泰安市岱岳區實行最嚴格水資源管理制度經驗淺析

(泰安市岱岳區水務局，山東 泰安 271000)

泰安市岱岳區實行最嚴格水資源管理制度經驗淺析

李增斌

(泰安市岱岳區水務局，山東 泰安 271000)

本文介紹了泰安市岱岳區實行最嚴格水資源管理制度的經驗，緊緊圍繞水資源管理規范化建設目標，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，健全完善控制指標體系，嚴格取水許可審批程序，大力推進水生態建設和水源地保護工作，在水資源管理工作中取得了明顯成效。

岱岳區；水資源管理；工作制度

泰安市岱岳區轄18個鄉鎮(街道)，711個行政村(社區)，總面積1750km2，總人口97.5萬。全區水資源量為3.5312億m3，其中地表水資源量2.9576億m3，地下水資源量2.4632億m3(重復水量1.8896億m3)；人均水資源占有量362m3，占全國平均水平的1/6，屬水資源嚴重缺乏地區。

近年來，區委、區政府緊緊圍繞水資源管理規范化建設目標，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，健全完善控制指標體系，嚴格取水許可審批程序，加大水資源監測設施建設，大力推進水生態建設和水源地保護工作，水資源管理工作取得了明顯成效。2014年，全區用水總量1.9049億m3，比泰安市下達的年度用水考核指標少0.4551億m3；萬元工業增加值用水量10.40m3/萬元，比去年下降19.32%；農業灌溉水有效利用系數0.6490，比控制指標增加0.0038；水功能區水質達標率87.5%，各項指標均沒有突破泰安市下達的控制任務要求。

1 健全管理制度體系

區政府按照《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，借鑒省、市用水總量控制管理辦法，立足全區實際，專門制定出臺了《關于實行用水總量控制管理工作的意見》，對全區水資源開發利用與節約保護控制指標體系進行了細化和明確，對實施最嚴格水資源管理制度的重點任務、工作機制、保障措施等進行了明確規定，提出了具體要求。在此基礎上，進一步細化水資源開發利用與節約保護控制目錄，建立健全年度、季度、月目標管理體系，根據全區用水總量控制指標、企事業單位許可水量、上一年度用水實際，制定下達各鄉鎮、辦事處、園區用水控制指標和264個工業、服務業單位及43個2千畝～5萬畝灌區年度用水計劃；按季度對工業、服務業實際用水情況進行考核，超計劃用水的，累進加價征收水資源費，并重新論證審批；非農業重點用水戶計劃管理率達100%，用水計劃逐月分解下達。管理制度體系的健全為嚴格區域用水總量和年度用水總量控制、實現水資源優化配置和水資源保護、全面落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。

2 全面落實管理機制

2.1 規范水資源論證工作

建設項目水資源論證是落實最嚴格水資源管理制度的關鍵環節。本著“透明、簡單、明了、實用”原則，制定了項目審批業務辦理指南，將水資源論證、取水許可等各項辦理依據、辦理流程、辦理條件、申請材料、承諾時限等逐一詳解列出。對申請取水的新、改、擴建項目，在進行水資源論證之前，首先了解項目是否符合國家產業政策，取水水源是否合理，不合理的一概不予提交專家論證。對取水量較大的建設項目，邀請省、市專家對水資源論證報告進行充分論證，確保論證工作的準確度和質量。近年來，累計完成水資源論證審查項目282項，無論從數量、質量、管理程序、論證范圍均較以往更加規范，為取水許可審批、水資源保護提供了技術依據。2014年論證項目96個，許可水量152.77萬m3(其中地下水127萬m3)，核減水量19.8萬m3。

2.2 嚴格取水許可證發放

嚴格按照規定要求和程序核發取水許可證，以取水申請批準文件、取水工程驗收意見確定審批水量。對于辦理延續取水手續的單位，需提交近3年的實際取用水量和水資源費繳納票據記錄、取水工程與節水設施運行情況等材料，并與該行業用水定額相比較，高于用水定額的合理削減。全區取水許可證累計保有量 189 個，區域內非農取用水戶發證率達100%，并全部錄入取水許可證登記系統。

2.3 加強水資源監測力度

加大水資源監測設施建設，建立和完善水資源自動監測系統，對水資源實施全方位、全天候的監測。自2009年以來，共安裝地下水位遠程監測設施28個，安裝水量遠程監控點25個，安裝取水遠程監控國控點2個。泰安市級以上發證的取用水戶遠程在線監控率達到95%，本級發證的規模以上非農業用水戶遠程在線監控率達到60%,為水資源管理提供了全面、及時、準確的數據基礎和支持平臺。

2.4 強化水資源費征收

按照征收標準、計量收費、應征必征、“票款系統分離”、水資源費按規定使用“五到位”，2014年對范鎮聯合農藥工業有限公司、泰德重工、魯能機械、中租車輛、泰山石膏股份有限公司等超計劃用水戶嚴格實行了累進加價征收水資源費制度，在節能減排和經濟下行壓力較大的不利形勢下，水資源費征收總額達到1260萬元，比去年增長6.6%。

