南票區水庫移民安置工作存在問題與措施探析

(南票區大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 葫蘆島 125027)

南票區水庫移民安置工作存在問題與措施探析

才慶欣

(南票區大中型水庫移民后期扶持工作辦公室，遼寧 葫蘆島 125027)

通過對葫蘆島市南票區水庫移民區的廣泛調研和實際考察，摸清了庫區和水庫移民安置區社會經濟發展狀況落后、基礎設施薄弱、生活條件艱苦等生產生活現狀。通過對南票區水庫移民安置工作的分析，可以看出因為經濟社會、地理條件和人文歷史的制約，移民安置工作仍然存在著一些突出問題，并且面臨的形勢依然嚴峻。為此，在新形勢下，針對水庫移民安置工作任務，對移民區的發展建設提出了相應的舉措和建議。

移民安置；工作任務；對策；措施；南票區水庫

1 水庫移民和安置現狀

1.1 水庫移民基本狀況

南票區是典型的農業區。由于社會、資金、技術等原因，水果業、畜牧業、水產業等未能形成規模，農村產業結構調整還未完成，新型農業、特色種植還未普及。全區移民主要來自烏金塘水庫、虹螺山水庫，其他外縣、市、省移民只占很小一部分，分布在全區11個鄉鎮、131個行政村，后期扶持總人數為11507人。根據2010年統計資料，庫區和移民安置區社會經濟發展狀況落后，生活條件艱苦，移民人均純收入4620元，多數移民安置區的移民人均年收入尚不能達到當地原有居民收入水平[1]。

1.2 水庫移民安置情況

做好移民后期扶持工作是民生水利的一部分。南票區納入移民后期扶持人口核定為11507人。據調查統計，庫區和移民安置區目前社會經濟發展狀況落后，人均耕地不足1畝，生活條件艱苦，主要靠種地、打工為生；基礎設施落后、人畜飲水困難，仍有大部分移民村飲水安全不達標；農田水利設施配套薄弱，農業用水難；交通落后，村與村、村與組之間的交通問題尤為突出；通信基礎設施薄弱，大部分地區通信信號還未覆蓋；教育基礎設施十分薄弱，校舍陳舊，師資力量落后，移民受教育程度低，師資力量和教學設施有待解決；醫療衛生設施落后，醫護人員少，農村新型合作醫療制度尚未完善；移民由于缺乏勞動技能培訓，素質普遍較低，限制了移民就業。勞動就業途徑比較單一，主要為煤礦、建筑工地提供廉價勞動力。

1.3 移民后期扶持工程建設情況

近年來，南票區大中型水庫移民后期扶持工程項目實施以來，后期扶持規劃得到較好的執行。為解決庫區和移民安置區基礎設施薄弱問題，在農田水利設施、人畜飲水、農村道路等方面進行了一系列的扶持。自開展移民后期扶持工程建設以來，累計完成扶持項目127項，完成投資1358.539944萬元，項目受益人數216542人，其中移民人數10751人。主要工程建設項目包括：治河5.4km；修建農村道路99.8km；建方塘4座，總容積48680m3；建沼氣池17口，容積136m3；打井24眼；建衛生所1座，面積168m2，校舍維修25間，面積500m3；培訓移民900人。移民村群眾對扶持項目比較滿意。

2 移民安置工作存在的主要問題

多年來，南票區各級政府對移民后期扶持投入了相當多的人力、物力和財力，為水庫移民解決了很多實際的生產生活問題。但是因為經濟社會、地理條件和人文歷史的制約，目前，南票區移民安置工作仍然存在著一些突出的現實問題。通過本次現狀調查，庫區和移民安置區存在規劃單一、生產和生活基礎設施不完善、生產力水平低、生存環境惡劣、收入水平嚴重低于非移民區等問題，主要集中在以下幾個方面。

2.1 耕地面積極少，移民區生產經濟落后

烏金塘水庫、虹螺山水庫和其他小型水庫淹沒了當地的絕大部分耕地土地，致使移民區耕地資源十分緊張短缺。南票區大中型水庫庫區和移民安置區人均耕地不足1.0畝，甚至有的地方不足0.5畝，并且大多數田地還是低產田，人均經濟作物用地較少。雖然通過這幾年的開發改造，增加了一定數量的耕地，但是遠遠不能補償被水庫淹沒的耕地數量，而且隨著近幾年人口的快速增長，人均耕地越來越少。水庫移民區的人均耕地不僅數量少，而且質量差。移民后土地沒有得到充分的開發利用。一些移民區的大部分耕地不是旱地就是水漬的洼地，自然條件比較惡劣，耕作十分費時費力，投入成本較高，糧食產量較低，產出投入的效益低下[2]。

