當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策探究

何檸君

(貴州省貴陽市南明區(qū)貴州理工學(xué)院 550000)

當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策探究

何檸君

(貴州省貴陽市南明區(qū)貴州理工學(xué)院 550000)

近年來，我國大力進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其中，作為國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的重要組成部分，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)受到人們的廣泛關(guān)注。但是，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中存在建設(shè)技術(shù)，規(guī)劃理念落后等實際情況，影響到實際的規(guī)劃和建設(shè)效果。為此，有必要對當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進行分析，并積極的尋找可行的解決方案。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；問題；對策

前言：

近年來，國家小城鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)取得許多成果。但由于建設(shè)理論完善性差等問題，城鎮(zhèn)發(fā)展進程受到許多阻礙。因此，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)并予以解決，才能保證未來發(fā)展的科學(xué)性及穩(wěn)定性。

一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃意識不強

近年來，伴隨國家城市化進程不斷發(fā)展，國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步進行。但是，由于受到傳統(tǒng)觀念等因素的制約，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏嚴格明確的規(guī)劃意識，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作缺乏科學(xué)性和嚴謹性，直接導(dǎo)致當(dāng)前建設(shè)措施成為未來城市發(fā)展的阻礙等現(xiàn)象，長遠意義上拖慢了小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的發(fā)展。此外，進行規(guī)劃時，由于沒有充分考慮自身實際情況，導(dǎo)致規(guī)劃中缺乏對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的考慮，雖然當(dāng)前取得一定的發(fā)展，未來必然會對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生制約作用。最后，小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目引資，形成資金問題，在投資數(shù)量層面的關(guān)注度超越城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)關(guān)注度，建設(shè)過程與自然環(huán)境，社會環(huán)境形成沖突，無法提高經(jīng)濟發(fā)展，提升居民生活水平。

（二）規(guī)劃與建設(shè)缺乏科學(xué)性

當(dāng)前狀況下，很多小城鎮(zhèn)在進行未來建設(shè)規(guī)劃時缺乏科學(xué)性及合理性，再加上小城鎮(zhèn)自身所具備的基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施數(shù)量少，能夠提供服務(wù)型功能的設(shè)施不完善等特點，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃及發(fā)展工作無法深入快速進行，在國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中處于落后地位，影響社會經(jīng)濟發(fā)展速度。規(guī)劃工作及建設(shè)工作的不合理性，還表現(xiàn)在沒有堅持可持續(xù)發(fā)展基本理念上。雖然有了一系列的建設(shè)規(guī)劃，卻最終無法深入實現(xiàn)。即使開展了多項建設(shè)工作，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，也是以破壞自然環(huán)境，浪費自然資源為代價，對城市未來的發(fā)展得不償失。

（三）法律意識薄弱

國家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)進程非常重視，尤其是建設(shè)過程的合理性和科學(xué)性。為了保障這種合理性及科學(xué)性，國家制定出一系列于規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)對相應(yīng)工作進行規(guī)范。但實際狀況中，很多小城鎮(zhèn)在開展建設(shè)規(guī)劃工作時，并沒有嚴格遵循法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行相關(guān)條例。這就使得無法為建設(shè)工作的良心開展提供保障。還有些城鎮(zhèn)，甚至不具備基本的執(zhí)法意識，缺乏現(xiàn)代化執(zhí)法手段，在進行建設(shè)規(guī)劃時往往單純強調(diào)建設(shè)工作，忽略法律法規(guī)的根本地位及作用。例如，只追求城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，對于客觀存在的違章建筑并沒有給予特別重視，這也成為阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作合理性的重要原因。

（四）規(guī)劃建設(shè)資金不足

開展建設(shè)規(guī)劃工作前，首先應(yīng)當(dāng)對自身現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對未來發(fā)展趨勢進行嚴謹預(yù)測，這樣才能保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，城市布局的科學(xué)性及合理性。因此，進行規(guī)劃工作時，應(yīng)當(dāng)尋求與具備良好信譽，高超水準的有關(guān)企業(yè)進行合作。堅持城市內(nèi)涵與城鎮(zhèn)文化相互結(jié)合，打造良好城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃布局工作的開展離不開資金的支持，受限于自身經(jīng)濟發(fā)展情況，許多小城鎮(zhèn)能夠投入到規(guī)劃建設(shè)工作中的資金相對缺乏，無法實現(xiàn)自身規(guī)劃設(shè)計工作與大企業(yè)的合作，只能尋求小規(guī)模規(guī)劃企業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計工作，很容易導(dǎo)致規(guī)劃與自身實際情況脫節(jié)，設(shè)計與未來城市發(fā)展趨勢不符等情況的出現(xiàn)。

