河道建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

羅紹能

(都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局，貴州 都勻 558000)

河道建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

羅紹能

(都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局，貴州 都勻 558000)

鑒于河道建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)中所起到的重要作用，針對(duì)都勻市河道建設(shè)管理問題，首先提出在認(rèn)識(shí)、維護(hù)、技術(shù)、管理及總結(jié)方面存在的問題及問題產(chǎn)生原因，在明確正確管理思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往成功管理經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的建設(shè)管理對(duì)策，以期從根本上處理河道建設(shè)管理問題，全面提高管理水平，推動(dòng)河道建設(shè)及其后續(xù)發(fā)展。

河道建設(shè)；建設(shè)管理；問題與對(duì)策

隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于河流等水利資源的利用越來越重視，開展的相應(yīng)活動(dòng)也越來越多。比如，較為常見的采砂、灌溉等方面，著實(shí)為人們帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。但是，隨著開采力度的不斷增大，河道中的動(dòng)植物逐漸減少，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，已經(jīng)到了必須要進(jìn)行治理的地步。近幾年，政府對(duì)于河道建設(shè)管理給予了足夠的重視，成立了由多名技術(shù)人員構(gòu)成的管理機(jī)構(gòu)，通過分析和實(shí)踐，提出了多種成功的措施，收獲了十分顯著的效果。在此背景之下，河道建設(shè)管理得到了政策上的大力支持，為管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了很好的基礎(chǔ)。

1 河道建設(shè)存在的主要問題

1.1 認(rèn)識(shí)層面

由于多種因素的影響和干擾，生態(tài)環(huán)保理念還沒有得到群眾與相關(guān)管理者的廣泛認(rèn)識(shí)，在河道建設(shè)過程中往往只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽略了對(duì)周邊環(huán)境的影響。此外，對(duì)于新型生態(tài)理念與技術(shù)表現(xiàn)出懷疑的態(tài)度，甚至認(rèn)為生態(tài)環(huán)保無實(shí)質(zhì)性作用，確保河道建設(shè)防洪等問題才是關(guān)鍵，不如將精力和投入都放在設(shè)施建設(shè)的過程中。顯然這種認(rèn)知是錯(cuò)誤的，是影響河道建設(shè)效果與造成管理重心偏移的主要原因。

1.2 維護(hù)層面

在當(dāng)?shù)氐暮拥澜ㄔO(shè)過程中，建設(shè)性的破壞較為常見，河道受損的現(xiàn)象十分普遍。在以往的河道建設(shè)中，單一注重河岸的建設(shè)與覆蓋，重點(diǎn)在于河流的排水與防洪，生態(tài)功能很難深入人心，鋼筋混凝土制成的各種設(shè)施使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，直接影響到河流中的生態(tài)鏈，動(dòng)植物數(shù)量急劇減少。這一現(xiàn)象在現(xiàn)階段的城市河道建設(shè)過程中較為明顯。

1.3 技術(shù)層面

少數(shù)設(shè)計(jì)單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，一味追求任務(wù)量和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的設(shè)計(jì)過程中未綜合考慮使用那些特定情況下才可以使用的施工方法。極少對(duì)河道實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，只是根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)以及并不完善的經(jīng)驗(yàn)，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義。只顧眼前的利益，導(dǎo)致生態(tài)理念在最初的設(shè)計(jì)過程中無法得到有效的實(shí)行，后續(xù)建設(shè)自然不可能涉及到河道的生態(tài)建設(shè)，對(duì)于河道建設(shè)的發(fā)展有很大的制約作用。

1.4 管理層面

管理層面的問題主要為建設(shè)時(shí)缺乏完整的過程監(jiān)管。在過去，由于河道建設(shè)工程沒有形成專門的機(jī)構(gòu)和組織，在人員、技術(shù)等方面還存在很大的不足。此外，河道建設(shè)的工程量巨大，覆蓋范圍廣，原本就極其困難的河道建設(shè)過程管理變得更加缺位，使得河道的正常建設(shè)受到一定限制。

1.5 總結(jié)層面

總結(jié)層面的問題主要為具體取得的成果沒有及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。就目前的發(fā)展形勢(shì)來看，水利工程項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都在不斷增大，建設(shè)任務(wù)越來越重。為了滿足進(jìn)度要求，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不同程度的“重建輕管”[1]。在這種形式之下，具體取得的成果沒有及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)。成果總結(jié)是前一階段工作的具體總結(jié)，它可以有效避免相同的問題再次出現(xiàn)，是河道建設(shè)管理過程中必不可少的一環(huán)。

2 提高河道建設(shè)管理水平的有效對(duì)策

2.1 形成生態(tài)理念認(rèn)識(shí)

河道施工管理必須按照生態(tài)發(fā)展的原則進(jìn)行，加強(qiáng)生態(tài)理念的認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行。首先，需要營(yíng)造出良好的氛圍。通過媒體等平臺(tái)，宣傳經(jīng)過實(shí)踐證實(shí)的各項(xiàng)全新法規(guī)和政策[2]。此外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，關(guān)注大眾的思想走勢(shì)，通過完善的實(shí)際行動(dòng)，達(dá)到愛護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的目的，使生態(tài)化建設(shè)理念深入人心，來提高實(shí)行生態(tài)化建設(shè)的決心與毅力。其次，需加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)管理部門應(yīng)制定完善的培訓(xùn)制度，對(duì)于那些關(guān)于生態(tài)化建設(shè)的理念應(yīng)按照陳列、講解和掌握的順序進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，大幅度提高管理水平。最后，從根本上加強(qiáng)管理，強(qiáng)化巡檢。對(duì)建設(shè)過程中存在的問題和不足進(jìn)行及時(shí)制止和改進(jìn)，并對(duì)其進(jìn)行曝光，達(dá)到以儆效尤的目的。

