生產(chǎn)建設項目臨河型棄渣場攔渣堤防洪標準確定探討

熊 峰

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川 成都 610072)

生產(chǎn)建設項目臨河型棄渣場攔渣堤防洪標準確定探討

熊 峰

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司 四川 成都 610072)

本文在對臨河型棄渣場的合法性問題進行探討的基礎上，結合當前已有國家標準、行業(yè)標準的相關規(guī)定，對當前在工程實踐中該類型棄渣場防洪標準的確定方法進行了探討，旨在提出當前社會經(jīng)濟條件下比較可靠、有效的確定思路，供決策者參考。

臨河型棄渣場；防洪標準

1 前言

臨河型棄渣場防洪標準的確定由于在各相關規(guī)范中從未真正明確，在工程實踐中造成大量工程技術人員在應用過程中感到困惑，產(chǎn)生難以統(tǒng)一的結論，也由于容易產(chǎn)生歧義而被誤用，或者定得過高不經(jīng)濟，或者定得過低不安全，未達到標準制定的目的，有必要對各種規(guī)范標準的規(guī)定進行梳理總結和分析，提出標準確定的基本思路和過程，便于正確使用規(guī)范，合理確定臨河型棄渣場的防洪標準。

2 臨河型棄渣場的合法性問題探討

臨河型棄渣場的概念內(nèi)涵，從當前業(yè)界普遍認同的層面，是指堆放在河道岸邊，可能與洪水存在相互影響關系的棄渣場。然而，《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱防洪法）、《中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱河道管理條例）均有明確規(guī)定，河道及河道管理范圍內(nèi)禁止棄渣。國家標準《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》（GB 50433-2008）也將“不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設置棄土（石、渣）場”作為強制性條文。所以水土保持業(yè)界有不少觀點認為臨河型棄渣場是無論如何不合法的。于是我們首先需要弄清一個問題，河道管理范圍指什么。從防洪法和河道管理條例中不難找到，對有堤防的河道為“兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地”，無堤防的河道為“歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)”。我們在生產(chǎn)建設項目棄渣場設置的實踐中，面臨的多數(shù)為無堤防的河道，在這些河道管理范圍內(nèi)設置棄渣場，當然是不合法的。然而這并沒有完全否定臨河型棄渣場的合法性，因為我們可以考慮先合法地在河岸邊修建堤防工程，再在已不屬于河道管理范圍的堤防內(nèi)側設置棄渣場，這個堤防工程需要承擔防洪與攔渣的雙重功能，也就是水保行業(yè)所講的攔渣堤了。如何才能使這個攔渣堤合法，當然也就是要按照堤防工程建設的審批流程獲得行政許可了。這也就是為何我們在臨河型棄渣場設計實踐中要求必須先提出攔渣堤的堤線布置及行洪影響論證經(jīng)河道主管部門審查同意，才能設置臨河型棄渣場的原因。

3 臨河型棄渣場攔渣堤的防洪標準

當前用于指導各行各業(yè)生產(chǎn)建設項目臨河型棄渣場攔渣堤設計洪水標準的確定的，主要是國家標準《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》GB 50433。根據(jù)該規(guī)范7.3.3條第2款“攔渣堤的布設應符合下列要求：2）設計標準應與其相應的河道防洪標準相對應”及第5款“防洪標準應滿足下列要求：1）攔渣堤設計必須同時滿足防洪和攔渣的雙重要求。2）攔渣堤的防洪標準與堤防工程相同，可按照本規(guī)范堤防工程的規(guī)定執(zhí)行”。從該規(guī)范來看，并未明確提出攔渣堤的防洪標準，而是指向了“與其相應的河道防洪標準”和“本規(guī)范堤防工程的規(guī)定”。

對GB 50433所提“與其相應的河道防洪標準”如何確定呢？這首先要看該河流有無防洪規(guī)劃。若有防洪規(guī)劃，則應將該防洪規(guī)劃針對該河段提出明確的防洪標準作為攔渣堤防洪標準需要滿足的必要條件之一。若無防洪規(guī)劃，則會缺乏明確的河道防洪標準對攔渣堤防洪標準的確定進行約束。

