淺析樓莊子水庫工程建設移民安置和征地補償

羅浩

(新疆水利科技推廣總站，新疆烏魯木齊830000)

淺析樓莊子水庫工程建設移民安置和征地補償

羅浩

(新疆水利科技推廣總站，新疆烏魯木齊830000)

水利水電工程建設，對我國經濟社會可持續發展起到了重要的支撐和保障作用的同時，帶來大量的移民搬遷，在保證社會公共利益和工程建設的前提下，確保移民享有合理的經濟補償，得到公平的社會待遇，切實保障移民的合法權益。尤其在新疆或西北地區，移民安置和征地補償涉及草場等級和補償標準，林地與草地重合等問題，結合頭屯河樓莊子水利工程建設征地補償和移民安置中存在草場補償問題、林權證與草場使用證重復發放、移民安置方式等問題，對存在的問題進行探討并提出解決建議對策。

樓莊子水庫；征地補償；移民安置；探討

水利水電工程移民是一項區域經濟社會系統重建的活動,是巨大的社會經濟系統工程,是一個地區經濟結構重組的過程,是一項艱巨、復雜、長期性的工作。而移民的安置征地補償工作是水利水電工程工作的重要部分,對于穩定地方社會,促進地方經濟、社會的發展具有重要的意義[1]。

1 樓莊子水庫工程建設征地補償及移民安置概況

頭屯河樓莊子水庫是頭屯河流域上游山區控制性水利工程，位于制材廠水文站與哈地坡水文站之間，壩址以上集水面積為1174 km2，工程壩址多年平均年徑流為2.33億m3，水庫設計總庫容7374萬m3，為Ⅲ等中型工程，工程初步設計階段總投資為13.25億元，其中征地補償總投資為47656.91萬元。水庫工程建設設征收（用）土地影響昌吉市廟爾溝鄉、烏魯木齊縣甘溝鄉、烏魯木齊南山種羊場、天東局烏南分局四個單位。

調查年2015年，樓莊子水庫工程建設征收（用）土地總面積5539.94畝，其中耕地338.55畝、園地188.73畝、林地2475.93畝、草地2179.75畝、住宅用地49.00畝、交通運輸用地65.73畝、水域及水利設施用地253.49畝。需搬遷安置34戶113人。影響專業項目主要包括交通設施（縣鄉公路X125線7.00 km、牧道2.27 km），通信設施（中國聯通公司6.2 km、中國移動公司8.14 km、新疆昌吉長途傳輸局7.25 km），輸變電設施（35 kV輸電線路5.68 km）。

2 建設征地補償和移民安置存在問題

2.1 草場補償問題

2.1.1 征收（用）草場等級鑒定不統一

樓莊子水庫建設征收（用）草場涉及昌吉市、烏魯木齊縣和烏魯木齊南山種羊場，昌吉市和烏魯木齊縣的草原監理所均有草場等級鑒定資質，出具了征收（用）草場等級補償標準分別為80元/畝和136元/畝，草場等級鑒定不一致，存在草場補償費用不一致的問題。

2.1.2 征收（用）草場補償標準偏低

《新疆發改委關于草原監理費收費標準補充規定的通知》（新發改價費[2005]1138號）文件，明確草場補償費的征收標準，與其他建設工程相比，草場補償標準偏低，造成移民對水利工程建設有抵制情緒和心理，加大了移民征地和安置工作的難度。

2.1.3 征收（用）草場補償方式

樓莊子水庫工程建設征收（用）草場的補償方式主要有土地調劑和貨幣補償兩種方式，移民補償訴求不一致使補償方式的不統一。

2.2 林權證與草場使用證重復發放問題

《新疆維吾爾自治區草原管理暫行條例》規定全民所有的草原，劃給農牧集體經濟組織、企事業單位及部隊、機關使用的，由縣級人民政府登記造冊，發給“草場使用證”。林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的或集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊，發放的證書。

