河長制不是簡單的責任狀

唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所,北京 100044)

河長制不是簡單的責任狀

唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所,北京 100044)

河長制;河湖治理;河湖保護;河湖修復

中央全面深化改革領導小組(簡稱深改組)提出全面推行河長制的意見,發布了進行河湖綜合治理、保護、修復的全國動員令。目前,全國各地都掀起河長制改革的熱潮,水利部也出臺了具體的督導意見。河長制是影響深遠的改革舉措,具有里程碑式的歷史意義,遠不止是明確行政職責,任命幾個“河長”那么簡單。河長制標志著中國的河湖治理進入了一個新時期,應該從3個維度詮釋河長制改革的歷史意義。

a.工作維度。要實行綜合管理,以保護為主。深改組關于推進河長制的意見開篇就說“河湖管理保護是一項復雜的系統工程”,點出了河長制改革的初衷。河湖有社會經濟服務和生態環境保護等多種功能,必須從各種功能綜合考慮、統籌安排、系統治理。過去,各部門各行業都從本行業的工作角度出發,各自為政,防洪、供水、水土保持、水污染防治、水資源管理、河道岸線利用和采砂、水景觀、水生態等各項工作之間缺少溝通交流,導致顧此失彼、問題頻出。在理念上,很多地方把河流、湖泊作為安全威脅的元兇(洪水)和利用索取對象(供水、采砂、排污、發電、養殖、運輸),沒有認識到河流、湖泊對改善居住環境景觀、滿足人類審美和歸屬感等心理需求以及生態保護的重要意義。中央多次提出“系統治理”、“山水林田湖生命體”、“多規合一”、“不搞大開發要搞大保護”、“綠水青山就是金山銀山”等理念,河長制就是把這些先進理念落到實處的重要改革舉措。

b.體制維度。要轉變各自為政局面,形成體制合力。河流、湖泊是重要景觀及環境要素,更是寶貴的水資源。以往各部門都從不同的角度出發,河湖治理體制碎片化。航運部門就埋頭搞水道航電建設;水電部門一頭扎在梯級開發上,跑馬圈地;水利部門忙著修堤防、疏浚河道應對歷史性洪水;搞養殖的一個勁兒地投餌料養魚;搞城市建設的一味地建設水景觀,河道三面光,建“盆景”。林林總總的體制割裂成為河湖綜合管理、保護優先理念的重大阻力。河長制改革后,河湖治理和利用保護不是某部門的事,而是政府領導親自抓,組織制定河湖綜合治理和保護的總體頂層設計,各部門在這個平臺和框架下明確分工、有效協作,這樣就解決了河湖保護的體制瓶頸問題。

c.投入維度。河湖治理和修復將成為我國繼交通、城建之后另一重大投資領域和惠民生、拉內需的方向。以深圳市為例,幾條河的綜合治理需要幾百億元。北京市的永定河治理修復花費1億元/km。全國河流幾十萬千米,修復破壞嚴重的1/10,就需要幾萬億元。據新聞媒體報道,陜西省治理渭河、延河后,現在要治理修復無定河,這些都是巨大的投資。濟南市、武漢市、無錫市、蘇州市等地的河湖修復投資都是以百億元計。這些河流修復工程能夠全面提升城市品位和景觀美感,改善居住和投資環境,河流不僅是自然廊道和一道道美麗的風景線,也將成為社會經濟發展的高地和引擎,真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。過去一提河流治理就是防洪,現在在新形勢下,要把保護修復作為投資主方向,河長制的實施有利于保障河湖修復的投入。

我國河湖治理體制改革任務還十分艱巨,工作層面、體制層面、資金籌措等還沒有體現出綜合性、系統性、協調性和有效性等特點。河長制改革目的是通過河湖治理體制改革,全面推進河湖綜合治理與修復,尤其要把河流保護作為主線,讓我們的河流成為自然美觀的風景線和社會經濟發展的紐帶,助力美麗中國建設。

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1004-6933(2017)03-0008-01

2017 03-15 編輯:王 芳)

10.3880/j i.ssn.1004-6933.2017.03.002

唐克旺(1963—),男,教授級高級工程師,主要從事水資源管理與環境保護研究。E-mail:kwtang@iwhr.com