2.2 抓好河道標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)

在對(duì)河道進(jìn)行建設(shè)的過程中，需綜合考慮各個(gè)方面的問題，將基礎(chǔ)防洪排水、生態(tài)環(huán)保、通航、旅游，以及休閑娛樂等方面進(jìn)行融合。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)分析與研究，在學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)河道建設(shè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。總結(jié)地區(qū)、河段以及功能上的差異對(duì)建設(shè)過程的實(shí)際影響。選取平原、山區(qū)以及洼地進(jìn)行分門別類的實(shí)驗(yàn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，找到經(jīng)濟(jì)、合理、有利于自然環(huán)境改善及多種功能要求的生態(tài)河道治理標(biāo)準(zhǔn)與全新的技術(shù)。在完成對(duì)所得成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)的前提下，在示范段上進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，摸索新技術(shù)的使用規(guī)范和要求，為我國(guó)河流建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造便利的條件。

2.3 抓好規(guī)劃先導(dǎo)設(shè)計(jì)

生態(tài)化建設(shè)是河道建設(shè)項(xiàng)目不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)代人實(shí)現(xiàn)回歸自然、與自然和諧相處的主要途徑。為切實(shí)滿足這一日益迫切的需求，還須將規(guī)范設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)，在相應(yīng)的建設(shè)設(shè)計(jì)過程中不斷引出生態(tài)化這一全新的建設(shè)理念，擺脫以往單一目標(biāo)治理的模式。遵循統(tǒng)籌兼顧以及綜合治理的基本原則，對(duì)中型及小型的河流進(jìn)行排水、提高利用率、污水治理，以及邊坡生態(tài)防護(hù)等方面的設(shè)計(jì)[3]。在設(shè)計(jì)的過程中，需要明確治理目標(biāo)，采取相應(yīng)有效措施。對(duì)于生態(tài)化建設(shè)而言，其關(guān)鍵就在于回歸自然，恢復(fù)河道原本自然的景象，減少事故發(fā)生的幾率，力爭(zhēng)做到水資源合理配置、完善生態(tài)環(huán)保等方面內(nèi)容。

2.4 抓好兩大核心環(huán)節(jié)

首先是安全性問題。一方面運(yùn)用河堤養(yǎng)護(hù)等舉措對(duì)那些不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的河堤進(jìn)行加固，疏通堵塞部位，提高其安全性。申報(bào)時(shí)，認(rèn)真落實(shí)前期準(zhǔn)備工作，尤其要針對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的論述與民意調(diào)查。加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，及時(shí)找到存在的問題，并采取對(duì)應(yīng)的措施予以有效解決。另一方面，通過對(duì)降水量、洪水位等方面的監(jiān)測(cè)，監(jiān)控水位是否能夠滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，消除一切安全隱患，切實(shí)保障當(dāng)?shù)孛癖姷纳?cái)產(chǎn)安全。最后則是保潔方面的問題，需要分別從三個(gè)方面開展：

(1)推動(dòng)制度快速落實(shí)。盡可能快的提出有效的治理方案，妥善管理施工資金，推動(dòng)制度快速落實(shí)。

(2)抓好日常保潔。河道保潔主要包括表面以及河岸的保潔，不僅需要對(duì)河面上的漂浮物、垃圾等進(jìn)行清理，還要保證河岸的整潔性，條件允許的情況下，還需種植綠化帶，更好的完成生態(tài)建設(shè)。

(3)做好日常巡檢。定期完成巡檢工作，并對(duì)巡檢的結(jié)果進(jìn)行記錄，從而形成考績(jī)和評(píng)審的參考條件。

2.5 抓好“三支隊(duì)伍”監(jiān)管

組建一支高水平的管理領(lǐng)導(dǎo)小組至關(guān)重要。首先，應(yīng)組建地方的管理隊(duì)伍。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)還未得到大范圍的普及，所以應(yīng)不斷充實(shí)人員，提高管理力度。其次，需建立一支日常保潔完成情況的巡檢隊(duì)伍。每一個(gè)河道都要有專門的人員進(jìn)行管理，對(duì)于這些管理人員要進(jìn)行定期的考核。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還須建成由志愿者組成的隊(duì)伍，將保護(hù)河道作為自己的職責(zé)，大力開展上級(jí)交付下來的各種活動(dòng)。上級(jí)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)助，使其能夠更好的進(jìn)行管理，不會(huì)受到資金等方面的限制。

3 結(jié) 論

水利工程對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源合理運(yùn)用方面，具有不可取代的重要作用，也是廣大人民群眾翹首以盼的大型民生項(xiàng)目。近幾年，中央對(duì)于河道建設(shè)的投入不斷提高，使得水利項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)入到全新的發(fā)展局勢(shì)，相應(yīng)的管理部門應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)管理水平，將河道建設(shè)視為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，從根本上提高河道建設(shè)管理水平，促進(jìn)其和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 趙瑾.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理探討[J].水利發(fā)展研究,2015(9):54-56.

[2] 冀琪琳.對(duì)神池縣河道治理工程建設(shè)管理的思考[J].山西水土保持科技,2015(2):33-34.

[3] 李龍,趙偉坤,吳劍輝.河道建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013(19):241-242.

羅紹能(1967-),男，布依族，貴州羅甸人，助理工程師，主要從事水利和市政給排水工程建設(shè)管理方面的工作。E-mail:758209397@qq.com。

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