我國環境保護中的公眾參與制度研究

何杰+王瓊

摘要：環保工作需要全社會的共同參與，公眾參與度的提升可以優化環保工作的有效性。本文重點分析了公眾參與環保工作的意義，探討了公眾參與的問題，從多個角度提出了具體的改進措施和建議，從而實現參與的有效性。

關鍵詞：環保；公眾；參與；管理

一、引言

隨著我國經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，粗放型發展模式的運用，環境污染問題已經成為我們經濟發展過程中的重要問題。環境保護單靠環保部門一方的力量是遠遠不夠的，社會公眾是環境保護的得益者，他們對環境問題的關心程度相對較高。因此，在環境保護問題上，環保部門需要進一步調動社會公眾參與的主動性和積極性。近年來，公眾參與環保事務的頻率逐漸多起來，但遠遠不能滿足環境保護需求，需要進一步加大這樣方面的管理制度優化，從而有效提升社會公眾參與度。

二、社會公眾參與對環保工作的意義

（一）監督環保部門工作力度提升

環保部門在執行國家的相關法律政策的過程中，缺少必要的第三方監督[1]。目前的管理制度就是環保部門只需要對上級環保部門匯報、負責即可。他們的工作主動性、有效性難以有效調動。這就需要有外部的監督力量介入，對他們的環保執法、管理有一個全面的監督和約束。社會公眾是環境保護的得益者，他們在環境保護方面的主動性最強。我們將社會公眾融入環境保護的監督和管理之中，將大大提升他們對環保部門工作的認識和監督，有效構建對環境保護部門的工作有效性約束。當有了第三方監督之后，環保部門的工作有效性將大大提升。

（二）約束排污企業的力度提升

社會公眾對環境保護的主動性是最強的，他們對周邊排污企業的監督意識也是最強的。因為一旦出現排污企業偷排污水、廢氣，社會公眾受到的影響是直接的，他們是最終的受害者。因此他們對環境保護問題有著天然的主動性。當社會公眾參與到排污企業的監督上之后，排污企業將受到24小時的監督和約束，隨著隨地都會有一雙眼睛盯著企業，使得他們沒有任何機會進行排污。因此排污企業的約束力度進一步加大[2]。

（三）優化社會的環保意識

當社會公眾參與環保工作的主動性被調動之后，社會上將形成一種環境保護的良好氛圍，大家主動保護環境的意識進一步增強。人們日常的一些行為可能對環境產生一定影響，當這種環保氛圍的優化之后，這些不良行為也將被社會輿論所抑制。例如：一次性餐筷的使用將大大消耗我們的森林資源，社會輿論已經形成了一種宣傳氛圍，引導人們認識到使用這種一次性餐筷的環境問題，從而不斷抑制這種行為。當社會環保意識提升之后，大家在主動保護環境上有著自己的認識。

三、社會工作參與環保的問題分析

（一）法律制度不夠完善

目前國內的環境保護方面的法律對公眾參與的內容涉及較少，更多的是一種形式上、原則上的問題。例如：《環境影響評價法》提出社會公眾有參與環境保護的義務，環保措施的提出也是公眾維護自身權益的基本要求。這也就是在原則上提出了社會公眾與環保問題的關系。相關的法律中沒有更為細節的要求和措施保證，因此，很多時候，公眾參與環保活動更多限于形式上的，沒有更多的實際意義。另外還有一些措施比較細化的法規都是屬于部門內部的，不能有效調動規劃、建設等部門的參與度，這樣一來，公眾對整個環保問題的監督和約束相對缺少法律支持。

（二）公眾參與手段的缺失

環境信息公開的相關法律在2008年已經實施了。八年多來，這一法律的實施使得環保部門的相關整治措施等進一步得到公開，公眾進一步了解了相關的環保方面的政策，對一些環保突發事件的處理也有了第一時間的了解和認識。這是近年來，環保公眾參與度的提升。然而我們還需要進一步構建現代化的公眾參與平臺，使得他們在環保措施實施和監督過程中，可以進一步提升他們的實際參與度。公眾需要有信息化的平臺進行投訴違法排污、監督污染治理等，環保部門還需要進一步拓展他們對環境的支持力度，實現他們對相關環保部門的主動作為。目前，公眾參與環保的手段還是比較欠缺的。