2.2 移民區群眾收入低，生活條件惡劣，還沒有脫離貧困

絕大多數水庫移民家庭經濟收入主要來源于種植業。多數移民村地處各地邊緣地帶，多數交通不便，部分偏遠移民村內道路為土石路面，沒有硬化，路況差，每逢大雨常常導致人、車行走困難；醫療衛生室大多數面積狹小、房舍簡陋、缺醫少藥。偏遠村組移民看病不便，移民生病不能得到及時救治；大部分移民剛剛達到溫飽水平。移民人均年收入不足5000元，多數移民安置區的移民人均年收入尚不能達到當地原有居民收入水平[3]。

2.3 基礎設施落后，文化水平低，競爭力差，造成就業難度大

基礎設施落后、人畜飲水困難，仍有大部分移民村飲水安全不達標，飲水不安全人口占庫區和移民安置區人口的40%左右。交通落后，村與村、村與組之間的交通問題尤為突出，有的村組間還沒有通道路。移民群眾文化素質較低；醫療衛生設施落后。社會事業保障方面存在的問題是公共文化服務體系不健全，缺少文化活動場所，廣播、電視等覆蓋面小，設施不完善。據統計，南票區烏金塘水庫和虹螺山水庫的庫區和移民安置區移民文化水平低，他們參與市場競爭、尋找新的就業機會、創造新的收入來源能力有限。加之由于缺乏勞動技能培訓，素質普遍較低，限制了移民就業。勞動就業途徑比較單一，主要是向建筑市場提供廉價勞動力。

2.4 水庫庫區環境影響日益嚴重，影響當地農業生產

由于水庫移民在庫區后靠，造成人多地少，環境超容。虹螺山水庫庫區地形地貌復雜，土地干旱瘠薄，植被覆蓋率低，水土流失較為嚴重。烏金塘水庫庫區上游個別地段地質不穩，有滑坡、塌岸現象出現，對移民的土地造成損失。受庫水頂托影響，山洪攜帶的大量泥砂沉積在河口地帶，建庫以來，由于河口淤積致使洪水到來時沖毀道路和耕地，使移民喪失部分耕地[4]，加上水利基礎設施建設薄弱，農田水利設施損毀嚴重，影響農業生產。

3 移民安置工作舉措

移民安置工作是一項系統性的綜合工程，同時專業性要求高、時間性要求長、政策性要求嚴、社會性要求廣。一個部門不可能很好的解決移民安置工作，政府要綜合協調，真正解決移民安置工作出現的問題[5]。為解決庫區和移民安置區長遠發展問題，加快移民后期扶持工作，重點從加強農村飲水、配套水利設施建設、農村道路、農村沼氣、醫療衛生、社會事業、移民村群眾勞動力實用技術培訓等方面，解決庫區和移民安置區生產生活突出的困難，改善移民村群眾生產生活條件，提高移民村群眾的生活質量。

3.1 健全組織，將移民安置工作放到重要位置

隨著移民后期扶持工作的深入開展，各級政府黨委要逐步建立一套較完整的移民后扶工作管理體系，建立健全區、鄉、村三級移民組織，移民管理部門要明確職責權限，落實好責任制度，配備專業的工作人員，將移民安置工作放到重要位置。

3.2 加強干部隊伍建設，提高干部文化素質，增強干部的服務素養

目前，移民區迫切需要一批能帶領人民群眾實現脫貧致富的領導干部，南票區要適時選拔培訓一批懂技術、懂市場的干部。領導干部要樹立市場觀念，掌握先進的市場信息和經濟發展規律，懂理論、懂政策、懂法律，根據移民區的實際情況，帶領群眾發展相應產業。如發展經濟林建設、綠色養殖、觀光旅游等，進一步提高群眾致富的能力和水平[5]。

3.3 做好移民群眾思想政治工作，創造文明和諧移民安置區

對于移民區的事務處理，要從移民群眾最大收益為出發點，以人為本，讓知情權、參與權和監督權在生產生活中得到保證，給移民區各項經濟的發展創造良好的政治和人文環境[6]。

