桐子林水電站安全生產管理實踐

李丹鋒 蘭艷群

(1.雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610051； 2.浙江華東工程咨詢有限公司，浙江 杭州 311100)

桐子林水電站安全生產管理實踐

李丹鋒1蘭艷群2

(1.雅礱江流域水電開發有限公司，四川 成都 610051； 2.浙江華東工程咨詢有限公司，浙江 杭州 311100)

以桐子林水電站安全生產為研究對象，對桐子林建設管理局的安全生產管理框架進行了分析，并對桐子林水電站安全生產的主要做法進行了論述，達到了“零死亡”的安全效益。

水電站,安全文化建設,安全生產管理

1 概述

雅礱江水電基地是國家西部大開發戰略的代表性工程，桐子林水電站作為雅礱江下游最后一個梯級電站，其大壩頂高程1 020 m，最大壩高69.5 m，總庫容0.912×108m3，總裝機容量600 MW，具有供電質量好、經濟指標優越等突出特點。桐子林水電站以發電任務為主，兼有下游綜合用水要求。

為了提高桐子林水電站安全生產水平、創造良好的建設投資效益，桐子林建設管理局(以下簡稱“管理局”)作為水電站工程建設管理的機構，在面對水電站規模巨大、涉及范圍廣、地質條件復雜、安全風險大等諸多困難時，始終秉承“以人為本、安全為天”的安全理念，以安全生產管理經驗為基礎，對桐子林水電站進行全建設周期的安全管理。桐子林水電站最后一臺機組試運行順利完成，標志著工程取得了初步成效——桐子林水電站運行至今，未發生任何生產安全死亡事故。

2 安全生產管理實踐

管理局根據多年的水電站工程建設安全生產管理實踐經驗，結合桐子林水電站建設實際情況，以職業健康安全管理體系、安全生產標準化和安全文化為核心，構建“一個體系，兩個建設”的安全生產管理框架，力推職業健康安全管理體系(簡稱OHSMS體系)，積極強化安全生產標準化建設和企業安全文化建設，保障了工程現場安全文明運行、設施設備完好、人員素養提升，提高了安全生產水平，使得桐子林水電站成為了雅礱江流域首個全建設周期安全生產“零死亡”的工程項目。

2.1 OHSMS體系

OHSMS體系是管理局組織管理體系的重要組成部分，其作用主要是為桐子林水電站提供職業健康安全指導思想以及管控其風險。2012年10月，管理局的OHSMS體系運行通過了華夏認證中心有限公司兩個階段認證審核，并獲得認證授牌，并最終制定了以“健全體系，落實責任，精細管理，本質安全”為指導思想的管理方針[1]。此后，管理局連續三年通過了華夏認證中心有限公司的認證審核。

以職業健康安全管理方針為安全管理的宗旨和方向，管理局組織落實了桐子林水電站安全生產管理工作，構建了安全生產管理長效機制。管理局通過建立OHSMS體系，制定安全生產的方針和目標，將安全生產權責化整為零地落實到具體的部門、崗位以及人員。結合OHSMS體系，修訂了管理局一系列安全管理文件，并借用PDCA的循環管理思想，形成了職業健康安全的動態閉環高效管理[2]。

從桐子林水電站生產安全的目標出發，管理局以安全生產中安全風險的識別、分析與控制以及安全事故的預防、救援和處置等多方面、多因素切入點，積極制定與各參建單位的職業健康安全管理的聯動機制，對桐子林水電站進行科學、規范化管理，將安全健康問題統籌起來。四年來，OHSMS體系運行持續有效，逐漸形成自我約束機制。

2.2 安全生產標準化建設

安全生產標準化建設就是在完善文件體系資料的基礎上，規范現場安全管理，促進人員標準化操作，提升人、機、物、環的安全狀態，通過建設、完善、評估、調整，持續改進管理局的安全管理水平[3]。管理局從2010年開始不斷加強企業安全生產標準化建設，以“抱著石頭過河”的謹慎態度局部試點推行，逐步過渡到了管理局層面的全面實施[4]。

1)成立安全生產標準化創建領導小組。安全生產標準化建設受到管理局領導的高度重視，管理局局長帶頭成立領導小組并擔任組長，其他小組成員由各單位和部門安全負責人組成，承擔各自單位創建的總體工作計劃及組織、協調工作。領導小組下設安全生產標準化建設工作小組，負責標準化的具體工作，起到上傳下達的作用。

2)制定方案，開展全員動員大會。管理局根據桐子林水電站安全生產的要求，制定年度的《安全生產標準化建設及達標評級總體方案》，召開安全生產標準化全員動員大會，向全體員工宣傳標準化達標的基本知識及其必要性，動員全體員工提高認識、積極參與、全面配合。

3)全面建設，首創一級達標。管理局邀請蜀江咨詢公司對單位的安全生產管理現狀進行摸排，以安全生產標準化評審標準為依據，從13個模塊全面梳理內業資料和施工現場的安全問題，并有針對性的各個擊破。2014年，在管理局統籌指導下，桐子林水電站安全生產標準化建設首創一級達標，成為四川省境內水電工程建設項目第一家通過國家能源局安全生產標準化一級審核的項目。

