青島市開展2017年下半年全市預拌混凝土生產企業監督檢查

青島市開展2017年下半年全市預拌混凝土生產企業監督檢查

近日，山東省青島市城鄉建設委通報了2017年下半年全市預拌混凝土生產企業監督檢查情況。本次檢查覆蓋全市取得預拌混凝土專業承包資質、在青島市行政區域內生產預拌混凝土的130家企業的154個攪拌站，共下達整改通知書138份，提出整改意見653條，對109家預拌混凝土生產企業和分站累計考核扣分1565分。對10家較規范的混凝土企業通報表揚，對13家存在較多問題的混凝土企業通報批評。檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查市質監站共組建5個檢查組，對全市取得預拌混凝土專業承包資質的130家生產企業的154個混凝土攪拌站, 開展了質量、安全生產情況全覆蓋監督檢查，檢查發現有21個攪拌站處于停產狀態。通過檢查，發現10個混凝土攪拌站各方面比較規范，占檢查站點總數的6.5%，發現13個混凝土攪拌站存在較多問題，占檢查站點總數的8.44%。

本次檢查共下達整改通知書138份，提出整改意見653條，依據《青島市預拌混凝土生產企業信用考核辦法》，對109家預拌混凝土生產企業和分站累計考核扣1565分。

二、檢查發現的較好方面及較好企業

（一）質量保證體系

絕大部分企業對質量、安全、消防、環保高度重視，建立了較完善的企業管理制度，通過了質量管理、環境管理和職業健康安全管理3個體系認證，各項責任制落實到位，人員配備齊全并到崗履職、證書符合要求，質量保證體系有效運行。絕大部分攪拌站取得了安全生產評級證書和環評驗收文件，制定了安全、消防應急預案，開展了安全、消防培訓，廠區內安全、消防設施達標；新建廠區基本都能做到攪拌系統全封閉和料場四面封閉；大部分攪拌站配備了漿水回收設備并實現生產用水循環利用。

（二）原材料質量控制

所查企業均能夠深刻認識到原材料質量直接關系著混凝土成品質量，均對原材料質量非常重視，大多數企業砂石料觀感質量較好，原材料進場臺賬完整，材料合格證齊全，材料復試和樣品留置規范，能做到原材料質量可控，有據可查。

（三）生產過程質量控制

絕大部分企業能夠做到所有生產配合比及其調整均由試驗室發出，并可追溯到相應原始記錄；原材料計量嚴格執行配合比通知單的規定；生產線的計量檢定在有效期內，計量偏差能滿足規范要求；摻合料用量在規定范圍內；混凝土的攪拌時間和攪拌均勻性符合現行規范要求。

（四）預拌混凝土質量檢驗

所查企業均能夠按照規范要求進行混凝土質量自檢預控，留置強度和耐久性試件并進行養護、試驗，自行檢測混凝土氯離子含量，保證混凝土抗壓強度和耐久性合格。本次檢查共現場抽取28天標準養護混凝土試件168組，檢查組現場監督進行試壓，試壓強度均達到設計強度的100%以上。現場抽測預拌混凝土氯離子含量32份，均檢測合格。

（五）試驗室配置

預拌混凝土生產企業均設置了試驗室，大部分試驗室管理制度完善、技術檔案歸檔完整、標準規范齊全受控，試驗人員到位履職，儀器設備校準、檢定有效，有溫、濕度要求的試驗環境滿足相應要求并有相應記錄，試驗室基本能夠滿足生產檢測要求。

（六）企業基本信息登記情況

青島市處于正常生產狀態的攪拌站絕大部分能夠按照《關于進一步加強全市預拌混凝土行業監督管理的通知》要求，向所在區（市）建設行政主管部門和市城鄉建設委建管局辦理誠信考核登記，納入行業監管范圍。目前，全市取得資質的130家企業，已完成登記的有111家，未登記的19家（其中13家停產）；24個分站中已完成登記的4個，未完成登記的20個（其中8個停產）。除停產未登記外，未完成登記的原因主要是技術人員資格或安全管理人員數量不滿足要求，或未取得環評驗收報告等。