3.4 加大資金投入，改善移民區基礎設施建設

各級政府要加大資金投入，積極多方籌措資金改善移民區的人畜飲水狀況、交通狀況、供電狀況、醫療衛生狀況、教育狀況、農田水利設施狀況等，徹底改善移民區落后貧窮的現狀。在資金的籌集上要根據形勢的變化，不僅要高效利用好國家、省市給予的資金補貼，更要創新觀念，多渠道、多方式的利用銀行貸款、民間投資、外商投資等發展移民區社會經濟各項事業。

3.5 大力發展農村經濟主導產業，增加水庫移民收入

移民區發展經濟要采取開發性和創新性的方針，將移民區自力更生和各級政府扶持相結合，以農業為根本，以加工業為手段，綜合資源開發，增強移民區的發展潛力和群眾的經濟收入，根據市場的需求變化及時調整農業產業結構[8]。如：培育推廣優良品種，重點引進強筋小米、高蛋白玉米等品種；在淺山丘陵區發展大棗產業、玉米、高粱等一些短期能帶來經濟效益的產業。對環境、資源有害的項目是不可取的，要大力發展現代農業種植，確保增產增收。發展綠色、生態農業，讓人口、資源、環境協調發展。要根據實際情況發展相應的產業[9]。

4 結 語

多年來，葫蘆島市南票區各級政府通過移民后期扶持，投入了相當多的人力、物力和財力，為水庫移民解決了很多實際的生產生活問題，但是仍然存在著上述諸多主要的突出問題。針對這些突出的問題，通過水庫移民扶持項目的實施，將徹底改變南票區移民所在村貧困落后的面貌，農村基礎設施建設和生態環境有所改善，移民的生產、生活環境大大改觀，為當地的經濟的發展和社會的穩定奠定堅實的基礎。

[1] 王強. 積極創新移民工作機制扎實做好水庫移民安置[J]. 水利建設與管理, 2009(12)：83- 84.

[2] 徐飛. 沈陽地區水資源短缺原因分析及對策研究[J]. 水資源開發與管理, 2015(1)：24- 26.

[3] 胡寶柱, 蘇雨艷, 郭劉超, 等. 水庫移民中弱勢群體后期扶持研究[J]. 安徽農業科學, 2012(34)：16889- 16890+16913.

[4] 王慶, 李振華. 水庫移民變遷與后期扶持政策演進[J]. 湖北經濟學院學報, 2012(1)：82- 83.

[5] 才慶欣, 王弛. 以科學發展觀為統領開創移民工作新局面[J]. 價值工程, 2011(17)：303.

[6] 李學森. 凌河流域水資源現狀及保護措施[J]. 水土保持應用技術, 2015(3)：36- 37.

[7] 李鵬, 姚凱文, 張丹. 基于模糊層次分析法的水庫移民收入風險分析[J]. 水力發電, 2013(7)：10- 13.

[8] 胡瓊. 大中型水利水電工程移民搬遷安置的社會監督探討[J]. 中國水能及電氣化, 2013(7):67- 70.

[9] 黨寧, 馬斌, 吳文平. 水庫移民調查中存在的問題及解決辦法[J]. 水利規劃與設計, 2013(8)：16- 17.

AnalysisonproblemsandmeasuresofreservoirmigrantresettlementworkinNanpiaoDistrict

CAI Qingxin

(NanpiaoDistrictLargeandMedium-sizedReservoirSubsequentSupportingWorkOffice,Huludao125027,China)

Production and living status are made clear through wide research and practical investigation in reservoir migrant area, Nanpiao District, Huludao, namely social economy development status lags behind in the reservoir area and reservoir migrant settlement area, infrastructure is weak, living conditions are hard, etc. The migrant settlement work still has some prominent problems due to restrictions in economic society, geography condition and cultural history through analyzing the reservoir migrant settlement work in Nanpiao District. It still faces severe trend. Therefore, corresponding measures and suggestions are proposed for developing and constructing the migrant settlement area aiming at the work task of reservoir migrant settlement under new trend.

migrant settlement; work tasks; countermeasures; measures; reservoir in Nanpiao District

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.022

TV62

A

2096-0131(2017)010-0082-03