頭屯河左岸屬于昌吉市行政轄區內，昌吉市人民政府給廟爾溝鄉牧民頒發了“草原使用證”，草場使用者是昌吉市廟爾溝鄉牧民，同時也給頒林地管理單位天山東部國有林管理局烏魯木齊市南山分局頒發了“林權證”。頭屯河右岸屬于烏魯木齊縣行政轄區內，烏魯木齊縣人民政府給甘溝鄉牧民和烏魯木齊南山種羊場牧民頒發了“草原使用證”，也給林地管理單位烏魯木齊縣水電林業局頒發了“林權證”。樓莊子水庫建設征收（用）兩岸土地均存在林權證與草場使用證重復發放問題。

2.3 移民安置方式

2.3.1 移民生產安置

根據《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，用于生產資料被征收的牧業移民開展剩余草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍等生產設施的建設，安置補助費發放給生產資料被征收的牧業移民。樓莊子水庫建設征收烏魯木齊縣甘溝鄉生產資料，開發飼草飼料滿足損失生產資料需求。在土地開發中存在水利設施、道路等配套基礎設施占用土地問題。征收昌吉市甘溝鄉和烏魯木齊南山種羊場的生產資料，移民戶統一要求采取一次性貨幣補償的安置方式，牧民失去生產部分資料將會帶來諸多社會問題，影響社會穩定。

2.3.2 移民搬遷安置

樓莊子水庫工程建設涉及移民搬遷安置采取集中搬遷安置在新建安置區，統一遷往牧民定居點，一次性貨幣補償的三種安置方式。移民搬遷安置補償存在方式不統一，補償費用不統一等問題。

2.4 工程建設淹沒區與企業探礦權重疊

根據《昌吉州國土資源局關于對新疆頭屯河樓莊子水庫建設項目用地壓覆礦產資源情況的調查意見》（昌州國土[2014] 381號）文件，水庫淹沒影響范圍內與新疆昌吉市土圈子東南煤礦普查探礦權（勘查許可證號：T65520111101046151）有部分重疊，重疊面積約0.726KM2。在昌吉市政府組織樓莊子水庫工程建設單位與探礦權所有單位多次召開會議，協商解決普查探礦權問題，經多次會談協商未果。

4 建議對策

4.1 工程建設征收征用草場統一等級標準

樓莊子水庫建設征收（用）草場涉及頭屯河左右岸，昌吉市、烏魯木齊縣和烏魯木齊南山種羊場，工程建設征用草場在流域上下游、左右岸，局域內自然環境和氣候條件差異不大，鑒于各單位草場等級鑒定不一致，為避免產生矛盾，按照同庫同策的原則，由工程建設單位統一委托有鑒定資質、鑒定權威性較高、各方都認同的自治區草原總站作為草場等級鑒定機構，草場等級鑒定機構依據《天然草原等級評定技術規范》（NY/T，1579—2007，農業部）和80年代之前草地資源調查的數據庫和相關圖件，以及近5年對烏魯木齊地區類似草地生產力檢測的數據，確定樓莊子水庫工程建設征占用土地涉及區域內的天然草場等級。避免因草場等級不一致引發的糾紛。

建議調整征收（用）草場補償標準。《新疆發改委關于草原監理費收費標準補充規定的通知》（新發改價費[2005] 1138號）文件，明確草場補償費的征收標準，隨著近年經濟發展和物價上漲，牧民以草場作為生產資料，補償標準已經不能滿足經濟發展和牧民補償愿望的需求，建議適當調整草場補償標準。

樓莊子水庫工程建設征收（用）草場的補償方式因地制宜，由地方移民管理部門組織，充分征求移民意愿和意見，做好相應調查問卷或和記錄，編制工程建設社會穩定風險評估報告，經當地政府審查后出具社會穩定風險評估意見，保證工程建設移民工作的順利實施。

4.2 林地與草地重合的解決

樓莊子水庫建設征收（用）兩岸土地均存在林權證與草場使用證重復發放情況。經自治區移民局的多次協商林業廳、畜牧廳、烏魯木齊市及昌吉州人民政府，對于樓莊子水庫工程建設征占用土地中林地重合區域，補償費按林地一次性計算，草地的補償費用含在林地補償中并支付給牧民，保護移民合法權益。

