城市拆遷糾紛的博弈分析及對(duì)策建議

王福民

(東營(yíng)區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心， 山東 東營(yíng) 257000)

城市拆遷糾紛的博弈分析及對(duì)策建議

王福民

(東營(yíng)區(qū)村居改造與市政工程服務(wù)中心， 山東 東營(yíng) 257000)

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷的擴(kuò)散。為了調(diào)整和完善城市的功能，我國(guó)決定對(duì)城市中房屋進(jìn)行拆遷處理，這是一個(gè)在歷史的發(fā)展下不可避免的現(xiàn)象。城市拆遷工作能夠滿足城市發(fā)展的規(guī)律，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用。但是，我國(guó)的拆遷制度還不夠完善，有關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。很多時(shí)候會(huì)發(fā)生暴力拆遷的行為，讓拆遷人感到不公平，從而產(chǎn)生城市拆遷的糾紛問(wèn)題。本文主要寫(xiě)了我國(guó)城市房屋拆遷的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，對(duì)于城市拆遷糾紛的博弈進(jìn)行分析。提出針對(duì)我國(guó)城市拆遷中主要問(wèn)題的一些建議與對(duì)策，找到解決糾紛的辦法，希望能夠減少拆遷糾紛的發(fā)生。

城市房屋拆遷；拆遷糾紛；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

0 引言

改造舊的城市對(duì)于城市環(huán)境有優(yōu)化的作用，能夠合理的利用城市的土地，發(fā)揮土地的最大限度的價(jià)值。想要進(jìn)行改造就必須將原有的房屋拆除，城市房屋拆遷事關(guān)國(guó)家、拆遷開(kāi)發(fā)商和城鎮(zhèn)居民的切實(shí)利益。目前，城市房屋拆遷雖然為城市的環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，但是仍然存在許多的問(wèn)題。[1]

1 城市拆遷的作用

（一）有利于土地資源的利用

隨著人們生活品質(zhì)的不斷提高，在居住條件方面提出了越來(lái)越多的要求。但是城市原本的土地資源已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在人們的居住范圍，在有限的資源下，拆除舊的房屋，重新設(shè)計(jì)建立新的房屋是一個(gè)有效的方法。有的人認(rèn)為中國(guó)地大物博，可以用其他的土地建筑房屋。但是實(shí)際的情況確實(shí)，中國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，想要在不拆遷舊房的基礎(chǔ)上建立新房屋，那么勢(shì)必會(huì)占用農(nóng)耕和林用地。占用更多的田地會(huì)讓我國(guó)的人均耕地面積急劇的減少，這樣在房屋問(wèn)題還沒(méi)有得到解決之前，食物危機(jī)就先讓人頭疼。所以國(guó)家對(duì)于土地資源問(wèn)題的使用進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。實(shí)行城市房屋拆遷，不僅保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還對(duì)土地資源進(jìn)行合理的利用。

（二）改善城市生態(tài)環(huán)境

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，建造城市房屋的時(shí)候，沒(méi)有考慮到對(duì)于環(huán)境的污染情況。一些工業(yè)企業(yè)的位置在城市的中心地帶，大量的污染排放嚴(yán)重的影響了城市的生態(tài)環(huán)境。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些工業(yè)地區(qū)有的已經(jīng)不再使用，讓城市的發(fā)展受到限制。[2]為了解決這類問(wèn)題，國(guó)家預(yù)備對(duì)于這些舊址的企業(yè)進(jìn)行搬遷，騰出土地建造商業(yè)與服務(wù)業(yè)。在企業(yè)被拆除后，可以重新的考慮污染的防治問(wèn)題，建造新的高科技建筑物，讓整個(gè)拆遷區(qū)的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善。

（三）人民生活品質(zhì)的提高

一些城市中的舊房屋已經(jīng)不再對(duì)人們有使用的價(jià)值，它們不能夠滿足人們對(duì)于更好生活的追求。比如，一些以前的老式住房里面沒(méi)有廚房、衛(wèi)生間等，有的甚至沒(méi)有接通自然水，還有的地區(qū)線路老化嚴(yán)重，經(jīng)常斷水?dāng)嚯姡o人們的生活帶來(lái)很大的不便。所以拆除舊的房屋，既滿足了社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，又符合大部分人們?nèi)罕姷囊庠浮Ｈ藗冊(cè)诓疬w過(guò)后，會(huì)有更好的房屋居住，通過(guò)城市拆遷創(chuàng)造美化城市，按照科學(xué)設(shè)計(jì)的房屋重新的對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃 ，提升城市的功能，建筑更加優(yōu)美的居住環(huán)境，最終能夠提高城市居民的生活品質(zhì)。

2 城市拆遷中存在的問(wèn)題

在目前的城市拆遷工作中，政府的一些部門(mén)在某些方面有著不當(dāng)?shù)墓芾砺氊?zé)，一些部門(mén)的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。有的政府部門(mén)在拆遷的過(guò)程中，竟然沒(méi)有和拆遷單位的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，而是有利益的合作態(tài)度，這是嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。政府部門(mén)還間接或直接的參與拆遷的具體事物中，與拆遷人和被拆遷人人之間的利益糾紛產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。利用自己的權(quán)力對(duì)拆遷壓縮成本，降低對(duì)于老百姓的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)于人們?nèi)罕姷睦嬗泻艽蟮膿p傷。還有的地方領(lǐng)導(dǎo)為了自己私利，不管其他方面的承受能力，以為地建造形象工程，使得拆遷的規(guī)劃不夠合理，給人們的安置費(fèi)用沒(méi)有到位[3]。