對GB 50433所提“本規(guī)范堤防工程的規(guī)定”，即為該規(guī)范10.3.3條第6款“堤防工程防洪標準依據(jù)現(xiàn)行國家標準《防洪標準》GB 50201的規(guī)定執(zhí)行。即使根據(jù)第7款“堤防設計應符合現(xiàn)行國家標準《堤防工程設計規(guī)范》GB50286的規(guī)定”，再從GB50286找出相應條文為“堤防工程保護對象的防洪標準應按現(xiàn)行國家標準《防洪標準》GB 50201的有關規(guī)定執(zhí)行”。所以歸根結底，GB 50433提出的臨河型渣場攔渣堤防洪標準的確定都最終依據(jù)GB 50201。

然而，GB 50201關于防洪標準的確定，均是針對“城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運輸設施、水利水電工程、動力設施、通信設施、文物古跡和旅游設施等防護對象”而言的，若將攔渣堤的防護對象僅僅理解為堤后的渣體，便無法歸入其中某一類防護對象引用其防洪標準。可見，規(guī)范中所說“攔渣堤設計必須同時滿足防洪和攔渣的雙重要求”，應當理解為：滿足攔渣要求時，防護對象是渣體；滿足防洪要求時，則防護對象是堤線以內(nèi)可能存在的“城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、交通運輸設施、水利水電工程、動力設施、通信設施、文物古跡和旅游設施等”了。因此，攔渣堤在“滿足防洪要求”所能確定的防洪標準并非根據(jù)渣體情況而定，而是根據(jù)所處河段有怎樣的防護對象而定，若是鄉(xiāng)村就按鄉(xiāng)村防洪標準，若有交通運輸設施則按交通運輸設施防洪標準，若有工礦企業(yè)則按工礦企業(yè)防洪標準，等。

然而這就存在一個問題，臨河型棄渣場的攔渣堤的攔渣功能的發(fā)揮，是脫離不開對洪水影響的防范的。如果防洪標準僅按河流防洪規(guī)劃確定的所處河段防洪標準和河段兩岸存在的防護對象的防洪標準來確定，就使攔渣堤的攔渣功能能否達到管控目標成為不確定的事項。所以，仍然很有必要擬定更具體的，有針對性的行業(yè)標準或地方標準，將攔渣堤的防洪標準與渣體特性進一步關聯(lián)起來。

水電行業(yè)是比較早就制定了《水電建設項目水土保持方案技術規(guī)范》DL/T 5419-2009，但該規(guī)范僅在10.2.8條提出“防洪攔渣堤應同時滿足攔渣建筑物和防洪建筑物的設計要求，水工建筑物設計按GB 50286執(zhí)行”，最終也是要求依據(jù)《防洪標準》GB 50201，并未對攔渣堤的防洪標準進行細化。在實踐中，有不少從業(yè)者根據(jù)該規(guī)范附錄D的表中內(nèi)容將棄渣場進行分級后再根據(jù)渣場等級相應的防洪標準范圍內(nèi)取值，應當說實質(zhì)上是一種謬用，因為該表是針對排洪工程的防洪標準而不是攔渣堤的防洪標準。

2012年水利行業(yè)頒布的《水利水電工程水土保持技術規(guī)范》SL575-2012則對攔渣堤的防洪標準進行了明確和細化。方式是先按3.1.1條“根據(jù)堆渣量、堆渣最大高度，以及棄渣場失事后對主體工程或環(huán)境造成的危害程度”將棄渣場級別確定為1～5級，然后按3.1.2條與棄渣場級別一一對應將攔渣堤建筑物級別確定為1～5級，最后按3.2.1條根據(jù)所確定的攔渣堤建筑物級別，考慮攔渣堤處于山區(qū)、丘陵區(qū)還是平原區(qū)、濱海區(qū)因素，一一對應確定相應的防洪標準。這種細化的思路充分地結合了堆渣體的特性，但筆者認為仍應考慮河流規(guī)劃確定的河段防洪標準和兩岸防護對象防洪標準，取其中較大者為宜。

