渭河渭南市段舊堤和故道管理的思考

袁崢，王麗娟，郭向東

（1.陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018;2.陜西省三門峽庫區渭南河務局，陜西渭南714000）

渭河渭南市段舊堤和故道管理的思考

袁崢1，王麗娟2，郭向東1

（1.陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018;2.陜西省三門峽庫區渭南河務局，陜西渭南714000）

2011年陜西省全面實施渭河綜合整治，渭河渭南市段堤防進行裁彎和改建，形成了舊堤和故道。為更好地開發利用舊堤和故道，通過調查分析渭河綜合整治前的工程情況和綜合整治的理念、思路、措施及整治后的工程現狀，并結合渭南市的中心城市發展的需要，研究相關法律法規和規范性文件，認為可以在辦理相關手續后改建和利用，更好地服務于城市建設和經濟社會發展。

渭南市；舊堤；故道；管理；渭河

1 概況

渭河修筑堤防始于唐代。三門峽水庫建成運用后，庫區泥沙淤積日益嚴重，河床不斷抬高，水患災害頻繁。1960年4月水電部批準修建陜西省三門峽庫區防護堤，在黃河水利委員會領導下開展庫區治理和管理工作，修建堤防，整治河道。渭河渭南市區（包括臨渭區、高新區、經開區，下同）堤防始建于1963年，修筑在渭河高漫灘上，局部堤段處渭河一級階地前緣。1996年5月國家計委批復了《陜西省三門峽庫區渭洛河下游近期治理規劃》，2005年12月國務院批復了《渭河重點治理規劃》，2006年4月水利部批復了《三門峽庫區陜西返遷移民防洪保安近期工程建設可行性研究報告》，渭南市區段又進行了較大規模的治理。截止渭河綜合治理前，共有55.806 km防洪大堤，為二級一類堤防，設防標準為50年一遇。其中左堤連續，共31.476 km，右堤不連續，分三段共長24.33 km，其中程家堤段長6.95 km（管理樁號61+052-68+000），尤孟堤段長2.5 km（管理樁號68+500-71+000），雙王-白楊堤段長14.88 km（管理樁號71+195-86+081）。程家堤段和尤孟堤段堤頂寬度為6 m，臨水坡比1∶2.5，背水坡比1∶2.0。其余堤段堤頂寬度均為8 m，臨水坡比1∶3.0，背水坡比1：2.0。堤距在2.1 km～3.6 km之間，堤頂寬度在6 m～8 m之間，臨河堤坡1∶1.5～1∶3之間，背河堤坡1∶1～1∶1.25之間，左岸堤高7.21 m，右岸堤高7.5 m，臨背差在2 m～4 m之間。

2 綜合整治情況

隨著關中經濟社會的飛速發展和關天經濟區規劃的實施，渭河在支撐經濟社會發展的地位更加重要，但渭河堤防還存在以下問題：（1）堤防高度不足，防洪安全得不到有效保障；（2）堤身質量差，內在隱患多；（3）防洪標準低，與經濟社會發展不協調；（4）堤頂綠化和堤坡防護差，生態環境跟不上經濟發展，陜西省委省政府提出要集中精力全面系統地整治渭河。

渭南市區段堤防建設分成兩部分完成，一是城市標準設防，按百年一遇洪水設計，相應洪峰流量12700 m3/s。左岸從臨潼渭南交界到倉渡工程對應樁號80+968—106+128，長25.16 km，在原堤防基礎上加高培厚；右岸西起白楊鄉，東至尤孟堤末端，對應樁號SG3+600—90+200、90+353—92+581，長25.16 km，其中在原堤身架設培厚7.273 km，新建改建堤防7.5 km。其余按五十年一遇標準設防。

與左岸堤線相比，右岸多因險設防，依坎而建，堤線彎曲幅度較大，線路較為曲折，其中R76+176—81+000段，閉合于白楊鄉岸坎上，長4.824 km，為較大彎曲段，堤距介于3.3～3.6之間，再往上游至零河無堤防，整治時考慮堤線應與河勢流向相適應，盡可能順直或微彎，與主流線大致平行，且一定距離河段內兩岸堤防盡量平行，兩堤之間距離應大致相等，不宜突然放寬或縮窄，所以在治理時進行裁彎取直，廢棄原有堤防，新建堤防堤距按2km控制，平順連接到零河口全線貫通。雙王堤段在鄭西鐵路橋和上漲渡橋之間長4.525 km，對應樁號R83+925—R88+450，堤距最寬處3 m，整治時考慮裁彎取直，長度3.7 km，堤線順暢利于前后銜接，行洪流速增大，有利于泄洪，增加保護土地2900畝。現建成堤防不僅僅作為工程管理和搶險交通用，還要考慮渭河作為渭南市城中河，融入城市交通和生態因素，建成濱河景觀大道，頂寬由原來的8 m拓寬至30 m，包括休閑步道，景觀綠化帶，景觀路，隔離帶和主行車道。臨河堤坡1∶5，背河堤坡1∶3。其余按五十年一遇標準設防。

