新形勢下如何做好環境保護工作

劉寶香

摘要：近年來，隨著經濟的快速增長，環境問題愈來愈受到社會各界的廣泛關注，公眾的環境意識明顯增強，環境問題已成為引發社會不穩定的重要因素之一。面對新形勢新任務，作為基層環境保護部門如何做好生態環境保護工作，是擺在我們面前的一個緊要課題，本文對做好環境保護的問題進行歸納和分析。

關鍵詞：環保意識；審批驗收；環境監察；監測技術支撐

1.幫助引導企業提高環保意識

企業環保意識淡薄是構成環境污染的一個重要原因，一些企業環保意識淡薄、污染物排放不合格，甚至無視國家法律、法規，對污染物進行故意偷排、漏排，導致人們群眾的生活環境遭到破壞。所以要引導企業增強環保意識，可以通過以下幾種方式來實現：一是編制法規宣傳冊。將與企業密切相關的環保法律法規、排放標準、收費事項、“三同時”制度等編印成冊，發送到各個企業，使企業明確認識到自己的法律責任。二是利用案例教育警示。挖掘整理國內外治污正反典型案例，正面教育，傳授經驗，反面警示，以儆效尤。三是深入企業和基層進行技術服務和指導。成立治污技術服務小組，定期或不定期組織技術人員或邀請專家，在環保治理上加強對企業的指導服務，幫助企業完善內部環境管理機制，提高企業的治污水平，間接引導企業提高對環保工作的重視。

2.加強環保隊伍自身能力建設

一是要強化政治和業務學習。要學習政治理論更要學習業務知識，牢固樹立科學發展觀，組織環保工作人員學習各項環境法律和業務知識，逐步提高環保隊伍日常業務能力和處理突發環境事件的能力。二是要強化考核激勵機制。積極推行領導干部和科室崗位目標責任制，并將工作責任細化落實到個人，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合。三是要強化監督制約機制。以制度來規范環保工作人員的行為，如以上下班和值班打卡制度來規范環保工作人員的工作時間；以定期總結制度促進工作人員及時總結和改進工作；以車輛管理制度確保車輛切實用于工作等。四是要強化工作效能建設。根據實際情況制定各項具體業務的辦事流程，靠嚴格的辦事流程來推動環保業務工作效率的提高，進一步推行服務承諾制、首問負責制、現場辦公制等制度，不斷提高為企業和群眾搞好環保服務的能力。

3.截源截流把好環保審批驗收關

環保審批和驗收關系著一個地區的環境質量，關系到人民群眾的切身利益，把好環保審批驗收關是保證環境不欠新賬的重要措施，是落實環境綜合管理職責的重要體現。我們常說開源節流，可對于環境保護工作而言，則要更多地講究截源截流，只有在源頭上把好審批驗收關，才不至于在今后的工作中不停地充當救火隊的角色。把好項目環保審批驗收關重點要嚴把七個關口：一是嚴把分類關。嚴格按照建設項目環境保護分類管理名錄確定項目的環境影響評價等級，不降低評價等級；二是嚴把分級關。嚴格按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定把關，對不屬本級審批的項目，按要求呈報，決不越權審批；三是嚴把政策關。嚴格按照國家產業政策把關，對不符合國家產業政策的項目，一律不予審批；四是嚴把選址關。對每一個項目都要親臨現場進行勘查，查看是否符合防護距離、功能區劃和區域發展規劃等，對不符合規定要求的，一律不予審批；五是嚴把工藝關。從環保投資和治污工藝上嚴格把關，對污染重、能耗高、水耗大的粗放型經營項目和環保投資無保證、治污工藝不成熟的項目一律不予審批或呈報，積極引導企業采用清潔生產新工藝；六是嚴把標準和總量關。本著“增產減污”的原則管理建設項目，對不符合總量控制標準或達不到國家標準和地方標準的，一律不予審批；七是嚴把監督驗收關。注重新、改、擴建項目全過程環境監理和竣工驗收，堅持投產時治污設施不健全不驗收、不符合環評要求的不驗收、污染物排放不達標不驗收、存在環境污染隱患的不驗收的原則，確保新上項目能夠穩定達標運行。

4.充分發揮環境監察的監管作用

基層環境監察部門面臨的形勢是工作人員來源于環境專業的甚少卻要面對諸多的專業問題；監察隊伍人員不多卻要面對諸多的排污企業，完成各種名目的監察任務。面對這種形勢，要充分發揮環境監察的監管作用要從以下幾個方面入手：一是創新學習機制。要彌補專業背景的缺憾只能靠學習，通過參加多種形式的環境監察培訓來提高檢查人員的業務素質是一種很好的方法，但是培訓的次數和時間畢竟是有限的，監察人員承擔著繁重的環境監察任務也沒有太多的時間參加培訓，這就需要監察人員在提高培訓學習效率的同時創新學習機制，在干中學，邊學邊干。二是壯大環境監察隊伍。隨著我國環保工作的不斷推進，環境監察工作增加了許多新內容，工作量大大增加，這就需要及時補充血液壯大力量，有了充足的人員力量再配備上足夠的執法和交通工具，根據人員特點合理分配工作崗位，同時建立完善崗位責任制度，做到人人有任務、人人負責任、事事有人管、事事有人干。

5.充分發揮環境監測技術支撐作用

充分發揮環境監測技術支撐作用需要從以下幾個方面入手：一是加大資金投入，完善監測設備。積極開展監測能力達標建設，在積極爭取財政部門資金支持的同時，充分利用各種獎勵和援助資金，加大資金投入，在綜合評估經濟性、實用性和先進性的基礎上，根據監測工作的實際需要，有組織有計劃的配備更新監測設備，以滿足日益升級的監測工作要求。二是注重監測隊伍培養。基層環保部門要積極引進高素質人才，保持監測隊伍的相對穩定，為監測人員提供良好的工作成長環境，并通過定期開展多種形式的監測業務培訓，提高監測隊伍的整體作戰能力。三是完善監測制度。要進一步規范環境監測流程，控制環境監測質量，切實落實和完善責任措施，建立健全環境監測考核和獎罰機制，將內部的質量控制同外部的監督機制相結合，來確保環境監測工作中的各個環節都符合規范，使環境監測在環保工作中發揮實質性的作用。

6.加強與其他相關部門之間的通力合作

以嚴厲打擊環境違法行為為主題的專項行動已經進行了九年，由六部委發展到了九部委，充分體現了環境保護必須由多部門齊抓共管的特點，但項目不經環評審批而進行非法建設和運行的現象仍有發生，在這種形勢下更應該進一步強化部門之間的合作，聯系協調國土、規劃、工商、安監、金融、水利、電力等部門，共同維護環保第一審批權，要求所有建設項目在環評文件報批后方能辦理征地、規劃、核發營業執照、發放安全許可證、供電等手續。