4.3 移民安置方式

4.3.1 移民生產安置

樓莊子水庫建設征收烏魯木齊縣甘溝鄉生產資料，擬定開發總面積322畝的飼草飼料地。對飼草料地開發相配套的的水利設施、道路等基礎設施，由項目建設單位與生產資料征收單位協商，共同承擔基礎設施的建設費用，并保證居民的生產生活用水。征收昌吉市甘溝鄉和烏魯木齊南山種羊場的生產資料，移民戶統一要求采取貨幣補償方式安置。對移民要求采取貨幣補償方式，應調查了解移民的收入來源和方式，征收生產資料占全部生產資料的比例，測試對生活影響程度，在各項工作的基礎上對移民貨幣補償方式進行問卷調查并記錄，充分征求移民意見，經當地政府確認后實施。避免移民失去生產資料引發社會問題和社會穩定。

4.3.2 移民搬遷安置

農村移民集中安置的居民點，做好環境影響評價、水文地質與工程地質勘察、地質災害防治和地質災害危險性評估。樓莊子水庫工程建設涉及昌吉市廟爾溝鄉移民將集中搬遷安置在廟爾溝鄉安置區，可提供約80畝土地用于安置搬遷移民，并解決安置點的集中供水、供電、道路建設等基礎設施。烏魯木齊縣甘溝鄉移民將需要建房安置的移民統一遷往已建的牧民定居點，結合當地政府對牧民定居項目的優惠政策予以生活安置；烏魯木齊南山種羊場移民安置將本工程征地影響牧民房屋及土地采取一次性補償的方式予以處理。

4.4 工程建設淹沒區與企業探礦權重疊

樓莊子水庫工程建設壓覆企業探礦權協商不成，由地方政府協調，依據《關于做好建設項目壓覆礦產資源補償工作意見（試行）》，工程建設壓覆企業探礦權補償費用按壓覆區域分擔已繳納的探礦權價款。

4.5 工程建設中專項設施解決措施

工程建設淹沒影響專業項目主要包括交通設施、通信光纜等設施，按照國務院471號令，工程建設淹沒影響專項設施需遷建或者復建，應當按照其原規模、原標準或者恢復原功能的原則補償。樓莊子水庫工程建設淹沒昌吉市X125線公路，工程建設單位對淹沒公路在外業驗收、工程可行性研究報告、施工圖設計等各階段的設計審查都邀請公路管理單位參與，公路管理單位確認各階段的設計成果，并與公路管理單位聯合成立公路工程建管領導小組，對水庫工程建設淹沒段公路實行代建制，以解決水利工程建設淹沒公路建成后移交和后期管理的問題。通信光纜、輸變電等專項設施則由工程建設單位出資，所有權單位建設。

5 結語

水庫移民工作是水利水電工程的重要組成部分,水庫移民征地補償和安置工作對保障移民合法權益,維護庫區社會的和諧穩定具有重要的作用[2]。水利水電工程建設征地補償和移民安置應當兼顧國家、集體、個人利益。要堅持同庫同策補償標準,補償資金的管理要嚴格程序化,補償方式要采取長效補償方式[3]。建立利益協調和均衡機制，保證移民能夠公平、合理地得到補償、補助與扶持；保障移民的知情權、參與權和監督權，切實保障移民的合法權益。

[1]羅軍.大（中）型水庫移民長效補償與安置機制研究[D];云南大學; 2011年.

[2]張晨敏.水庫移民補償政策問題研究[D];華北電力大學（北京）;2011年.

[3]徐俊新,施國慶,鄭瑞強.水庫移民補償中的幾個問題探討[J];水利經濟;2008年05期

D632.4；TV752

B

1673-9000（2017）04-0160-02

2017-04-20

羅浩（1975-），男，河南信陽人，高級工程師，主要從事水資源管理、工程建設與水利科技推廣工作。