南水北調東、中線一期工程運行成本與效益分析

鐘慧榮

（南水北調工程設計管理中心，北京 100038）

南水北調東、中線一期工程運行成本與效益分析

鐘慧榮

（南水北調工程設計管理中心，北京 100038）

南水北調工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰略性基礎設施，目前東、中線一期工程已正式通水運行。針對工程運行期成本控制與綜合效益發揮，提出了從規范運行管理、優化調度、提高自動化水平、提高人員素質、爭取政策支持等5個方面進行成本控制，從調水效益、綜合運營效益、社會生態效益3個方面充分發揮工程綜合效益。

南水北調工程；運行期；成本控制；綜合效益發揮

南水北調工程分別從長江下、中、上游向北方調水，形成南水北調東、中、西3條調水線路。東線一期工程已于2013年11月正式通水運行，中線一期工程已于2014年12月正式通水運行。

南水北調工程投資巨大，其線路長、地域分布廣、建筑物多、用水戶多等特點決定了工程運行管理的復雜性。現有文獻對南水北調工程建設期投資控制進行了較多研究，但尚未涉及到運行期工程成本控制方面［2-3］。本文對南水北調東、中線一期工程運行期成本控制與綜合效益發揮進行了初探，提出從規范運行、優化調度、提高自動化水平、提高管理人員素質、爭取政策支持等方面進行成本控制，以及從水費增收、打造生態文化景觀、種養植經濟作物、太能陽發電等方面充分發揮工程綜合效益。

1 工程成本控制

1.1 規范運行管理

南水北調東、中線一期工程已轉入運行期，工程具有的超長距離調水、運行管理復雜、出問題后果嚴重等特性，要做好工程運行期成本控制，首先必須規范運行管理，保障工程安全、平衡、經濟運行，從根本上控制工程運行成本。

1.1.1 完善工程管理體制

全面梳理工程運行管理工作業務，理清風險和薄弱環節；對所有工作內容，制訂工作目標與工作標準，提出具體的工作措施和辦法，構建、優化業務流程；依據工作內容和特點，確定各項工作的負責單位（部門）和崗位，科學合理設置管理機構，逐項制定崗位職責；加強監督，建立建全獎懲機制，依靠機制落實責任，保障運行管理規范化。

1.1.2 完善內部財務管理體制

實行全面預算管理，建議實行“預算控制，分級核算，集中管理”的內部財務管理體制，在國家相關規定文件基礎上，根據自身管理工作的需要，制定預算管理、財務管理、成本核算等規定。年初制定年度預算目標，簽訂預算管理責任書；年中對各項成本費用實時跟蹤，了解各項費用使用情況；年底根據全面預算管理考核辦法對各項成本費用執行情況進行考評。

1.2 優化調度

1.2.1 優化調度方案

以滿足制定的調水計劃為前提，綜合考慮供水時長（針對東線工程）、水泵等主要設備運行效率、工程閘門操作頻次（以不頻繁操作為原則）、供水損耗、運行人力成本等，以運行成本最低為目標，制定工程優化調度方案。

1.2.2 優化維護方案

要保障工程安全運行，需做好工程泵閘站、渠（河）道及湖泊堤防、各類建筑物、附屬設施等的巡視檢查及維護工作，根據工程巡查維護信息、工程自動安全監測評估信息及突發事件信息，以保障工程安全為前提，兼顧經濟性，制定重大工程維護方案。

1.3 提高自動化水平

（1）提高工程自動化水平，有效減少運行值班及工程運行監督管理人員數量，相應減少人員經費支出。

（2）提高工程自動化水平，能優化調度，輔助決策，提高工程運行效率，有效控制工程運行成本。

（3）提高工程自動化水平，及早發現工程 （設備）、水質的安全隱患，將問題解決于萌芽狀態，有效避免工程事故的發生，減少大維修費用，從而間接節約成本。

1.4 提高工程管理人員素質

（1）要提高工程管理人員責任感，增強主人翁意識，充分發揮員工的積極性、主動性、創造性，避免人為事故的發生，有效控制工程運行成本。

（2）定期對工程管理人員進行培訓，提高其業務處理能力，并對其技能及時進行考核，達標的工程管理人員方可上崗。

1.5 爭取政策支持

（1）需界定公益性成本（如排洪、排澇等），根據東、中線一期工程不同功能，按照“誰受益、誰分擔”的原則，對功能間的不同成本進行分攤核算，對公益性成本爭取政府財政補貼。

（2）根據南水北調工程準公益性的性質，爭取政策支持，如電費優惠政策，專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金。

2 工程綜合效率發揮

2.1 調水效益發揮

（1）針對東線工程用水需求不足問題，加強與工程沿線地方政府的溝通交流，宣傳節采地下水保護生態環境的重要性，多渠道擴大需水需求。

（2）針對目前部分配套工程建設進度滯后問題，加強統籌協調，督促沿線各省市南水北調辦大力推進配套工程管網建設，盡快解決制約整個工程通水的瓶頸問題，做好接水準備工作。

（3）要加強水費計收管理，依法與用水戶簽訂供水合同，規范雙方的權利、義務和責任，改進收費辦法，減少收費環節，提高水費收繳率。

2.2 綜合運營效益發揮

充分利用南水北調工程各種資源，進行綜合開發利用，發揮工程綜合運營效益。

2.2.1 工程資產運營增值

南水北調工程運行管理單位依據各自職能，成立或組建全資或控股子公司，利用南水北調品牌效益及南水北調工程建設、運行過程中積蓄的寶貴經驗，積極開展國際投資與工程承包、水資源綜合開發與利用、引調水工程項目規劃、項目建設、項目運維管理以及相關專業技術咨詢等業務，實現南水北調工程資產的保值增值。