渭河綜合整治完成后，在渭河右岸城防段形成了兩段舊堤，其中：雙王堤段73+300—77+300，長度4.0 km；白楊堤段80+400—84+950，長度4.55 km；農防段還有兩段舊堤，尤孟堤防68+500—69+004，田家堤防64+700—65+340。原來的部分渭河河道也就變成了故道。

3 舊堤和故道的管理

3.1 渭南市對舊堤和故道的設想

《中華人民共和國城鄉規劃法》第十四條規定，城市人民政府組織編制城市總體規劃。第四條規定，制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。渭南市為了加強城市規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定了《渭南市城市總體規劃》，要在2020年實現百萬人口城市的目標。結合渭南中心城市所處的位置，把渭河綜合整治堤線調整形成的兩處故道納入到渭南中心城市建設之中，規劃了渭河南岸濱水東西區，具體為雙王堤段拆除部分舊堤用景觀橋連通，建成河堤景觀公園，白楊段舊堤全部拆除確保整體效果，還編制《渭河南岸濱水東西區控制性詳細規劃》。

3.2 《土地管理法》相關規定

《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第八條規定，城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。第三條規定，各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源。第十七條規定，各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。第十九條規定，土地利用總體規劃編制原則包括提高土地利用率，統籌安排各類、各區域用地。

3.3 河道管理相關法律法規

《中華人民共和國河道管理條例》第二十九條規定，江河的故道、舊堤、原有工程設施等，非經河道主管機關批準，不得填堵、占用或者拆毀。《陜西省河道管理條例》第二十七條規定，不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程；第四十條規定，破壞河道管理設施設備，擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩等工程，損毀河道堤防的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，承擔修復責任，可以處一萬元以下罰款。黃河水利委員會黃建管[2011]29號《黃河故道、舊堤、原有水利設施填堵、占用、拆毀審批管理辦法》第二條本辦法適用范圍為：“黃河干流潼關至三門峽水庫大壩、渭河下游耿鎮橋以下河道管理范圍內的故道、舊堤、舊壩和原有水利設施參照執行。”

4 結論

隨著新堤的建成和運用，舊堤已失去防洪作用。在城區保留舊堤，直接影響渭南城市的發展，故道寶貴的土地資源也不能發揮最大的效益，且不利于實施《渭南市渭河南岸濱水東區控制性詳細規劃》。如果舊堤和故道可以得到充分利用，將有利于渭南主城區“一河兩岸”格局的形成，為中心城區的建設疏散和品質提升提供資源。依據《黃河故道、舊堤、原有水利設施填堵、占用、拆毀審批管理辦法》第五條，凡涉及黃河故道、舊堤、舊壩、原有水利設施的填堵、占用、拆毀的，申請人應當向黃委提出申請。等黃河水利委員會批復并和管理單位達成協議之后方可改建和拆除舊堤，故道土地的開發利用還要按照《土地管理法》相關規定和程序辦理。在規劃區內進行建設活動，還應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

Thoughts on Management of Old Embankment and Old Way of Weihe River in Weinan Urban

Yuan Zheng,Wang Lijuan,Guo Xiangdong
（Shaanxi provincial River and Reservoir Administration Bureau Xi'an 710018,Shaanxi Weinan Rivers Bureau,Shaanxi Provincial Sanmenxia Reservoir Area,Weinan 714000,Shaanxi）

The full implementation ofthe Weihe River comprehensive treatment is carried out in 2011 in Shaanx,Weinan section of Weihe River was embankment cut and alteration,was the old embankment and the old course.In order to better exploit the old embankment and the old course,through the investigation and analysis of the Weihe River before the comprehensive renovation of the project situation and comprehensive renovation of the concept,ideas,measures and remediation of the project status,combined with Weinan development,Laws and regulations and regulatory documents,the paper think it can be alteration and use after the relevant procedures approval and better serve the urban construction and economic and social development.

Weinan,the old embankment,the old way,management and Weihe River

TV85

B

1673-9000（2017）04-0004-02

2017-06-13

袁崢（1974-），女，山東臨沭人，高級工程師，主要從事河道治理、規劃設計和建設管理工作。