建筑行業(yè)應急救援預案等資料的問題分析

蔡成功

（河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司 450002）

建筑行業(yè)應急救援預案等資料的問題分析

蔡成功

（河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司 450002）

建筑施工行業(yè)的應急預案等資料不規(guī)范問題已經(jīng)影響到安全管理工作實效。本文就建筑行業(yè)安全事故應急救援預案、項目管理人員安全資格證書、安全生產(chǎn)責任制與責任書、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全技術(shù)操作規(guī)程四方面資料進行分析，并給出了解決辦法。

安全管理；應急預案；資料分析

安全資料是安全管理的體系支撐，是現(xiàn)場管理工作的理論指導。因此安全資料企業(yè)安全管理工作中的重要組成部分。

施工單位不論是在新開工項目時提交的材料還是在建立安全資料自留備查之時，對安全資料認識不夠深刻，缺乏科學的理解，尤其是項目安全管理體系基礎(chǔ)資料；筆者一直從事建筑工程行業(yè)的安全管理工作，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，對行業(yè)應急救援預案等資料進行分析，以期幫助施工兄弟單位做好這方面的工作。

一、生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制。

《安全生產(chǎn)法》第七十八條、七十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑施工企業(yè)應當編制安全生產(chǎn)事故應急救援預案和建立應急救援組織。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》對安全生產(chǎn)應急救援預案有規(guī)定，現(xiàn)僅就施工單位經(jīng)常出現(xiàn)的問題加以分析。

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中對應急預案的編制有八個方面的要求：一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定，二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況，三是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況，四是應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施，五是有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應，六是有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求，七是預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確，八是預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。

施工單位編制的預案多數(shù)有應急組織，人員分工不詳細、無具體的落實措施。試想為了保證這些工作任務的完成采取的措施缺失，這樣是不是等于沒有落實，等于工作沒有做徹底？

應急預案有簡單的事故分析，沒有針對哪類事故具體要采取什么的針對性的措施，是技術(shù)措施還是管理措施？沒有給出，這樣預案就體現(xiàn)不出科學的“安全第一、預防為主”管理理念，表現(xiàn)出單位的安全管理工作不是真正的預防為主，而是事后救急。

應急程序簡單明了、非常清晰但又不應缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，且應急程序應科學。預案的基本要素要齊全，預案附件提供的信息如周圍的醫(yī)院、道路、救護車輛通行路線、相關(guān)單位的聯(lián)系方式要準確無誤，不能敷衍了事。

應急預案要及時修訂才能滿足安全管理的需要。

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中提到的預案應當及時修訂情形有以下七個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的，二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的，三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的，四是應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調(diào)整的，五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的，六是應急預案演練評估報告要求修訂的，七是應急預案管理部門要求修訂的。對于我們施工單位需要考慮的一是周圍環(huán)境發(fā)生變化，我們施工的項目周圍環(huán)境發(fā)生變化了，周圍危害因素變化了，我們要及時修訂預案，二是施工項目管理人員組織機構(gòu)發(fā)生變化、職責調(diào)整了，要及時修訂發(fā)布新預案，三是國家標準、行業(yè)標準、國家部門文件更新變化了，預案要及時更新以符合新的法規(guī)要求。

施工單位的安全生產(chǎn)應急預案要想避免粗制亂造、內(nèi)容不全，做到可操作性，需要從以上方面改進。應急救援預案本來的就是一個復雜的系統(tǒng)，施工單位的技術(shù)人員和安全管理人員要全面學習《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》和《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》兩個規(guī)范文件，結(jié)合實際編寫出符合要求的應急預案。

二、企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全資格證書。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

首先很多施工單位對主要負責人是指一類人不清楚。施工單位法定代表人、總經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理都屬于主要負責人，這些人都應該參加主要負責人的安全資格證書培訓。其次是負責人的培訓類型搞不準確，有些單位是拿著管理人員的證書或者從業(yè)人員的安全操作證書當主要負責人的安全資格證書提交。不同證書接受的培訓是不相同的，不能混用，不同的崗位應對應地去參加相應的培訓，發(fā)揮不同的作用，企業(yè)的安全管理才會層次分明、有框架。

根據(jù)國家安監(jiān)局20號令文件規(guī)定省級安監(jiān)局培訓的主要負責人、安管人員、特種作業(yè)人員的證書可以全國內(nèi)通用。

不論是在項目進場時提交給建設(shè)單位、政府行政管理部門還是施工單位自留備查，這樣證件的復印件都需要蓋上單位的公章，一般單位還會標注上用途以防私自傳播。

三、安全生產(chǎn)責任制與安全生產(chǎn)責任書。

安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針"安全第一，預防為主，綜合治理"和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。《安全生產(chǎn)法》第一章第四條明確要求建立安全生產(chǎn)責任制。

安全生產(chǎn)責任制應縱向到底、橫向到邊。安全生產(chǎn)責任制應包含公司決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，四個層次有機的結(jié)合成一個整體。建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)責任制應包含公司總經(jīng)理、分管安全的副經(jīng)理、項目經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、安全總監(jiān)、商務經(jīng)理、部門經(jīng)理、施工員、材料員、機電管理員、技術(shù)員、預算員、班組長、工人等在內(nèi)的所有人員。

安全生產(chǎn)責任書的內(nèi)容依據(jù)安全生產(chǎn)責任制制定，安全生產(chǎn)責任書是落實安全生產(chǎn)責任制的手段，我國法律要求各級人員簽訂安全生產(chǎn)責任書。安全生產(chǎn)責任書內(nèi)容包括安全生產(chǎn)目標、安全職責、安全考核、安全獎懲等內(nèi)容，內(nèi)容要結(jié)合工作實際，力求做到實用性與可操作性強。安全生產(chǎn)責任書每年簽訂一次。

四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度應包含安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時建（構(gòu)）筑物的安全管理、分包（供）安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場安全管理、事故應急救援、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改進、安全考核和獎懲等制度。管理制度應當明確工作內(nèi)容、責任人（部門）的職責與權(quán)限、基本工作程序及標準。建筑施工單位安全生產(chǎn)管理制度在企業(yè)生產(chǎn)狀況、管理體制、法律法規(guī)、發(fā)生變化時應當適時更新、修訂完善。施工單位根據(jù)施工項目的施工實際情況可以酌情編制并予以發(fā)布。

安全操作規(guī)程是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定的要求編制的，其依據(jù)國家相關(guān)安全技術(shù)標準，規(guī)程都是經(jīng)過長期的安全生產(chǎn)工作實踐中認真吸取的事故教訓、總結(jié)提煉制定出來的預防事故經(jīng)驗。安全操作規(guī)程是實現(xiàn)建筑施工安全保障的基本措施，是民工在施工作業(yè)中的行為規(guī)范，不能簡單套用。

以上是對建筑行業(yè)應急救援預案等方面的安全管理資料的分析供兄弟單位同行參考，不周之處還請各位專家指導。

G322

B

1007-6344（2017）01-0311-01

蔡成功：鄭州（450002）、男、1980.02月生，學歷本科、國家注冊安全工程師、二級注冊建造師，現(xiàn)供職于河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司。