2.2.2 打造生態文化景觀

在保障水質安全的前提下，結合南水北調工程規劃和建設過程中形成的獨特南水北調文化，有序開發旅游資源，充分發揮工程生態文化價值［4］。

（1）在南水北調工程重要的工程節點處興建主題公園、紀念館，將工程標志性水工建筑和地域打造成旅游景點，充分發揮南水北調工程獨特的文化價值優勢。

（2）與工程沿線本地景觀串成一個生態文化旅游產業帶，使南水北調人文大型水利景觀與原有的自然和歷史人文景觀交相輝映，打造一條富有核心吸引力的精品旅游觀光線路。

（3）開展以保護干渠水質安全為前提的綠化景觀設計，籌建以總干渠為中心軸線的南水北調帶狀公園，將其打造為國家級綠道，形成一道亮麗的風景線。

2.2.3 經濟作物種植及水產品養殖

在不影響工程正常輸水的條件下，利用工程征求的土地進行經濟作物種植，利用工程的水資源進行水產品養殖。

（1）利用南水北調東、中線一期工程管理處，東線工程新建河（渠）道兩側、中線一期工程渠道兩側征收的土地，根據氣候、土壤特性，以保護干渠水質安全為前提，進行經濟作物（如蔬菜、花苗、樹木等）的種植，充分實現土地價值。

（2）利用向水體投放適當密度的濾食性魚類能有效凈化水質的特點，在南水北調東線工程新建的三個水庫（東湖水庫、雙王城水庫、大屯水庫）有計劃地開展水產養殖業，根據水質和水庫特點制定水產品養殖方案，以凈化水質為根本目的，兼顧效益。

2.2.4 水力及光伏發電

（1）結合南水北調中線干線工程靠自流無水庫調蓄的特性，在工程沿線選址新建抽水蓄能電站，一方面能加大南水北調中線干線工程的調蓄能力，增加工程安全性，另一方面利用峰谷電價差，與工程水量調度聯合優化調度，在確保工程按計劃調水的前提下，兼顧發電效益。

（2）利用南水北調東、中線主體工程管理范圍內土地，科學合理開發周邊太陽能資源。利用工程渠道兩側護坡、渡槽上方、各級管理機構屋頂等資源，開發分布式太陽能光伏發電項目，一方面利用電能源自發自用，減少工程運行（如水泵機組）用電費用，另一方面可余電上網，進行太陽能發電創收。

2.3 社會生態效益

南水北調東、中線一期工程通水運行后，有效地緩解了北方水資源短缺問題，緩解了京津冀平原地區地表沉降，使部分受水區地下水位有了回升，促進了沿線地區經濟社會和諧發展，體現了“綠色”發展的新理念［5］。

（1）持續平穩地將水資源豐富地區的水調往水資源貧乏的地區，保證沿線人們生活用水需要，促進社會穩定。

（2）使沿線受水區擺脫缺水的束縛，為更多產業的發展創造機會，促進區域經濟的平衡發展。

（3）緩解受水區的生態缺水，形成局部濕地，促進污水和空氣的凈化。

3 結語

對南水北調工程運行期成本控制與綜合效益發揮進行了初探，從規范運行管理、優化調度、提高自動化水平、提高工程管理人員素質、爭取政策支持等5個方面提出了成本控制措施，并從調水效益、綜合運營效益、社會生態效益3個方面探討了如何進一步發揮工程綜合效益。

［1］國家發展計劃委員會，水利部.南水北調工程總體規劃［R］.2002.

［2］李慶中，韋耀國.南水北調工程建設階段的投資控制與風險分析［J］.南水北調與水利科技， 2014（B01）：10-11.

［3］王軍雷，孔令一.南水北調中線干線工程建設投資控制問題探析［J］.水利發展研究，2014（12）：31-33.

［4］張金嶺.建設南水北調中線工程河南段生態文化旅游帶策略研究［J］.華北水利水電大學學報（社會科學版），2014（6）：68－71.

［5］魏夢佳，林暉.南水北調中線一期工程通水的三大效益初顯［Z］.新華社， 2015-12-22.

（責任編輯：姜彤宇）

Preliminary study on the cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project during its operation period

ZHONG Hui-rong
（Administration Center for Design of the South-to-North Water Diversion Project，Beijing 100038，China）

The South-to-North Water Diversion Project is a major strategic infrastructure to alleviate the serious shortage of water resources in north of China， nowadays， the construction of the first phase project of the South to North Water Diversion East and Middle route Project has been completed.The cost control and comprehensive benefits display of the first phase project of East and Middle route Project has been studied in the paper， five methods （such as： standardized operation management， optimizing scheduling， improving the level of automation， improving the quality of personnel） to control the operation cost and three methods （such as： water diversion benefits， comprehensive operation benefits and social ecological benefits）to fully display the comprehensive benefits have been proposed.

the South-to-North Water Diversion Project； operation period； cost control； comprehensive benefits display

TV68

B

1672-9900（2017）03-0094-03

2017-01-22

鐘慧榮（1977-），女（漢族），江西龍南人，高級工程師，主要從事信息化管理及工程技術管理相關工作，（Tel）18501915586。