水利工程環境保護管理模式探討

楊 柳，石從浩，周 婭

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽 550000)

水利工程環境保護管理模式探討

楊 柳，石從浩，周 婭

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州 貴陽 550000)

由于受各種因素的影響，導致部分水利單位缺乏對環境保護工作的重視，環境保護管理的資金投入、政策法規、環保措施等都存在著一定的問題，需要相關部門解決。為了減少水利工程對環境的破壞，本文從水利工程對環境的影響入手，著重分析了水利工程環境保護管理模式及其存在的問題，并探索了水利工程環境保護的優化策略。

水利工程；環境保護；管理模式

1 水利工程對環境的影響

雖然水利工程建設能夠有效地解決我國區域性水資源短缺的問題,實現區域水資源的綜合配置,但是水利工程建設,尤其是大型水利工程建設,通常具有施工周期長、環境擾動影響范圍大、產生的影響短期內不易顯現等特征[1]。為此，在我國經濟不斷發展的同時，做好水利工程環境保護工作，實現水利事業與環境的協同發展，是一項刻不容緩的重要任務。

1.1 影響土地利用

水利工程本身會占用一定的土地，并且水利施工過程中的設備放置、廢舊物品放置、開挖取土等會影響土地的利用，導致工程周圍土地上的植被被破壞，出現水土流失現象。施工過程中的人員踐踏和機械碾壓會影響土地上青苗的生長，造成青苗損失。另外，水利工程在施工過程中產生的廢水、廢料等，其成分較為復雜，且含有各種金屬及有毒物質，在處理、排放不當的情況下極容易對自然環境當中土壤養分構成造成影響，破壞土壤的酸堿平衡，從而間接影響植物的生長。

1.2 影響水質

首先，水利工程施工過程中的基坑排水會影響水質。水利工程基坑排水主要依靠滲水和降水，基坑廢水的懸浮物較多，濃度高達2000 mg/L，直接外排會影響周圍的水質。但是大型水利工程的基坑排水量較大，甚至會排上千萬立方米的水，很容易影響周圍水質；其次，砂石加工廢水也影響水質，水利工程建筑需要混凝土和砂石進行加工，而砂石加工用水量高達1000 t/h，加工之后的廢水SS濃度較大，約為25 000 mg/L。并且，廢水中的砂石顆粒較多，顆粒半徑在0.15～5 mm之間，廢水排放會影響周圍水質；最后，水利工程施工會產生生產、生活廢水和污水，而這些廢水隨意排放，會影響到地面水質。如果工程處于河流上游，會造成飲用水水源污染，導致河道下游水質較差。另外，水利工程施工過程中，挖坑排水會增加地表水的泥沙含量，嚴重影響水質。

1.3 影響空氣質量

水利工程施工過程中會運用水泥塊兒、石沙料等固體材料，而這些固體材料的顆粒物會影響周圍的空氣質量環境。并且施工過程中的水泥粉等懸浮物會隨著施工過程擴散在空氣當中，造成空氣中含有大量的顆粒物和粉塵，不僅會造成空氣污染，還會影響到人們的身體健康。

2 水利工程環境保護管理模式

2.1 工程業主單位管理

工程業主單位作為施工過程中的管理主體，積極設立環境保護管理部門，設置環境保護管理崗位，在施工設計和工程造價的過程中，加強對環境保護的管理，將環保意識貫穿在施工設計工程造價和施工管理的全過程中。為此，水利工程業主單位應積極了解工程所處環境的地理條件，根據施工季節旱季防塵、汛期防澇等環境保護信息，加強對工程施工過程中環境保護的管理和監督。水利工程業主單位應積極制定環境保護管理工作的規劃和管理措施，編制工程環境保護相關的合同條約和文件，將環境保護納入工程建設的合同中。另外，工程業主單位應加強對工程施工過程中環境保護管理的監督、檢查和監測工作，及時發現并解決水利工程施工中存在的環境問題，確保施工過程中的環保工作達標。