一些地方上的政府沒(méi)有明確拆遷的根本含義，為了吸引更多的城市投資，承諾給了開(kāi)發(fā)商很多的特權(quán)，沒(méi)有站在群眾的利益看待問(wèn)題。甚至一些地方政府沒(méi)有依法行政，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)拆遷戶主的同意下就利用自己的職權(quán)私自實(shí)行強(qiáng)制拆遷工作。更加過(guò)分的是利用一些恐嚇、停電停水等手段，逼迫居民搬離拆遷地。讓行政的權(quán)力沒(méi)有法律的約束力，政府不管人民的死活，使得人民群眾十分的不滿。比如，在吉林的省的一處地方，政府為了進(jìn)行拆遷，將一處街道定位棚戶區(qū)范圍進(jìn)行拆遷，這些房屋有很嚴(yán)重的安全隱患，建筑的時(shí)間也過(guò)于久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)備條件差。但被劃分的區(qū)域中，有一處地方與棚戶區(qū)不同，它們?cè)O(shè)施齊全，綠化也實(shí)施的完好，生活水平也符合人們的品質(zhì)。但開(kāi)發(fā)商為了獲得更大的利益，要求政府把這塊區(qū)域一起化為拆遷區(qū)，政府為了不讓投資流失，對(duì)這種不合理的要求表示同意，引得小區(qū)的居民為此與開(kāi)發(fā)商互不相讓。

在拆遷管理的工作中，群眾的知情權(quán)沒(méi)得到尊重，一些被拆遷的人家甚至不知道什么時(shí)候有補(bǔ)償。房地產(chǎn)商家能夠隨意的對(duì)補(bǔ)償金進(jìn)行克扣，造成居民最后到手的補(bǔ)償金與最開(kāi)始的價(jià)格完全不同。而政府的監(jiān)管部門(mén)，沒(méi)有很好的建立被拆遷人的維權(quán)機(jī)構(gòu)，讓處于弱勢(shì)群體的群眾沒(méi)有申訴的機(jī)會(huì)。城市拆遷工作中政府職能的不合理運(yùn)用，是造成城市拆遷工作中諸多問(wèn)題的關(guān)鍵原因。

3 解決城市拆遷糾紛的對(duì)策建議

（一）完善法律制度

現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)城市進(jìn)行拆遷的主要依據(jù)是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，這部法規(guī)對(duì)于現(xiàn)在的城市拆遷問(wèn)題的解決有不全面性。應(yīng)該及時(shí)的制定一部屬于城市房屋拆遷的法律，對(duì)于現(xiàn)在城市拆遷所引發(fā)的問(wèn)題有詳細(xì)的解決章程。政府機(jī)構(gòu)要打開(kāi)聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，在法律程序上增強(qiáng)被拆遷人的交涉能力，用公平的態(tài)度解決拆遷人和被拆遷人之間的利益糾紛。而且聽(tīng)證能夠讓被拆遷人的不滿得到釋放，消除對(duì)于政府的懷疑，讓他們相信政府。要建立交流的平臺(tái)，增加政府和群眾的溝通，一旦發(fā)現(xiàn)有糾紛就要立即的解決。減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，讓城市拆遷的工作得到群眾的支持與理解。

（二）以博弈的思想，化解拆遷利益的糾紛

首先政府不應(yīng)該參加拆遷人和被拆遷人的博弈之中，而是應(yīng)該及時(shí)的頒布新的博弈規(guī)則，減少行政的干預(yù)，把行政作為調(diào)節(jié)拆遷雙方的手段。在城市拆遷中信息是不平等的，一些拆遷人往往占有信息的優(yōu)勢(shì)，而被拆遷人對(duì)于拆遷的具體計(jì)劃和補(bǔ)償數(shù)額等都不能夠確定。所以政府應(yīng)該為被拆遷人人提供確切的拆遷信息，讓拆遷的雙方都能有公平的待遇。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

在進(jìn)行城市拆遷的時(shí)候，要立足于當(dāng)前，也要面向未來(lái)。對(duì)于城市拆遷后的建造要以人們?nèi)罕姷睦鏋橹饕霭l(fā)點(diǎn)，正確的處理整體和局部的關(guān)系。科學(xué)的預(yù)測(cè)和合理的安排目前與未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，嚴(yán)格的安照規(guī)劃實(shí)行。對(duì)于沒(méi)有劃入拆遷的地方要進(jìn)行保護(hù)，一些開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為要及時(shí)的處分，不允許政府部門(mén)包庇一些不法的開(kāi)發(fā)商。城市拆遷的范圍確定是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整規(guī)劃的場(chǎng)地，不能隨意的規(guī)劃，破壞其他居住條件良好的居民生活。房屋拆遷必須要在法律程序規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，不得濫用職權(quán)。

4 結(jié)論

城市拆遷中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然城市開(kāi)發(fā)能夠改善人民的居住環(huán)境，但我國(guó)的城市拆遷工作制度依舊有不恰當(dāng)?shù)牡胤健１疚囊仓皇菍?xiě)了幾個(gè)部分的問(wèn)題，并且對(duì)于這些問(wèn)題提出了自己的一些建議。要解決這些問(wèn)題，首先還是政府要運(yùn)用自己的力量，引導(dǎo)城市房屋拆遷向和平的方向發(fā)展。我相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)于城市拆遷問(wèn)題會(huì)一一的到解決，在全國(guó)人民的共同努力之下，我國(guó)將會(huì)構(gòu)建出一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

[1]姚艷紅. 城市房屋拆遷的博弈分析與對(duì)策研究[D].西安建筑科技大學(xué),2007.

[2]彭小兵,譚蓉,戶邑. 城市拆遷糾紛的博弈分析及對(duì)策建議[J]. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(05)：19-22

[3]雷陽(yáng). 城市房屋拆遷現(xiàn)狀分析及對(duì)策構(gòu)思[D].重慶大學(xué),2005.

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1007-6344（2017）09-0317-01