（七）檢查發現的較好企業

本次檢查發現部分生產企業或分站在企業管理、生產質量、安全、消防及環保等方面總體情況良好，在行業中整體水平較突出，特提出通報表揚。

三、檢查發現的突出問題及問題較多企業

（一）生產質量管理存在的問題

1.少數攪拌站技術負責人掛證，不到崗履職，技術文件存在代簽字現象。

2.部分攪拌站砂石料場地和攪拌系統封閉不完整，砂石分離機閑置不用，沒有漿料回收設備，漿料、漿水未循環利用。

3.部分攪拌站檔案未按年度歸檔、檔案室堆放雜物。

4.部分攪拌站原材料進場檢驗報告原始記錄缺少試驗過程記錄，原始記錄修改不規范，檢測報告結論不規范。

5.少數攪拌站水泥進場不能及時提供出廠質量證明文件及3天強度報告；水泥安定性復試弄虛作假，安定性試餅不留樣。

6.部分攪拌站化學藥品未按規定存放，有特殊環境要求的設備未按要求放置，樣品留樣不規范，樣品標識信息不全，各種記錄內容不規范、不完善。

7.少數攪拌站砂及外加劑中氯離子含量未按標準方法測定，而使用氯離子快速測定儀檢測。

8.少數攪拌站試驗室配合比設計不規范，原材料檢測報告與原始記錄不一致，個別攪拌站存在無配合比生產情況。

9.部分攪拌站未根據GB/T 50080—2016《普通混凝土拌合物性能試驗方法標準》標準要求及時配備或更新檢測設備。

10.個別攪拌站存在質量控制資料和水泥、外加劑的產品質量證明文件弄虛作假的情況。

（二）安全、消防、環保方面存在的問題

1.部分攪拌站上料口封閉不完整，存在安全隱患。

2.少數攪拌站試驗室環境潮濕，設備陳舊，電線外露，生產現場警示標識設置不到位，壓力罐防護不到位，壓力機未加防護網等，存在安全隱患。

3.多數攪拌站存放原材料的大跨度鋼結構廠房，未提供驗收相關證明文件，在生產使用中碰撞變形現象較多，沒有及時進行維修，未進行結構安全性鑒定，存在安全隱患。

4.個別攪拌站內存有在用或棄用的加油設備或儲油罐，緊鄰生產、生活區，且無消防設施和安全隔離措施，存在隱患。

5.少數攪拌站消防器材配置數量不足或部分已過有效期。

6.部分攪拌站的料場封閉不完整，除塵設備運行不到位，存在揚塵現象。

（三）檢查發現的問題較多企業

檢查發現少數企業質量意識不強，管理制度不完善，資料弄虛作假，安全、消防存在隱患，環保、節能不達標等，特提出通報批評。

四、檢查發現問題的處理

（一）限期整改

檢查下達整改通知書被責令整改的企業或攪拌站，應按照整改期限、對照整改問題，舉一反三進行全面整改，涉及質量問題整改的，整改期間應暫停工作。整改報告應及時報送企業或攪拌站所在區（市）建設行政主管部門和市質監站，問題整改情況有關區（市）建設行政主管部門應現場復查確認。

（二）關于問題較多企業的處理

對通報批評的企業和攪拌站，立即進行全面整改，并于2017年12月20日前申請所在區（市）建設行政主管部門對企業資質標準條件和存在的問題進行全面核查。未申請或經核查問題整改不徹底的，將依法依規進行查處。經核查仍未達到資質標準要求條件的，將按照《建筑業企業資質管理規定》依法撤回資質證書。

（三）關于企業信用登記的要求

青島市未進行誠信考核登記的預拌混凝土生產企業或分站，于2017年12月20日前，經所在區（市）建設行政主管部門審查合格后，報市質監站進行考核系統登記。逾期未登記的生產企業或分站，市、區（市）兩級建設行政主管部門分別加大監督檢查頻次，重點檢查資質條件、質量安全生產、原材料、產品質量等，發現存在嚴重違法違規行為的，將依法進行查處，并依法責令停業整頓。

