惠州人為水土流失現(xiàn)狀分析及防治措施

丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州人為水土流失現(xiàn)狀分析及防治措施

丁紅

（陜西省水利廳，陜西西安710004）

惠州是廣州、香港等地區(qū)的重要水源地。近幾年隨著惠州市的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境也受到一定的破壞，其中以人為水土流失最為嚴(yán)重。惠州人為水土流失情況如果進(jìn)一步惡化，將嚴(yán)重影響廣州、深圳和香港等地區(qū)的用水問題。根據(jù)調(diào)查顯示2015年水土流失總面積為415.69 km2,年侵蝕量207722 t。在分析認(rèn)為水土流失現(xiàn)狀及危害的基礎(chǔ)上，提出加強建設(shè)項目的水土保持方案審批體系，加大水土流失危害宣傳，建設(shè)完善的監(jiān)督體系等措施。

惠州；人為水土流失；防治措施

1 基本概況

惠州地處廣東省中南部東江之濱，珠江三角洲東北端，毗鄰深圳、香港，北連河源市。轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣等2區(qū)3縣，并設(shè)有兩個國家級開發(fā)區(qū)：大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。惠州是國家歷史文化名城，在隋唐已是“粵東重鎮(zhèn)”，一直是東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和商品集散地，素有“嶺南名郡”、“粵東門戶”、“半城山色半城湖”之譽。同時，惠州也是我國客家人的重要聚居地和集散地之一，有“客家僑都”之稱。如今惠州已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，并已經(jīng)決定在惠州內(nèi)建立三條經(jīng)濟(jì)帶：①以工業(yè)園區(qū)為載體，加大對數(shù)碼信息的建設(shè)；②以大學(xué)園區(qū)為載體，加大惠州本地區(qū)的教育力量的發(fā)展；③利用惠州的地理和港口優(yōu)勢，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。2016年4月25日，《第一財經(jīng)周刊》發(fā)布了新的中國城市分級排名榜單，惠州被定義為二線城市。2016年5月，惠州市被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為第四批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。但在城市化建設(shè)加快、經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，人為水土流失的問題也開始日趨嚴(yán)重。惠州市的生態(tài)環(huán)境正在面臨嚴(yán)峻的考驗。因此清楚地認(rèn)識到惠州的人為水土流失的現(xiàn)狀，并給予有效的防治措施是非常有必要的。

2 人為水土流失的危害

2.1 破壞農(nóng)田

在快速發(fā)展建設(shè)的過程中，如果沒有采取有效的水土防治措施，是很容易引起水土流失的。在建設(shè)過程中，不少的農(nóng)田被占用。同時大量表土裸露，在暴風(fēng)雨天氣下很容易造成泥沙沖入農(nóng)田或附近的江河，影響到農(nóng)田的正常耕作及相關(guān)水利設(shè)備的使用[1]。當(dāng)大量的泥土流入到附近的河道，就會提升河床和水位，降低該河道的抗洪能力。尤其是在山高坡陡的地方，很容易引起滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.2 嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?/p>

當(dāng)河床及水位上升，必然會對附近居住的居民造成嚴(yán)重的影響。為防止水位上升淹沒附近農(nóng)田和居民住處，勢必會修建堤壩。堤壩的施工必然會對附近居民生活造成一定的影響。如果一旦發(fā)生上文所說的地質(zhì)災(zāi)害，不僅會影響當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌ā⑸畹龋闆r嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇藛T傷亡或失蹤。

2.3 破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀

在加快發(fā)展和建設(shè)的過程中，勢必會大興土木修建現(xiàn)代化的建筑。但許多施工單位在施工期間無法做好必要的水土流失防治和植被恢復(fù)工作，導(dǎo)致工程建設(shè)完成時，附近的生態(tài)環(huán)境和自然景觀也被破壞殆盡[2]。如此，為水土流失和地質(zhì)災(zāi)害埋下了嚴(yán)重的隱患。更有大型開發(fā)建設(shè)項目在施工過程中由于沒有做好必要的環(huán)境保護(hù)措施而引發(fā)生態(tài)災(zāi)害。如，在開采稀土的過程中，為更好地分離稀土，許多工程會使用化學(xué)物質(zhì)。這些化學(xué)物質(zhì)會流入附近的水源，大大污染了水源并破壞了水源中的生態(tài)平衡。

3 惠州人為水土流失的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年惠州市各縣區(qū)人為土壤侵蝕的總面積為748.39 km2,自然水土流失面積為320.71 km2，人為水土流失面積為427.68 km2。其中博羅縣的人為土壤侵蝕為63.69 km2，惠城區(qū)的有8.05 km2，惠東縣的有114.37 km2，惠陽區(qū)的有105.53 km2，龍門區(qū)有136.04 km2。年侵蝕量為207722 t。由此可見，惠州的水土流失的情況非常嚴(yán)重。

惠州市已經(jīng)成為水土流失的易發(fā)地區(qū)。造成這一局面的主要原因是部分縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中過于重視發(fā)展，而忽視了對當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與自然環(huán)境產(chǎn)生沖突時，毫不猶豫犧牲環(huán)境來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一時發(fā)展。在某些項目的開發(fā)過程中，完全不具有必要的環(huán)保意識，隨意將施工中的廢土、廢渣、尾礦傾倒在附近的江、河、湖、泊或丟棄。