2014年國家標準《水土保持工程設計規(guī)范》GB51018-2014頒布，采用了完全與SL575-2012一致的防洪標準確定方式。

鐵路行業(yè)也在《鐵路建設項目水土保持方案技術標準》（TB 10503-2005）中提出“沿江河、湖泊地段不宜作為棄碴場地，當不可避免時，必須采取可靠的工程防護措施，并應符合50年一遇洪水頻率的防洪要求。”統(tǒng)一將防洪標準確定為50年一遇。這種確定方式雖簡便，但不太符合防洪標準的確定應當根據(jù)技術經(jīng)濟條件綜合分析的總體思路。

四川省也曾發(fā)文根據(jù)堆渣規(guī)模確定棄渣場級別的基礎上，對包括攔渣堤在內(nèi)的防護工程的防洪標準進行了明確。當前正實施使用的《水土保持方案編制與審查若干技術問題暫行規(guī)定》（川水函2014[1723]號）直接采納了SL575的確定方式。

由于在水土保持工作實踐中，由于這些規(guī)范標準及文件在攔渣堤防洪標準的確定方式存在要求不統(tǒng)一，或者表述不夠完整清晰，會導致使用者謬用，或者因業(yè)內(nèi)人士認識不清爭論不休的現(xiàn)象，故仍有必要進一步厘清和細化。

4 值得思考的其它特殊情況

以上討論的臨河性棄渣場僅僅是一種僅僅渣腳處受洪水影響、且永久堆渣的情況。當出現(xiàn)工程實踐中常常遇到的以下特殊情況時，攔渣堤防洪標準的確定就還應當作進一步的分析論證進行確定。

（1）水庫工程和水電工程的某些棄渣場設置，在工程施工期為臨河型，在工程運行期又存在受水庫蓄水淹沒影響的情況。當棄渣體全部位于死水位以下時，攔渣堤不必再發(fā)揮攔渣功能和防洪功能。所以該攔渣堤防洪標準的確定主要考慮能否滿足施工期間的攔渣功能和防洪功能。從防洪標準本身是個概率的概念來講，是與施工期長短相關的。當渣頂位于庫水位變幅區(qū)或正常蓄水位以上時，攔渣堤在水庫運行期不再承擔防洪功能，但攔渣功能仍要在渣體穩(wěn)定性中承擔作用，所以該攔渣堤防洪標準的確定除了要考慮能否滿足施工期間的攔渣功能和防洪功能外，還應考慮以該防洪標準設計的攔渣堤，能否滿足運行期渣體穩(wěn)定所需攔渣功能。

（2）某些施工期臨河的渣料暫存場、表土堆放場等的攔渣堤，由于施工結束后將所防護的渣料、表土等全部運走，攔渣堤不再承擔攔渣功能和防洪功能。該攔渣堤防洪標準的確定也應考慮場地使用的臨時性，根據(jù)使用期長短，以能否滿足施工期間的攔渣功能和防洪功能為主。

5 結論和建議

（1）臨河型棄渣場合法的必要條件是其攔渣堤經(jīng)過河道行政主管部門同意。

（2）生產(chǎn)建設項目臨河型棄渣場攔渣堤防洪標準的確定應當綜合考慮河流防洪規(guī)劃中確定的該河段的防洪標準、河段兩岸存在的保護對象的防洪標準、滿足攔渣功能正常發(fā)揮所應采用的防洪標準等三方面共同確定，并取較大者。

[1] GB50433-2008，《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》 [S]，北京：中華人民共和國建設部.

[2] GB50286，《堤防工程設計規(guī)范》[P]，北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.

[3] GB 50201，《防洪標準》 [P]，北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.

[4] DL/T 5419-2009，《水電建設項目水土保持方案技術規(guī)范》[P]，北京：中華人民共和國國家能源局.

Discussion on the determination of the flood control standard of the slag dam in the field of the waste residue of the construction project

Xiong Feng
(China Electric Power Construction Group Chengdu Survey & Design Institute Co., Ltd. Chengdu Sichuan 610072)

In this paper, based on the discussion of the problem of the legitimacy of the waste residue field by a river, Combined with the existing national standards, industry standards, the relevant provisions, The determination method of flood control standard of this type of waste residue in engineering practice is discussed. The aim is to propose a reliable and effective method for the determination of the current social economic conditions, to be a reference for decision makers.

waste residue field by a river; the flood control standard

G322

B

1007-6344（2017）01-0306-02

熊峰（1971-），男（漢族），四川邛崍人，碩士研究生，主要從事水土保持方面的研究工作。