寶雞峽渠道續建配套節水改造工程實施效益分析

李選明

（陜西省寶雞峽管理局，陜西咸陽712000）

寶雞峽渠道續建配套節水改造工程實施效益分析

李選明

（陜西省寶雞峽管理局，陜西咸陽712000）

寶雞峽灌區渠道工程存在標準低、隱患多、設施老化等問題，須進行續建節水改造，結合灌區實際提出續建配套改造措施，結合實施實施進展，分析其綜合效益，實踐表明，寶雞峽灌區續建配套節水改造項目的實施，工程經濟社會生態諸方面受益良多。

灌區渠道；實際問題；續建改造；措施；綜合效益

1 灌區概況

寶雞峽灌區位于陜西省關中西部，西起寶雞市以西的渭河峽谷，東至涇河右岸，南臨渭水左岸，北抵渭北高塬腹地，東西長181 km，南北平均寬14 km，總面積2355 km2。灌區現有引水樞紐2處；干渠6條，長412.6 km，支（分支）渠84條，長746.25 km；退水渠24條，長51.49 km；斗渠1956條，長2174.76 km；中型水庫6座，總庫容3.3億m3；抽水站22座，裝機功率2.69萬kW；干、支、退水渠共有各類建筑物5678座。是一個多樞紐、引抽并舉、渠庫結合、長距離輸水、大型建筑物較多的灌排體系，設施灌溉面積291.56萬畝，是陜西省目前最大的灌區，也是全國十大灌區之一。

2 存在問題

2.1 工程建設標準低，干支渠道損壞嚴重

由于受灌區建設時期歷史條件限制，工程建設標準低，且沒有安全防護設施。經過數十年運行，尚未實施節水改造的工程設施老化失修、損壞嚴重。干支渠已襯砌段的砼板厚度小、標號低，施工質量差，由于凍脹、沉陷、滑坡等原因，原現澆砼襯砌板出現大量貫通裂縫和表面脫落現象，且絕大多數裂縫集中在渠底部位，損壞部位占防滲面積40%左右。貫通裂縫和板塊脫落成為渠道最直接的滲漏通道，長期的滲漏不僅造成水源極大的浪費，而且對渠岸安全穩定造成威脅。此外，預制板安砌渠段，由于凍脹、沖蝕與不均勻沉陷，預制板大面積鼓肚、破裂甚至滑落，不但失去防滲作用，還成為阻水因素。

2.2 險工險段隱患多

如塬上總干渠98km塬邊渠道途經古、老、新滑坡體172處，塬高坡陡，左岸施工時削坡又不到位，局部滑坡多次發生，右岸多處削坡堆土和過溝墊方沉陷不到位，成為新的滑坡和裂縫隱患，危及行水安全；塬下北干渠于1958年修建，當年開工，當年建成，填方工程質量差，泉眼、墓穴等隱患處理不徹底。諸如此類的工程遺留問題很多，安全隱患突出。

2.3 灌區設施老化，長期帶病運行

塬下灌區已運行81年，塬上灌區運行46年，如今設施陳舊、老化、破損現象相當嚴重，水庫、渠道淤積成為最頭痛問題。寶雞峽塬上、塬下兩灌區合并后，將塬下部分抽灌面積變為塬上自流灌溉，渠道流量變化較大，加之灌區規模大，渠系多，工程量大，雖在20世紀90年代開始加大改造力度，但由于資金投入有限，干、支渠襯砌率仍然很低。目前，灌區仍有404.5 km土渠亟待改造。

3 續建改造措施及實施進展

針對存在問題，1996年國家決定實施灌區續建配套節水改造工程。主要措施如下：

（1）根據工程線長面廣、投入歷史欠賬多、所需資金大的狀況，組織制定總體規劃，分年實施，襯砌改造渠道，改造加固建筑物，逐步改善工程質量，提升服務功能與效益；（2）首先強筋壯骨、除險治患，投資改造骨干渠道，消除險工險段，解決渠道嚴重老化破損問題，同時加大土渠襯砌力度，努力減少滲漏，提高渠道輸水利用率；（3）圍繞安全高效節水目標，積極推廣使用新技術、新工藝、新材料，渠道新襯、翻襯根據新設計斷面大小，盡量改原有梯形斷面為新型、實用、適應凍脹變形能力強的U型弧底或梯形弧底斷面，干、支渠道襯砌板下全斷面鋪設復合土工防滲膜，嚴格控制壓實土方土壤系數，以減少輸水滲漏和淤積、增大流速，提高渠道安全保障性，增強灌區輸用水能力；（4）區分輕重緩急，對灌區所有干、支渠道逐步加設防護欄桿或綠籬設施，栽立警示牌、警示樁，刷寫涉水警示宣傳標語，管教防并舉，積極維護灌區群眾生命財產安全；（5）結合渠系改造，完善灌區管理機制，開展末級渠系水價改革試點，促進水管單位與農戶實現“雙贏”，以確保國家糧食安全。

1997～2014年，寶雞峽灌區完成續建配套節水改造項目114項，在建13項。襯砌改造干渠127.97 km，支渠279.029 km，退水渠8.669 km，改造建筑物1664座。從已驗收工程看，單元工程優良率達51%以上，工程質量總體合格。已批復投資55193.5萬元，占項目規劃總投資325121萬元的16.98%。目前，項目正在逐年推進之中。