二、進一步提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平的對策分析

（一）樹立科學(xué)的規(guī)劃意識

傳統(tǒng)模式下，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)時往往將經(jīng)濟建設(shè)置于首位，過分強調(diào)經(jīng)濟效益在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中所占地位，對于城鎮(zhèn)化進程發(fā)展過程中出現(xiàn)的負面影響，尤其是經(jīng)濟建設(shè)對自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響重視程度不夠。因此，新形勢下進行城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)跳出以往模式的禁錮，給予資源節(jié)約，環(huán)境保護等因素以足夠的重視。尤其是建設(shè)過程中土地的使用，對居民生活環(huán)境的影響，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，對收入較低的弱勢群體如何進行照顧等問題，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)規(guī)劃中占據(jù)相當(dāng)比率。國內(nèi)中小城鎮(zhèn)分布廣，數(shù)量多等特點，造成中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作管理成本偏高，建設(shè)時間長。因此，中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是否具備合理性，是建設(shè)具備科學(xué)性城市體系的重點所在。

（二）合理進行小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，將最具發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)置于首位。明確城鎮(zhèn)自身在區(qū)域城市體系中所處的位置及能夠為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘畜w系發(fā)展趨勢進行規(guī)劃。開展規(guī)劃工作首先考慮位置因素。其次是自身產(chǎn)業(yè)布局以及具備完善城市功能的區(qū)域劃分。最后還應(yīng)注意設(shè)施建設(shè)，資源共享中所涉及的環(huán)境保護問題。只有科學(xué)嚴謹?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)劃，才能夠使聚集的資源最大程度上發(fā)揮作用，降低建設(shè)成本，對城鎮(zhèn)建設(shè)破壞環(huán)境問題進行規(guī)避，保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。此外，運用適當(dāng)超前原則時應(yīng)當(dāng)慎之又慎，謹防規(guī)劃脫離實際，目標過高難以實現(xiàn)。

（三）建設(shè)起完善的法律法規(guī)

完善的法律體系是保障社會環(huán)境和平穩(wěn)定，社會建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展的前提，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃離不開法律體系的支撐。只有具備完善的法律法規(guī)體系，才能夠避免城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)問題無法可依解決困難的情況。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展本身是一項建設(shè)持續(xù)時間長，建設(shè)過程復(fù)雜的大工程，在建設(shè)工程開展過程中，必須加強管理工作，盡量降低出現(xiàn)錯誤的概率。建設(shè)過程必須嚴格遵循有關(guān)法律法規(guī)，強化法律體系在建設(shè)管理體系中的作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的深入開展提供具備安全性，穩(wěn)定性的良好平臺。

（四）拓寬融資渠道

任何建設(shè)工作的開展都離不開資金的支持。資金支持在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市改造，工程建設(shè)都需要相應(yīng)的建設(shè)資金投入。當(dāng)前情況下，資金問題已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要因素，未來建設(shè)工作中，開拓新的融資渠道，尋求更多的資金籌措方式已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能否取得更好成果的制約性條件。只有解決建設(shè)過程中的資金短缺問題，建設(shè)工作才能穩(wěn)步開展。傳統(tǒng)模式下，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要依靠政府撥款作為資金籌集方式，未來城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，首先要摒棄這種思想，充分利用政府支持性政策以及市場經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的契機，努力激發(fā)民間資本支持城鎮(zhèn)建設(shè)工作的熱情，達到提高市場開放性，獲取市場融資的目的。此外，應(yīng)當(dāng)明確的是，進行融資時要嚴格遵循法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，依照市場規(guī)則，杜絕非法操作。

三、結(jié)束語

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)堅持與自身實際情況相結(jié)合，確定未來發(fā)展思路及詳細發(fā)展策略。對于規(guī)劃及建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要正確看待并及時解決，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而達到更好的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)效果。

[1]郭瓊.云縣茂蘭鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的模式探索[J].城市建筑,2013,(20)∶29-29.

[2]鐘長興.如何做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提高居民生活環(huán)境水平[J].現(xiàn)代物業(yè)·新建設(shè),2014,(7)∶179-180.

[3]苗華楠,陳錦富,于倩倩,等.基于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)模式創(chuàng)新--陳貴鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實問題的思考[C].//2013中國城市規(guī)劃年會論文集.2013∶1-12.

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1007-6344（2017）01-0075-01