2.2 施工監理單位管理

施工監理單位是水利工程的重要監理部門，也是水利工程環境保護管理機構的重要組成部分。因此，施工監理單位應加強對環境保護的管理，抓好環境保護合同、環境保護質量、工程施工進度等，建立完善的環境監理體系，明確環境監理制度和工作程序，真正落實環境監理措施，加強對水利工程施工中環境保護工作的監督。監理單位應嚴肅處理造成環境污染和環境破壞的工程施工活動，根據相關法律和政策要求施工單位進行整改。另外，在工程驗收階段，監理單位應積極向相關部門提交環境監理報告，積極參與業主工程單位的環境驗收，加強對水利工程環境保護的管理。

2.3 施工單位管理

施工單位的環境保護管理直接關系到施工工程環境保護工作的質量。因此，施工單位應加強對水利工程環境保護的管理，嚴格控制施工人員的工作行為，按照施工合同規定的環保條約開展工作。并且，施工單位應積極制定環境保護管理計劃，加強環境保護設施建設。尤其是在工程施工過程中對于周邊居民生活環境的影響，工程施工企業應在工程中標后詳細調研施工區周邊居民的生活環境，以此為基礎，編制詳細的生活環境保護計劃[3]。保證環境保護設施的正常運行，積極采用環保技術進行施工，盡量降低施工對周圍環境的破壞，對廢棄物廢水等進行加工處理再排放，保持工程施工周圍的良好環境。另外，施工單位應積極配合相關部門的環境保護管理工作，對于工程施工中破壞環境的現象進行及時補救，并在工程施工完成之后進行環境補償，平衡工程周圍的生態環境。

3 水利工程環境保護管理存在的問題

3.1 資金投入不足

在水利工程施工建設的過程中大多數水利工程業主只追求經濟效益，缺乏對環境保護的意識，環境保護資金投入不足，導致水利工程在設計過程中就缺乏對環境問題的考慮。并且，水利工程業主單位與水利工程施工單位的合同條約對環保工作的規定較少，導致水利工程施工等環境保護管理停留在口頭上，沒有真正實施。

3.2 政策法規不健全

隨著全社會環保意識的增強，我國環境保護法律也在逐漸增多。但是，現有的環境保護法律法規都為通用性法律，在水利工程施工中執行難度較大。缺乏對水利工程施工環境保護工作的具體規定，導致環境部門在管理過程中執法難度較大，不利于環境保護管理工作的開展。另外，水利工程業主只關心水利工程的進度和質量。十分重視水利工程的質量監督，沒有積極開展水利工程環境保護管理監督工作，導致水利工程環境保護管理缺乏監管機制。

3.3 環保意識淡薄

在水利工程設計和施工的過程中，設計人員和施工人員的環保意識淡薄，缺乏對水利工程環境影響的重視。很多水利工程設計人員和施工人員在工程完工之后才發現水利工程都污染和破壞周圍環境，這時已很難解決水利工程的環境破壞問題。并且，大多數工程建設人員缺乏環境保護意識，在施工的過程中忽視了周圍環境的生態效益，肆意砍伐工程建筑區域內的植物，破壞工程建筑區域內的土壤環境，產生嚴重的環境破壞。

3.4 環保措施不足

水利工程環境保護管理部門的環境保護措施不足，存在著延期管理或偷工減料的現象。例如，部分水利工程環境保護管理部門在發現環境問題之后沒有及時解決，等到環境問題造成嚴重后果之后才采取治理措施，環境保護管理的滯后性較強。另外，部分環境保護管理人員在施工過程中存在著偷工減料的現象，利用職權之便，私自貪污工程企業的原料和設備，導致環境保護管理用料不足，難以有效解決環境問題。

