河長(zhǎng)制不是簡(jiǎn)單的責(zé)任狀

唐克旺

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京 100044)

河長(zhǎng)制不是簡(jiǎn)單的責(zé)任狀

唐克旺

(中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所,北京 100044)

河長(zhǎng)制;河湖治理;河湖保護(hù);河湖修復(fù)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱(chēng)深改組)提出全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn),發(fā)布了進(jìn)行河湖綜合治理、保護(hù)、修復(fù)的全國(guó)動(dòng)員令。目前,全國(guó)各地都掀起河長(zhǎng)制改革的熱潮,水利部也出臺(tái)了具體的督導(dǎo)意見(jiàn)。河長(zhǎng)制是影響深遠(yuǎn)的改革舉措,具有里程碑式的歷史意義,遠(yuǎn)不止是明確行政職責(zé),任命幾個(gè)“河長(zhǎng)”那么簡(jiǎn)單。河長(zhǎng)制標(biāo)志著中國(guó)的河湖治理進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期,應(yīng)該從3個(gè)維度詮釋河長(zhǎng)制改革的歷史意義。

a.工作維度。要實(shí)行綜合管理,以保護(hù)為主。深改組關(guān)于推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)開(kāi)篇就說(shuō)“河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”,點(diǎn)出了河長(zhǎng)制改革的初衷。河湖有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種功能,必須從各種功能綜合考慮、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)治理。過(guò)去,各部門(mén)各行業(yè)都從本行業(yè)的工作角度出發(fā),各自為政,防洪、供水、水土保持、水污染防治、水資源管理、河道岸線(xiàn)利用和采砂、水景觀、水生態(tài)等各項(xiàng)工作之間缺少溝通交流,導(dǎo)致顧此失彼、問(wèn)題頻出。在理念上,很多地方把河流、湖泊作為安全威脅的元兇(洪水)和利用索取對(duì)象(供水、采砂、排污、發(fā)電、養(yǎng)殖、運(yùn)輸),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到河流、湖泊對(duì)改善居住環(huán)境景觀、滿(mǎn)足人類(lèi)審美和歸屬感等心理需求以及生態(tài)保護(hù)的重要意義。中央多次提出“系統(tǒng)治理”、“山水林田湖生命體”、“多規(guī)合一”、“不搞大開(kāi)發(fā)要搞大保護(hù)”、“綠水青山就是金山銀山”等理念,河長(zhǎng)制就是把這些先進(jìn)理念落到實(shí)處的重要改革舉措。

b.體制維度。要轉(zhuǎn)變各自為政局面,形成體制合力。河流、湖泊是重要景觀及環(huán)境要素,更是寶貴的水資源。以往各部門(mén)都從不同的角度出發(fā),河湖治理體制碎片化。航運(yùn)部門(mén)就埋頭搞水道航電建設(shè);水電部門(mén)一頭扎在梯級(jí)開(kāi)發(fā)上,跑馬圈地;水利部門(mén)忙著修堤防、疏浚河道應(yīng)對(duì)歷史性洪水;搞養(yǎng)殖的一個(gè)勁兒地投餌料養(yǎng)魚(yú);搞城市建設(shè)的一味地建設(shè)水景觀,河道三面光,建“盆景”。林林總總的體制割裂成為河湖綜合管理、保護(hù)優(yōu)先理念的重大阻力。河長(zhǎng)制改革后,河湖治理和利用保護(hù)不是某部門(mén)的事,而是政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓,組織制定河湖綜合治理和保護(hù)的總體頂層設(shè)計(jì),各部門(mén)在這個(gè)平臺(tái)和框架下明確分工、有效協(xié)作,這樣就解決了河湖保護(hù)的體制瓶頸問(wèn)題。

c.投入維度。河湖治理和修復(fù)將成為我國(guó)繼交通、城建之后另一重大投資領(lǐng)域和惠民生、拉內(nèi)需的方向。以深圳市為例,幾條河的綜合治理需要幾百億元。北京市的永定河治理修復(fù)花費(fèi)1億元/km。全國(guó)河流幾十萬(wàn)千米,修復(fù)破壞嚴(yán)重的1/10,就需要幾萬(wàn)億元。據(jù)新聞媒體報(bào)道,陜西省治理渭河、延河后,現(xiàn)在要治理修復(fù)無(wú)定河,這些都是巨大的投資。濟(jì)南市、武漢市、無(wú)錫市、蘇州市等地的河湖修復(fù)投資都是以百億元計(jì)。這些河流修復(fù)工程能夠全面提升城市品位和景觀美感,改善居住和投資環(huán)境,河流不僅是自然廊道和一道道美麗的風(fēng)景線(xiàn),也將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地和引擎,真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。過(guò)去一提河流治理就是防洪,現(xiàn)在在新形勢(shì)下,要把保護(hù)修復(fù)作為投資主方向,河長(zhǎng)制的實(shí)施有利于保障河湖修復(fù)的投入。

我國(guó)河湖治理體制改革任務(wù)還十分艱巨,工作層面、體制層面、資金籌措等還沒(méi)有體現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性等特點(diǎn)。河長(zhǎng)制改革目的是通過(guò)河湖治理體制改革,全面推進(jìn)河湖綜合治理與修復(fù),尤其要把河流保護(hù)作為主線(xiàn),讓我們的河流成為自然美觀的風(fēng)景線(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶,助力美麗中國(guó)建設(shè)。

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1004-6933(2017)03-0008-01

2017 03-15 編輯:王 芳)

10.3880/j i.ssn.1004-6933.2017.03.002

唐克旺(1963—),男,教授級(jí)高級(jí)工程師,主要從事水資源管理與環(huán)境保護(hù)研究。E-mail:kwtang@iwhr.com