4)持續改進。安全生產標準化是管理局自始至終的工作方針，必須一抓到底。管理局開展標準化的目標，不是一塊牌匾，一個證書，而是通過標準化建設的過程，在管理局內部建立持續有效的管理機制，使管理局的安全管理工作不斷加強并持續改進，促進管理局的本質安全水平得到質的飛躍。因此，管理局將按照13個要素的標準繼續落實制度和操作規程要求[5]，完善現場和設備的痕跡管理，全面持續發展安全生產標準化工作，學標貫標、分析梳理、反復普查、落實整改、持續改進。

2.3 安全文化建設

企業安全文化建設主要是從組織角度出發，創造一種能夠提高組織內全體人員安全素養的人文氛圍和人環關系。安全文化建設的過程就是要做到以人為本，對人的行為意識等進行潛移默化的影響，并引導其培養與企業安全生產理念相融合的安全行為習慣和態度。對于電力安全企業來說，良好的安全文化是優秀企業文化必不可少的重要部分[6]。為了打造良好的安全文化氛圍，管理局主動開展了一系列與安全生產有關的宣傳、教育和培訓等活動，極大地提高了管理局各單位、各部門以及各崗位人員的安全意識。

1)引入安全文化。管理局把桐子林水電站工程安全文化建設作為管理局文化建設的重要組成部分同步推進，將安全文化建設與安全管理體系相融合，在“創優秀團隊、建精品工程、樹安全環保形象”的管理目標下，著力加強安全文化建設。

2)安全文化建設。首先，開展了安全文化測評。為加強安全生產管理，管理局委托中國礦業大學安全管理研究中心對桐子林水電站建設項目開展了安全文化測評。對桐子林水電站工程建設的4家單位安全文化測量進行，整體安全文化水平得分是77.3分，相當于國際上最好水平91.4分的84.5%。由測量結果可知，各單位的安全文化建設還有較大提升空間。

其次，積極推動安全文化建設，努力做到了全員參與和交流。管理局開展“安全杯”運動會、“打非治違”、安全教育培訓、應急演練等一系列活動，確保了全員的參與感和獲得感，營造安全文化氛圍。2011年度—2014年度，管理局連續四年被評為“安康杯”競賽活動優勝單位。2012年5月，管理局通過了省級安全文化建設示范企業驗收，并被四川省政府安全生產委員會授予“省級安全文化建設示范企業”榮譽稱號。

最后，強化安全宣傳教育。2013年—2014年，管理局策劃編制了《流域統籌和諧發展》《安全為天——桐子林水電站工程建設安全管理手冊》等光盤。管理局結合“安全培訓多媒體教育平臺”，利用圖文并茂、通俗易懂的多媒體教育形式，提高廣大建設管理人員安全生產意識，形成“防止三不傷害”的良好氛圍。

3)安全文化建設的展望。管理局將以“安全文化建設示范企業”稱號為契機，持續強化安全文化建設，繼續發揮與時俱進、爭創精品的精神，不斷豐富和拓展管理局安全文化的內涵和外延，調動管理局干部員工的積極性、主動性和創造性，努力培育具有中國水電工程建設行業特色的安全文化體系，使水電工程建設安全文化“內化于心、外化于形、固化于制”，扎實筑牢水電工程建設的安全生產防線。

3 結語

2016年3月22日，桐子林水電站四臺機組已全部正式投產發電，雅礱江流域水能資源開發第二階段圓滿收官，標志著桐子林水電站“建精品工程，樹安全環保形象”取得了初步成功。管理局將繼續以OHSMS體系為基本面，積極推進安全生產標準化和安全文化的“雙一流”建設，逐步走向安全管理規范化、標準化、人性化的良性發展軌道。

[1] GB/T 28001—2011，職業健康安全管理體系[S].

[2] 馬 斐,劉 利,林 燕.PDCA循環法在建設單位工程安全管理中的應用[J].山西建筑,2010，36(9):206-207.

[3] 王 崗.桐子林水電站工程安全生產標準化建設實踐[J].云南水力發電,2016(1):146-148.

[4] 四川水力發電編輯部.桐子林水電站工程通過安全生產標準化一級達標現場評審[J].四川水力發電,2014(5):65.

[5] 中國電力投資集團公司.發電企業安全生產管理制度示范文本[M].北京:中國電力出版社,2009.

[6] 王 崗,段溪洛.桐子林水電站工程安全管理工作實踐[J].云南水力發電,2016(2):141-143.

SafetyproductionmanagementpracticeintheTongzilinhydropowerstation

LiDanfeng1LanYanqun2

(1.YalongRiverHydropowerDeveopmentCo.,Ltd,Chengdu610051,China;2.ZhejiangHuadongEngineeringConsultingCo.,Ltd,Hangzhou311100,China)

The safety production of Tongzilin hydropower station is taken as the research object. Safety production management framework of Tongzilin Construction Management Bureau is firstly discussed. Then, a focus on the main approach of safety production management in the Tongzilin hydropower station is analyzed for the purpose of the safe performance of “zero death”.

hydropower station, safety culture construction, safety production management

2017-10-03

李丹鋒(1961- )，男，工程碩士，教授級高級工程師； 蘭艷群(1979- )，男，工程師

1009-6825(2017)35-0226-02

TV741

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