（三）公眾參與的廣度不足

目前，一些建設項目的環保規劃難以經過設計部門設計，專家審核，最終聽取公眾意見。整個過程中，一般公眾了解項目中環保規劃的具體措施還是不明確，有些人可能對一些專業性較強的問題難以有效認識，這樣就使得很多的公眾在參與環保問題的主動性、積極性不是很高，參與的廣度難以提升。另外，在相關環保信息的公布方面，一些地方沒有更加廣泛地進行宣傳，當進行聽證的時候，可能有很多人都不知道有機會可以參加相關環保問題的公眾聽證。

三、公眾參與環保工作的具體措施

（一）完善相關的法律制度

環保法律主體需要進一步拓展到社會公眾，使得更多的人可以參與到相關的環保工作之中，對企業進行有效監督，對環保部門有所約束。法律制度是實現這一點的重要手段，因此，我們需要進一步構建我國環保法律制度，細化相關的法律制度，使得社會公眾參與環保監督有一個具體的思路和措施。優化目前的環境污染的投訴機制，使得更多的環保問題可以通過這樣一種方式出現。社會公眾對相關問題的投入不僅可以被受理，同時還可以進行跟蹤，最終保證相關環保問題的妥善解決[3]。

（二）拓展公眾參與的平臺空間

現代信息網絡已經十分健全，環保的參與可以借助這一信息平臺。優化環保監督參與的網絡平臺，使得社會公眾可以有機會進一步參與到這一平臺之中。我們需要將相關環保問題的處理措施及時通過網絡平臺公布出去。當需要進行環評聽證的時候，我們需要及時將相關的信息公布出去，讓更多的公眾了解和知道。另外，我們還需要借助信息平臺將一些環保的科普知識進行宣傳，使得更多的公眾可以具備一定的環保基礎知識。

（三）加強對公眾的反饋意識

當公眾關注到一些環保問題的時候，他們會將相關的問題反映到相關的部門，環保部門需要將處理的意見及時反饋給公眾，讓他們第一時間掌握相關問題的處理。這樣的溝通交流將使得公眾進一步提升他們參與環保監督的主動性。

（四）優化公眾參與的社會組織

環保的公眾參與需要有一定的組織協調和溝通，這樣才能實現公眾對環保事件的有效參與。例如：水資源日的主題活動就需要不同的社會組織進行協調，讓更多的人參與到這一主題教育之中，使得更多的人知道水資源的重要性。這種大型的社會宣傳活動需要社會組織的協調才能實現。社會環保組織在宣傳和教育人們環保意識方面有著重要的意義和作用。這些組織是更多人參與到環保行動的重要力量。因此，需要加大對這種社會組織的培養。

結語：環境保護不單單是環保部門的任務，需要全社會的共同參與。公眾參與環保可以有效提升對政府環保工作的監督，可以有效約束對企業的管理，實現全社會對環境保護的重視。因此，我們需要進一步加大對社會公眾參與環保的措施，從而提升環保工作的有效性。

參考文獻

[1]饒世權，鞠廷英，等.城市建設中公眾生態環境風險的法律防范研究[A].中國法學會環境資源法學研究會2012年會——2012年全國環境資源法學研討會暨中國環境資源法學研究會籌備會議，2012，08：157-158.

[2]姚婷.淺論我國環境保護基本法中公眾參與原則的完善——以國外環境保護基本法為借鑒[A].中國法學會環境資源法學研究會2013年年會與學術研討會——2013年全國環境資源法學研討會，2013，08：141-142.

[3]畢廷延.生態環境保護的公眾參與問題研究[A].Proceedings of 2015 International Conference on Education Research and Reform（ERR 2015 V9），2015，04：126-127.