4 水利工程管理的優化策略

4.1 健全管理體系

水利工程管理部門應積極成立環境保護管理的領導機構、實施機構、組織機構、咨詢機構和協助機構，明確各機構的環境管理工作，并加強各機構之間的合作。其中，環境保護管理領導機構負責著水利工程環境保護工作的最高決策，由管理單位領導人員、工程建設單位領導人員、工程施工單位領導人員及工程專家組成，重點研究水利工程環境保護的重大事項。組織機構主要指水利工程建管局環境管理部門，環境管理部門水利工程環境保護管理工作實施需要根據我國相關的環保法律和法規來制定環境保護管理的具體辦法和措施，并加強對環境保護管理工作的監督，保證環境管理措施真正落實。實施機構主要指各施工單位和工程承包商，施工機構需要按照我國的環境保護法律和工程業主的環境保護要求開展環境保護管理工作。咨詢機構主要由環境保護專家組成，定期對水利工程的環境保護工作提出相關的意見，并為管理人員的環境保護提供咨詢服務。協助機構主要由地方水資源保護局組成，需要加強對工程環境的監理和監測，做好水文預報和衛生防疫等工作。

4.2 優化管理監理體制

水利工程環境保護管理應積極優化監理體制，將環境監理當做工程建設的重要內容，讓環境監理進入到工程施工現場，加強對施工環境保護管理。為此，應完善法律法規制度建設，建立環境保護監理機制，設置環境保護監理崗位，要求環境監理人員及時落實我國的環境保護政策，并實時調查監督施工過程中的環境保護工作，強化施工過程中的廢水處理、廢棄物處理和生活垃圾處理，減少施工過程中的粉塵污染、噪音污染、固體污染和水污染等現象，提高環境保護監理工作效率。此外，基于水利工程環境保護工作的多部門管理特點，必須加強各部門之間的溝通與合作，建立集發改委、環保部以及水利部共同監管的合作機制。發改委在評估與批復過程中充分吸納水利與環保部門的意見，保障環境保護措施與投資的批復和落實，使水利水電工程以最小的環境和生態代價而健康發展[3]。通過各部門之間的協調溝通，來保障各項環保監管措施能夠落實到位。

4.3 加強環境宣傳教育

水利工程管理部門應加強對環境保護的宣傳教育，提高水利工程業主單位、水利工程監理單位和水利工程施工單位的環境保護意識，并明確工程業主、工程監理人員和施工人員在環境保護過程中的職責，教育工程業主、工程監理人員和工程施工人員在工程建設的過程中自覺開展環境保護工作，加強對環境保護工作的投入。在增強施工人員環保意識的基礎上，鼓勵施工人員采取環境補救措施和環境補償措施，優化工程周圍的生態環境。另外，水利工程管理部門加強對我國環境保護相關法律法規的宣傳，提高水利工程各利益相關主體的法律意識，引導水利工程各利益主體在工程建設的過程中自覺遵守法律規定，避免水利工程建設中的環境污染行為。

5 結 論

總之，我們必須清楚的認識到，水利工程的建設不僅在我國經濟發展、能源利用等方面發揮著重要的積極作用，同時在建設的過程中，受各種因素影響也會對環境造成一定的破壞。為實現我國經濟、環境與資源的協同發展，必須從當前水利工程環境保護問題的研究出發，來積極探尋其完善之道。以實現我國水利工程環境保護的優化，促進我國水利工程事業的可持續發展。

[1] 崔玉霞,王振東. 淺談水利水電工程環境管理[J]. 水電站機電技術,2011(4):61-63.

[2] 唐國峰. 論水利工程的環境保護管理[J]. 黑龍江科技信息,2013(27):179.

[3] 閆俊平. 水利水電工程環境保護措施落實的保障機制[J]. 中國水利水電科學研究院學報,2014(1):71-75.

楊 柳(1987-)，女,湖北鄂州人，助理工程師，主要從事水利工程環境保護管理模式研究。E-mail:yangliu1028@163.com。

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2096-0506(2017)06-0081-04