濟南市農業水價綜合改革的難點及對策建議

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100)

濟南市農業水價綜合改革的難點及對策建議

張魯婧

(濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100)

實施農業水價綜合改革，對提高用水效率、優化資源配置、促進農業節水和農業可持續發展具有重要意義。本文總結了濟南市農村水利現狀，分析了開展農業水價綜合改革的難點，提出相應對策建議，為農業水價改革全面實施提供參考。

農業水價；難點；對策

農業水價綜合改革與農業、農村發展緊密相關，中國農業水價改革一直在不斷摸索中。農業水價先后經歷了最初的農業用水不收水費，公益性無償供水階段；國家著手制定水費標準，水價改革起步階段；開始改革水價，通過價格杠桿使水價達到合理水平，綜合推進探索階段。2011年中央一號文件提出要加快農田水利基礎設施建設，推進農業水價綜合改革，制定合理的農業水價政策。2016年1月國務院出臺了《關于推進農業水價綜合改革的意見》，為農業水價綜合改革工作明確了方向。2017年6月國家發展改革委、財政部、水利部、農業部、國土部等五部委聯合印發《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》，要求選擇具備條件的地區先行開展水價改革，將高效節水灌溉項目區納入試點范圍。

濟南市屬于資源型缺水城市，水資源總量不足，人均水資源占有量偏低，水資源供需矛盾突出，農業用水量較大，是節水潛力所在，實施農業水價綜合改革，對提高用水效率、優化資源配置、促進農業節水和農業可持續發展具有重要意義。

1 濟南市農田水利概況

1.1 水資源狀況

濟南市多年平均水資源總量17.48億m3，水資源可利用量11.56億m3，其中地下水資源量12.28億m3，可利用量9.14億m3，地表水資源量9.29億m3，可利用量4.66億m3，人均水資源占有量290m3，畝均水資源占有量為322m3。2015年，濟南市總用水量為16.05億m3，其中農村用水量為9.56億m3，農田灌溉用水量為7.26億m3，農田灌溉用水量占全市總用水量的45% 。濟南是“泉城”，水環境用水需求較大，隨著經濟社會的發展，水資源供需矛盾會更加尖銳，對經濟社會發展的制約性愈來愈突出。

1.2 農田水利建設管理情況

濟南市在農田水利工程建設與管理、小型農田水利工程產權制度改革等方面做了大量的工作，取得了初步成效，為全面開展農業水價綜合改革積累了一定的經驗。

濟南市耕地面積540萬畝，有效灌溉面積384萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比例為71%；節水灌溉面積242萬畝，節水灌溉面積占耕地面積比例為45%，其中管道輸水灌溉工程面積191萬畝，微灌面積18萬畝，噴灌面積4萬畝。有大中型灌區32個，其中大型引黃灌區4個，中型灌區28個。鄉鎮水利站和流域站54個，農民用水合作組織260個，6縣(區)建了116水利服務熱線。2014年以來，先后在章丘、濟陽、商河開展農田水利產權制度改革與創新管護試點，在試點區落實了“兩證、一書、一臺賬”管理制度，明確了小型農田水利工程的產權及使用權，落實了工程管護主體和責任。

2 農業水價綜合改革的難點

當前農業水價較低，灌溉輸水損失較大，水資源浪費嚴重，同時，農業水費占農業生產成本的比重較大，提高農業水價，推進農業水價改革，是難中之難。

2.1 農民對征收農業水費認識度不高

隨著一系列支農、惠農政策的出臺，國家增加了農業生產過程的多項補貼，但是灌溉用水仍要收費，水費占農業生產成本的比例較大，一些農民群眾認為全社會都在支持農業農村發展，農業灌溉用水也不該收費。再加上對水價改革認識不足，認為水價改革就是要提高水費，增加農民負擔，較易引發群眾對水價改革的不滿，加大了推進農業水價綜合改革和水費征收的難度。

2.2 農田水利設施計量設施不配套

1998年以來，國家實施了大型灌區續建配套與節水改造，濟南市4個大型灌區均進行了續建配套與節水改造，對灌區干支渠進行維修改造，輸水能力有了明顯提高。但是很多中小型灌區及大型灌區的末級渠系損毀老化，配套率不足，節水灌溉工程較少，水資源利用率不高。農田水利工程計量設施建設較少，計量方式較落后，骨干工程支渠以上計量未實現全覆蓋，末級渠系、小型灌區計量設施普遍較少，既無法按方收費，也不能計量到地塊。農業水費大多采取按畝收費或者按電量收費，水費多少與用水量沒有直接關系，造成灌溉用水的浪費。

2.3 農業水價形成機制不合理

大型灌區骨干工程水價一般實行政府定價，水價未達到供水成本，而且沒有計入利潤和稅金。末級渠系灌溉水價一般通過協商定價，井灌區多采取以電折水，只收取電費，不再收水費；引黃灌區，引河、引庫灌區，小水源灌區一般按畝收費。現行水價制度不能體現水資源的稀缺程度，不利于農業節水和農田水利工程的運行維護。

