行難

小型農田水利工程運行管理必須有大量的資金作為支撐，目前看來，管理的資金來源主要是水費收入和用水戶集資兩方面。通過對水費收入來看，近年來，因為水費價格偏低，大多數已經不能按照成本進行收費，低成本則收不到足額水費；通過對用戶集資來看，集資多少，何種方式集資，在用水戶這里很難得到統一的意見，在經濟貧困的地區，通過用水戶集資更是難上加難。既然農田水利工程存在著巨大的公益性，那么公益性的支出就不應該由農民獨自承擔。雖然部分工程成立了管理機構，但人員穩定性差，管理責任心不強，存在管理水平較低，水費收繳十分困難，經費來源不穩定的問題。工程運行受到資金短缺的制約，必會使得農村水利機構人員工作積極性降低，導致農村水利管理機構不能平穩運營。

（4）產權不清晰，管護主體缺位，管理機制不健全

在歷史及機制、體制的作用下，農田水利工程的產權歸屬不清晰，管護責任落實不到位，出現了有人建設無人管理的現象，產權不清晰導致小型農田水利工程發展受到制約。近年來國家財政資金修建的小型農田水利工程建成后由鎮村負責管理，土地雖然是集體的，但是使用權被承包，產權和責任主體難以明確區分。

（5）管理水平低，維修養護不到位

對農田水利工程的管理中，基層水利工作者技術薄弱，業務操作不熟練，人才匱乏，服務能力差，缺乏實踐經驗，有一定難度的工作就很難勝任。再加上各級部門普遍存在著重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的錯誤意識，從而導致農村小型水利工程出現“國家管不到，集體管不好，農民管不了”的局面。

3 小型農田水利工程管理的建議

（1）注重建設過程，錄入工程建設第一手資料

在工程的建設過程中，參建各方要主重建設過程管理，確保建設期的每一道工序都合格，比如藍田縣小型農田水利重點縣項目，新增千億斤糧食建設項目等，在建設過程中，業主方隨時到工地現場對施工過程的質量進行檢查，同時對監理單位的工作也進行檢查，從原材料的進場均報驗、送檢，中間產品的抽檢等每個環節嚴格把關。定期檢查工程資料與工程進度的同步性，定期召開工程建設專題會議及監理例會，解決建設過程中的具體問題，為工程順利建設提供有力保障，及時進行工程驗收，辦理工程移交手續。如藍田縣2013年小水重點縣建設項目，共計新打機井105眼，修復配套機井36眼。建設變壓器4臺套，該工程建成后，通過縣、鎮、村三級及時辦理了工程移交手續，并在每座井房內布設機井參數（井深、水泵型號、下泵深度、建成時間），低壓暗管運行制度為以后的維修管護提供詳細的基礎數據。

（2）轉變觀念，全民參與

樹立正確的思想觀念，縣級政府和水管部門要在政策、法律和資金方面給予大力支持，保證水利工程的正常維護和運行。印發宣傳手冊，利用廣播、電視、網絡等形式，大力宣傳小型農田水利這項民生工程建設的重大意義，通過舉辦培訓班，對管理人員進行統一培訓，使他們認知水利工程管理的重要性。

（3）明確管理產權主體，科學管理

小型農田水利工程的管理要從明確權利方面入手，工程管理主體通過產權劃分和水權劃分進行確定，明確產權責任方，工程建成驗收后通過辦理移交手續，應及時移交給鎮級政府或者村委會，管理責任明確到人，制定科學有效的管理制度及運行方案，確保管理設施的正常運行。

（4）定期排查，落實管護經費

通過辦理工程移交手續，明確管理責任，讓農民積極參與到水利設施的實際管理中。各級管理單位要定期對轄區內水利工程進行排查，發現隱患及時補救。鄉鎮水利站要在小型農田水利工程管理中發揮主體作用。通過水費的收入解決管理人員的工資以及日常維修，大的維修通過上報上級水利部門爭取資金解決。

（5）建立監督管理體系

水利部門應對已成的所有水利工程通過數據錄入建立統一的管理體系，通過定期檢查的結果及時更新，水利部門應明確對應每個鄉鎮的聯絡員，隨時掌握水利工程的動態管理情況，對工程的運行管理提供有力保障。

小型水利工程是一項重要的“民心工程”，直接關系到農民的切身利益，也將督促我們在實踐過程中不斷探索，建立健全和完善各項管理制度，充分發揮工程應有效益。

4 結語

糧食生產的基礎工程是小型農田水利工程，務必把農田水利作為農村基礎設施建設的重中之重，因此在新時期的小型農田水利工程管理改革中，最主要的是深化改革、明晰產權、落實責任。抓好工程建設各個環節，積累工程建設第一手資料，為工程建成后的管理提供詳實的數據，確保小型農田水利工程良性運行和管理，發揮工程最大效益。通過各級政府、村集體和工程管理機構統一運作，相互信任，發揮作用，使人民群眾和社會組織對小型農田水利工程作為公益性工程的認知度得到提高，讓農民樹立以管好農村事務為己任的意識，通過法律手段，明確小型農田水利工程的建設主體，各級部門協調合作形成合力，切實保障農民自身的用水權益，從而加快推動農業的可持續發展。

F323.213

B

1673-9000（2017）03-0028-01

2017-03-05

李雯（1990-），女，陜西藍田人，助理工程師，主要從事水利工程相關工作。