2.5 加大水資源管理執法

嚴格落實水資源管理巡查、稽查、督查、征收制度，嚴禁任何單位和個人未經批準擅自取水。每月至少檢查一次取水戶的取排水、計量設施運行及退水水質、水資源費繳納等情況。每年3月中旬和10月下旬對全區入河排污口進行核查、拍照、登記，發現排污異常立即責令企業整改。2014年共查處違法取水企事業單位31家，制止非法鑿井事件7起，排污不符合要求1家。

3 積極實施節水挖潛

3.1 大力實施節水工程

全區共投資6270.85萬元實施全國新增千億斤糧食產能項目、高標準基本農田土地整理項目、中低產田改造項目及規?；澦喔仍鲂痉俄椖?，新增高效節水灌溉面積8500畝，改善高效節水灌溉面積3.46萬畝，節水效益明顯；嚴格落實建筑領域節約用水工作，對建筑工程進行節水設施驗收，查看節水方案、建設過程中的節水設施、室內供排水安裝情況，確保節水工作落實到位；在工業用水中，優先使用中水，合理使用地表水，限制開采地下水，并積極開展廢水再利用，如聯合農藥工業有限公司利用雨洪資源、處理后的廢污水在辦公區建設了濕地凈化和景觀湖工程，水質進一步凈化后作為生產用水。

3.2 加強水利設施建設

2013年建設完成了范鎮唐莊攔蓄樞紐工程，總蓄水量670萬m3，勝利渠年可引水量7470萬m3，可最大限度地提高大汶河雨洪資源利用率，補充泰城生態用水，保證周邊城鎮用水，保障市高新區和大汶口石膏工業園區工業發展用水。

3.3 加大水源地保護力度

一是強化源頭管理，堅決杜絕新增污染源，對水源地保護區內一切工業項目和影響水質安全的項目一律不予審批；二是加強水質監測，對泰城水源地每月檢測一次，對各鄉鎮集中供水水源地一年兩次檢測，并及時通報監測結果，防止污染事件發生；三是強化對飲用水源地保護。設立水庫水源地專職執法隊伍，對水庫定期巡查，實行人水隔離，安裝水源地保護區界碑、警示牌、大型宣傳標語等，并在放水洞供水口處安裝監控設備。近年來，先后投資800余萬元實施了黃前水庫生態保護及垃圾清理工程，清理垃圾2萬m3，新建、修復護欄網14000km，建設攔污截留生態壩6座，設置了多處水源地界標、標志牌和交通減速設施。

4 強化工作落實保障

4.1 增強工作力量

為全面落實國家最嚴格水資源管理制度，區政府將水資源管理辦公室升格為二級事業單位，配能力強的工作人員，配齊巡查車輛、照相機、攝像機等執法裝備。建立水資源管理目標責任制和人員崗位責任制，量化管理指標，細化管理內容，健全內部運行管理制度，防止水資源管理工作的缺位、錯位、越位等現象發生。加強工作人員業務培訓，積極組織人員參加上級業務部門的專業培訓，開展專題考察和調研，學習先進經驗，不斷提高水資源管理隊伍素質。

4.2 強化責任落實

結合實際，制定印發《關于貫徹落實〈泰安市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法〉任務分工的通知》(泰岱政辦函[2014]16號)，明確了考核內容，細化了工作分工，各鄉鎮(街道)、園區要對本區域水資源開發、利用、節約和保護工作負總責，全力推動最嚴格水資源管理制度的落實。

4.3 加大經費投入

建立水資源管理投入機制，設立水資源管理專項經費并列入年度部門預算，征收的水資源費優先用于水資源節約保護、監控設施建設等，日常業務經費、水資源保護、節水技術推廣與宣傳經費等得到及時足額落實，確保了各項工作健康順利開展。

4.4 營造良好氛圍

結合“世界水日”“中國水周”等活動，積極利用電視、廣播、短信、報紙等形式，走進校園，走進社區，走進企業，宣傳水法律法規，宣傳節能減排有關政策，廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性和必要性，在規劃、實施、管理過程中，積極鼓勵公眾參與水資源管理。

5 結 語

總之，通過最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，泰安市岱岳區水資源管理水平有了大幅提升。下一步，將繼續圍繞控制管理目標，強化領導、健全機制、強化措施、狠抓落實，努力推動全區水資源管理工作再上新水平、再上新臺階。

BriefanalysisonexperienceofthemoststrictlyimplementingwaterresourcesmanagementsysteminDaiyueDistrictofTai’an

LI Zengbin

(Tai’anDaiyueDistrictWaterBureau,Tai’an271000,China)

In the paper, the experience of strictly implementing water resources management system in Daiyue of Tai’an is introduced. The most strict water resources management system is comprehensively carried out, and the control index system is perfected aiming at standardized construction objectives of water resources management. Water intake permit examination procedures are strictly implemented, water ecological construction and water source protection work are vigorously promoted, and prominent effects are obtained in water resources management work.

Daiyue District; water resources management; working system

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)010-0004-03