2.4 農田灌溉和工程維護服務水平較低

農田水利工程數量多、分布廣，長期以來，多部門投資建設農田水利工程，工程產權和管理責任不明晰，有人建無人管的現象普遍。農民用水戶協會一直處在試點和推廣階段，但由于缺乏必要的政策和資金扶持，部分基層管理人員專業水平不高，缺乏工程運行維護經驗，協會發揮的作用有限。長期以來重建輕管，管理維護資金投入不足，完善的工程運行管護機制尚未建立，工程損壞得不到及時維修，影響了工程效益發揮。

3 農業水價綜合改革的對策建議

2017年濟南市人民政府辦公廳印發了《濟南市農業水價綜合改革實施方案》，在全市開展農業水價綜合改革，計劃2024年年底前，建立合理反映農業供水成本、有利于節水和農田水利工程良性運行的農業水價形成機制。

3.1 科學合理規劃

農業水價綜合改革是一項系統性工作。水價改革涉及水利、發改、財政、農業、物價等多個部門，要強化組織領導，出臺政策文件，細化部門分工和責任，協同推進。編制農業水價綜合改革實施方案要與農田水利產權制度改革、農業經營方式轉變等相關改革銜接；要結合當地實際，廣泛調研，充分征求群眾意見，調查農民水價承受能力，綜合考慮當地水資源情況、灌溉條件、經濟發展水平、種植業結構等；先從水源條件好、渠系配套完善、基層用水組織健全的地方推廣，抓好試點示范，探索可復制、可推廣的經驗，先易后難，逐步擴展。

3.2 完善水價形成機制

出臺農業水價政策，制定農田水利工程供水價格核定計收辦法，明確農業水價構成及核算方法等，為建立農業水價機制提供政策支持。綜合考慮種植結構、供水成本、水資源條件、用戶承受能力等因素，科學測算農業供水成本，合理確定農業水價格。在終端用水環節，推行超定額累進加價、分類分檔水價，對不同作物、水源實行差別價格，經濟作物水價要高于糧食作物水價，地下水價格要高于地表水，枯水季節水價要高于豐水季節水價，農業水價要根據水資源的緊缺程度動態調整，發揮水價的杠桿作用。

3.3 加強農業用水許可管理

以縣級用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，確定農業用水總量控制指標，并逐步把用水指標分解到用水主體，落實到具體水源，明確農業用水主體的初始水權，實施農業用水總量控制和定額管理制度。嚴格農業取水許可審批，核定取水許可水量，發放取水許可證，明確審批主體和對象，加強農業取水許可日常監督管理。

3.4 建立精準補貼和節水獎勵機制

開展農業水價綜合改革必然要提高水價，為了保護農民種糧積極性，同時，調動農民參與農業水價綜合改革的積極性，要對農業水價進行補貼，制定補貼標準，要綜合考慮農戶承受能力，根據用水成本與運行維護成本的差額確定。對積極調整種植結構、采用節水灌溉技術的用水主體進行獎勵。要多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，落實資金來源。

3.5 節水工程與計量設施并駕齊驅

完善農田水利工程體系，推廣節水灌溉工程，發展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施；加快計量設施建設，新建項目實行量水設施與工程同步建設，已建工程通過改造，完善配齊計量設施。

3.6 深化工程產權制度改革

進一步推進農田水利設施產權制度改革與創新管護試點，在前期改革試點的基礎上，總結積累經驗，擴大改革范圍，在全市推廣，明確工程所有權和使用權，落實管護主體和管理責任，探索采取農民合作組織、專業服務隊、物業化管理、公司化管理等多種管理模式，確保農田水利工程的效益發揮。

4 結 語

農業水價綜合改革與糧食安全、水安全緊密相關，既有工程建設又有制度建設，既涉及政府、水管單位，又與農民群眾生產生活息息相關，農業水價綜合改革必須統籌考慮工程、制度、管理、技術、資金等多方面因素，綜合實施，協調推進，在適當提高農業水價促進節水的同時，實施精準補貼和節水措施，做到節水、糧食雙豐收。

[1] 杜娟云, 王宗強. 新疆喀什噶爾河流域水價改革與水資源統一管理探討[J]. 水資源開發與管理, 2015(1):79- 81.

[2] 李亞平. 江蘇省農業水價綜合改革試點實踐與探索[J]. 水利發展研究, 2016, 16(7):1- 6.

[3] 李俊艷. 供水工程水價測算淺析[J]. 水利建設與管理, 2016(8):48- 51.

DifficultiesandcountermeasuresuggestionsofcomprehensivereformofagriculturalwaterpriceinJinan

ZHANG Lujing

(JinanXingjiaduYellowRiverDiversionIrrigationManagementOffice,Jinan250100,China)

Comprehensive reform of agricultural water price is implemented. It has great significance for improving water efficiency, optimizing resource allocation and promoting agricultural water saving and sustainable development of agriculture. In the paper, the current situation of rural water conservancy in Jinan is summarized, difficulties of comprehensive reform of agricultural water price is analyzed, corresponding countermeasure suggestions are proposed, thereby providing reference for the comprehensive implementation of agricultural water price reform.

agricultural water price; difficulty; countermeasures

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.016

TV-9

A

2096-0131(2017)010-0055-03