4 有效應(yīng)對人為水土流失的防治措施

4.1 加強本市建設(shè)項目的水土保護(hù)方案的審批體系

惠州市政府應(yīng)嚴(yán)格按照國家及廣東省所制定的水土保持方案申報審批制度，結(jié)合我國水土保持法及相關(guān)的法律規(guī)定，逐步建立完善本市水土保護(hù)方案的審批體系[3]。惠州政府及相關(guān)部門首先要明確相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，將水土保護(hù)方案作為每個開發(fā)建設(shè)項目的必須條件，并完善水土保護(hù)方案的審批體系。嚴(yán)格項目審批各個環(huán)節(jié)和流程，明確規(guī)定任何部門都不具備給予開發(fā)建設(shè)項目行政許可手續(xù)的權(quán)力。爭取從源頭上改善人為水土流失的情況。

4.2 加大水土流失危害宣傳

目前，社會公眾還未具備較強的環(huán)境保護(hù)意識。造成這一情況的原因主要是由于在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初期，國家政府及相關(guān)部門做好相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致公眾對于一些破壞環(huán)境的行為已經(jīng)習(xí)以為常[4]。在改善人為水土流失的工作中，政府部門離不開公眾的支持與理解。所以，加大對人為水土流失危害的宣傳是非常必要且具有意義的。政府部門可以制作相關(guān)的公益短片通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行宣傳，同時采用社區(qū)宣傳的方法普及居民對水土保持法的了解。只有提升公眾對于人為水土流失的認(rèn)識，保持公眾對于水土流失的危機感，才能營造良好的輿論環(huán)境、宣傳環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境，為改善惠州市的人為水土流失的情況奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 提升對水土保持工作的監(jiān)督力度

改善人為水土流失不僅要制定相關(guān)的法律和群眾的支持，還要加大執(zhí)法力度，提升對水土保持工作的監(jiān)督[5]。惠州政府首先應(yīng)設(shè)立完善的水土保持工作的監(jiān)督機構(gòu)，確定相關(guān)的職能部門，制定詳細(xì)的工作內(nèi)容和責(zé)任。以區(qū)為單位設(shè)立監(jiān)督小組，根據(jù)不同區(qū)域的人為水土流失情況制定工作計劃，以滿足各區(qū)域水土保持工作的需求。在執(zhí)行水土保持的監(jiān)督工作中要做到“三同時”[6]：對建設(shè)項目檢查時，如果發(fā)現(xiàn)其未編報水土保持方案，首先要督促其補辦并審批水土保持方案，同時將檢查的情況通報給相關(guān)部門，根據(jù)施工項目單位的實際情況給予相應(yīng)的處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重者需停工整改。在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，對不予配合或情節(jié)嚴(yán)重者要依法查處并通過媒體曝光。以此來建立監(jiān)督部門的權(quán)威，提升監(jiān)督部門的執(zhí)法力度。還要建立完善的執(zhí)法檔案，詳細(xì)記錄未按照法律法規(guī)要求進(jìn)行水土保持工作的建設(shè)單位的相關(guān)違法情況，并以此為依據(jù)對該單位所負(fù)責(zé)的其他建設(shè)項目均可不給予行政許可。

4.4 建立完善的水土保持監(jiān)督體制

惠州市應(yīng)逐步建立完善防水土流失的監(jiān)督體制。首先應(yīng)建立完善的監(jiān)督投訴渠道，讓公眾在發(fā)現(xiàn)人為水土流失的行為能夠及時的舉報，為監(jiān)督部門及時進(jìn)行監(jiān)督工作提供了便利[7]。監(jiān)督部門應(yīng)將投訴電話和網(wǎng)站公布在網(wǎng)絡(luò)或媒體上，方便公眾查詢及使用。其次，各級相關(guān)政府部門也應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督功能[8]。水土保持工作從來不是一個部門的工作，是需要各級政府、部門和群眾共同完成的。如，各級人大和政協(xié)應(yīng)充分意識并發(fā)揮自身的監(jiān)督義務(wù)，加大尤其是重點開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督，防止其出現(xiàn)破壞水土或生態(tài)環(huán)境的行為。同時，水行政部門應(yīng)該與各級人大和政協(xié)部門保持必要的溝通，加深各級人大和政協(xié)對水土保持工作的了解，以便更好的給予支持。如果是重點的建設(shè)項目出現(xiàn)水土流失的情況，監(jiān)督部門可以邀請人大代表或政協(xié)委員協(xié)助，到施工現(xiàn)場去視察并跟蹤其后續(xù)的改善工作。

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[4]崔華存.馬龍縣人為水土流失及防治對策[J].中國水土保持,2014,01: 58-60.

[5]王志偉.彰武縣水土流失現(xiàn)狀及防治對策[J].黑龍江水利科技, 2014,04:227-228.

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[7]崔虎哲,唐明,金京權(quán).延邊地區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治對策[J].中國水土保持,2014,09:35-36.

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S157

C

1673-9000（2017）03-0043-01

2017-04-02

丁紅(1969-)，女，工程師，主要從事水利宣傳工作。