4 工程初步效益分析

多年來，通過續建配套節水改造項目，灌區工程面貌已發生明顯變化，緩解了骨干工程設施老化失修、帶病運行狀況，主要效益體現如下：

4.1 工程管理效益

4.1.1 工程面貌改善，運行安全度提高

隨著續建配套節水改造工程的陸續實施，原干、支渠多處填方滲漏、滑坡，部分卡脖子渠段和險工段得到了有效根治，緩解了部分渠段因病險問題在用水高峰期引水不足矛盾，保障了渠道正常輸水和用水安全。如，塬下北干渠經節水改造后，渠道淤積清理、險段得到加固，楊凌電站以上北干渠段輸水能力由改造前17 m3/s提高到23 m3/s，改造段渠道輸水能力有效恢復，提高了灌溉效益。

4.1.2 工程灌排保障能力提高

通過實施灌區續建配套節水改造項目，灌區水利設施配套率、完好率得到提高，灌排系統功能逐步恢復。據統計，目前灌區工程配套率72.05%，灌排保證能力由改造前63.27%提高到66.91%。

4.1.3 工程運行維護成本減少

通過實施節水改造工程，一是恢復提高了渠道引水能力，減少了人員值守數量和時間，降低了運行成本。例如，北干渠節水改造工程，對渠道進行清淤和襯砌改造、險段加固，渠道全長105 km，巡護人數由改造前62人減到41人，由每6小時上渠巡護一次調整至每8小時巡護一次；改造前灌區每年渠道決口、裂縫、塌陷、滲漏等險情平均發生9處（次）以上，改造后險情明顯減少，年降低維修搶險費用80余萬元。

4.1.4 工程經營效益提升

隨著節水改造工程實施，灌區1997年開始全面實行按量計費，即“斗口計量、按畝分攤、開票到戶”，多方扼制大水漫灌行為，加強農業水費征收。加之灌區水管體制改革深入開展，促進了農灌管理體制、運行機制改革，目前已經組建農民用水協會、合作社86個，實行國家、省級末級渠系水價改革試點單位3個，積極探索基層管水新方式、新機制，多方規范農村基層用水收費，灌溉管理逐步步入良性循環。2015年，全局農業灌溉收入已增至2568萬元。

4.2 農業生產效益

4.2.1 農田灌溉保證率得到提高

隨著節水改造工程推進，灌區輸水不暢、滲漏水嚴重問題逐步得到改善。據調查，灌區渠系畝灌溉用水量由改造前的387 m3/畝減少至366 m3/畝，灌溉保證率得到明顯提高。

4.2.2 農業灌溉條件改善，生產能力提高

經實際統計，灌區續建配套節水改造項目實施，有效緩解了渠道決口、漏水現象的發生，減少輸水水量損失，灌區渠系水利用系數由改造前0.58已提高至0.617，灌溉水利用系數由0.50提高到0.549。年增加供水和節水量6213萬m3，改善灌溉面積86.09萬畝，新增糧食生產能力4500萬kg，經濟效益達9000萬元，灌區農業綜合生產能力穩固提高。

4.3 社會經濟效益

4.3.1 促進灌區種植結構調整

節水改造工程實施前，灌區灌溉保證率僅為50%，通過工程改造，局部項目受益區灌溉保證率已達到了75%。灌區農業生產因水利灌溉條件改善，供水保證率提高，促進了種植結構調整。灌區農業由過去單一的糧、油種植，向多樣化、高品質、市場化方向發展，近些年已發展蘋果、梨、花卉、苗圃、蔬菜基地50多萬畝。2013年底，灌區糧經作物種植比例已由以前8∶2調整為7.3∶2.7，農民人均收入已由1997年的1310元增加到4026元。4.3.2減輕農民澆地負擔

工程實施中，注意對老化損壞失控的斗、閘門逐步更新改造，加強了灌區用水量調控，改進了用水管理，減少了用水高峰期群眾守渠護水用工投勞，降低了渠道清淤和維護成本，減輕了灌區農民澆地負擔。

4.3.3 帶動地方經濟發展

灌區續建節水改造工程的逐年實施，其用材投資持續增加了地方建材市場購買力，拉動建材行業生產、經營企業持續發展，增加了務工人員和地方財政收入，有效支持了當地農村經濟的繁榮，促進了區域社會經濟發展。

4.4 節水生態效益

通過逐年實施灌區續建配套節水改造，渠道病險患問題得到治理，“卡脖子”渠段狀況改善，渠道引水能力均有不同程度提高。尤其工程建設中積極采用復合土工膜防滲技術，使項目區渠道及建筑物跑、冒、滴、漏和渠道決口現象得到有效控制。目前，干、支渠輸水暢通，引水能力增加，水量損失減少。同時，由于灌區用水條件改善，在干旱季節減少了地下水開采使用，加之工程措施固土保水，明顯改善了灌區區域性水環境和生態環境，增加了灌區居民福祉。

5 結語

實踐證明，寶雞峽灌區續建配套節水改造項目的實施，工程經濟社會生態諸方面受益良多。工程實施后，減少了渠道滲漏和病險問題，增強了渠道輸水用水安全效能；提高了渠系供水能力和利用系數，增強了灌區農業抗旱增產能力；促進了灌區農業、工業、商業發展和水生態環境改善。今后應繼續加大力度推進實施，更好的造福灌區人民群眾。

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1673-9000（2017）03-0181-02

2017-02-20

李選明（1981-），男，陜西鎮巴人，助理工程師，主要從事水利工程管理工作。