（四）關于停產企業的處理

被建設、環保、安監等有關部門責令停業整頓或因故停產的企業及攪拌站，應及時向市、區（市）兩級建設行政主管部門提交停產報告并注明停產原因。停產期間不得生產銷售或將企業資質、生產場地及生產設備出租、出借給其他攪拌站或任何單位從事生產經營活動。停產企業及攪拌站具備條件擬復產的，應在復產前向當地建設行政主管部門提交復產申請，經現場核查，符合生產條件后方可復產。各區（市）建設行政主管部門要建立停產企業監管臺賬，加強日常巡查，及時掌握停產企業的生產狀況，對停產期間隱瞞生產，或未提交復產申請及未通過復產審核自行復產的，均視為違規生產，按有關規定依法進行查處。

（五）關于租借生產站點的處理

對租借其他攪拌站生產場地及生產設備用于生產的企業或個人，視為違規生產經營，按照不滿足資質標準要求進行處理。同時，對出租或出借方進行全面檢查，并按照市場主體信用考核辦法有關規定進行考核扣分，存在違法違規行為的，按照有關規定依法查處，涉及資質標準條件的，按資質管理規定依法處理。

五、下步工作要求

（一）進一步強化企業質量意識，保證源頭產品質量

凡在青島市范圍內為建筑工程提供預拌混凝土的生產企業，均應取得預拌混凝土專業承包資質，且完成誠信考核登記，納入全市統一監管。生產企業均應建立有效的質量保證體系，落實主體質量責任，配備符合質量管理要求的試驗室，建立完善的檔案管理制度，并應取得安全生產評級證書和環評影響評價文件，廠區的安全生產、節能減排、綠色環保均要達標。生產企業設置的分站，應配備不低于資質標準要求數量的管理技術人員，具備相應的技術裝備，取得安全、環評相應文件，并按程序辦理考核登記。

（二）進一步加強施工環節管控，保證主體結構安全

青島市范圍內納入監管的建筑工程，均應選擇合法的預拌混凝土生產企業簽訂采購合同，嚴禁采購、使用無資質企業及攪拌站的預拌混凝土產品。若經查實違規使用，將按照有關規定依法處理，由此造成的損失及責任后果由使用單位自行承擔。各建筑工程的施工、監理企業，應當按照規定對進場的預拌混凝土進行檢驗，并查驗產品合格證等質量合格證明文件。通過施工現場的質量管控，確保工程使用有資質企業生產的、質量合格的預拌混凝土，保證主體結構安全。

（三）進一步強化事中事后監管，提升行業整體水平

1.對取得資質證書并納入行業監管的預拌混凝土生產企業，建設行政主管部門按照每半年信用考核公示等級，實行守信激勵、失信懲戒、差異化監管機制，建立日常監督、專項巡查、飛行檢查等多形式、長效化的組合監管模式。

2.各區（市）建設行政主管部門進一步優化檢測試驗系統，通過預拌混凝土生產企業登記系統與檢測試驗上傳系統聯動，使檢測試驗只能選擇有資質的預拌混凝土生產企業名稱，使無資質或登記停產狀態企業及攪拌站的產品無法進行檢測試驗，從而杜絕上述企業及攪拌站生產的預拌混凝土進入建筑施工現場。

3.各區（市）建設行政主管部門要充分發揮行業協會的作用，維護市場秩序，加強行業自律，遏制不良競爭。行業協會通過組織觀摩、學術交流、培訓等活動，為會員單位提供學習機會，提高行業從業人員素質。

（四）進一步從嚴整治“黑商混”，保證行業健康發展

1.各區（市）建設行政主管部門應加強對轄區內無資質生產預拌混凝土（即“黑商混”）的發現查處力度，做到及時發現，嚴厲查處，并通過媒體曝光。對“黑商混”企業生產的產品流向要調查清楚，一旦發現進入建設工地，要依法對采購、使用“黑商混”的責任單位和責任人進行處罰，構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任。對已經使用了“黑商混”的工程實體按要求全面檢測鑒定，確保主體結構安全。由此造成的一切損失，由相關責任單位自行承擔。

2.各區（市）建設行政主管部門應建立健全區域內預拌混凝土生產企業的長效監管機制。通過強化對資質能力、生產過程、原材料抽查的動態監管，及時查處預拌混凝土生產企業的違法違規行為，督促其不斷提高生產能力和技術水平，確保混凝土產品出廠質量，推動全市工程質量水平不斷提高。

來源：青島市城鄉建設委員會