基于經(jīng)濟(jì)與法學(xué)研究下的高速公路廣告經(jīng)營權(quán)探析

孫嘉琪 魯 平 李時(shí)雨

（沈陽理工大學(xué)）

基于經(jīng)濟(jì)與法學(xué)研究下的高速公路廣告經(jīng)營權(quán)探析

孫嘉琪 魯 平 李時(shí)雨

（沈陽理工大學(xué)）

隨著高速公路的不斷建設(shè)，高速公路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨之提高。高速公路的廣告經(jīng)營權(quán)爭議也成了近年來高速公路權(quán)益矛盾的主要問題，其主要根本原因是相關(guān)政策的不明確，損害了公路投資者的合法利益和權(quán)利。本文從經(jīng)濟(jì)與法學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)高速公路廣告經(jīng)營權(quán)的矛盾及解決對(duì)策進(jìn)行了分析與研究。

經(jīng)濟(jì)；法學(xué)；高速公路；廣告經(jīng)營權(quán)

引言

高速公路已經(jīng)成為人們交通主要通行方式中重要的組成部分，高速公路的客流量也呈現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢，因此，高速公路兩側(cè)的廣告價(jià)值也得到了提升。近些年來，有關(guān)高速公路兩側(cè)廣告的經(jīng)營權(quán)糾紛不斷發(fā)生，其發(fā)生根本主要來源于政策方面的矛盾，雖然在政策上明確指出廣告經(jīng)營權(quán)歸屬于收費(fèi)公路的權(quán)益，但是在真正實(shí)施對(duì)廣告經(jīng)營權(quán)的規(guī)范時(shí)仍然存在范圍劃分不清等問題，使高速公路投資者的利益受到了損害。只有明確高速公路廣告經(jīng)營權(quán)的所屬關(guān)系，解決劃分不清的問題，才能保護(hù)投資者的利益，從而促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)利益有序發(fā)展。

一、高速公路廣告經(jīng)營權(quán)管理現(xiàn)狀分析

隨著我國高速公路的不斷發(fā)展，高速公路兩側(cè)的各種廣告不斷的增加。高速公路廣告根據(jù)擺放位置的不同可以大致分為高速公路及高速公路用地范圍內(nèi)的廣告、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的廣告以及高速公路建筑控制區(qū)外的廣告。高速公路及高速公路用地范圍內(nèi)的廣告根據(jù)相關(guān)公路政策規(guī)定的所屬權(quán)比較明確，這類廣告的管理和設(shè)置也比較的規(guī)范。對(duì)于建筑控制區(qū)內(nèi)以及建筑控制區(qū)外的廣告來說，由于相關(guān)政策在設(shè)定控制區(qū)域的界限劃分上存在漏洞，因此對(duì)于廣告的管理和設(shè)置十分混亂，部分地區(qū)允許在控制區(qū)設(shè)立廣告，也有部分地區(qū)禁止在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告，我國高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)的廣告管理處于一種無序的狀態(tài)。高速公路控制區(qū)外的廣告并沒有相關(guān)法律政策提出明確的管理規(guī)范，因此，后續(xù)的管制和清理工作進(jìn)行的十分艱難。

21世紀(jì)以來，高速公路的廣告市場競爭越來越混亂，形成了高速公路廣告管理困難的局面。這使高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受到了損害，高速公路的投資者的權(quán)利和利益被不法人員侵害和剝奪。從我國滬寧高速公路的發(fā)展來看，在2003年12月前，完成擴(kuò)路之前，滬寧高速公路符合規(guī)定的廣告牌共有134塊，而不屬于投資者權(quán)益的廣告牌從2001年的64塊到2005年已經(jīng)增加到800多塊，以平均每年增加200塊的速度猛烈增長，嚴(yán)重?fù)p害了投資者的權(quán)利和利益。據(jù)調(diào)查顯示，在滬寧高速附近的廣告牌設(shè)定的程序各種各樣，有的是通過當(dāng)?shù)厮鶎僖?guī)劃部門申報(bào)的，有的是當(dāng)?shù)亻_發(fā)商允許設(shè)立的，有的是地方政府開發(fā)設(shè)置的，而更多的無序廣告牌是由廣告牌投資者與沿線的土地歸屬者簽訂設(shè)立合同設(shè)置的。因此，高速公路的廣告牌經(jīng)營權(quán)的利益嚴(yán)重?fù)p害了高速公路投資者的權(quán)益，高速公路管理政策的不完善，也給不法份子留下了可乘之機(jī)，造成了高速公路廣告牌設(shè)立混亂的局面。

二、高速公路廣告經(jīng)營權(quán)的理論探析

《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十一條明確指出：“收費(fèi)公路的權(quán)益，包括收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。”這一明文規(guī)定了廣告經(jīng)營權(quán)以及廣告的收益應(yīng)屬于收費(fèi)公路的投資者，因此，除了投資者自身設(shè)立的廣告牌外，任何非法侵占投資者利益而建設(shè)的廣告牌，都應(yīng)追究其法律責(zé)任。

1.從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析高速公路廣告的經(jīng)營權(quán)

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論指出，當(dāng)不存在外在因素時(shí)，生產(chǎn)者是為了追求利益而生產(chǎn)，消費(fèi)者是為了實(shí)用價(jià)值而購買。當(dāng)生產(chǎn)者設(shè)定的價(jià)格與消費(fèi)者認(rèn)為的實(shí)用價(jià)格相等時(shí)，生產(chǎn)者才能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，消費(fèi)者也能實(shí)現(xiàn)有效價(jià)值的最大化，從而使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。當(dāng)存在外在因素時(shí)，外部性會(huì)造成市場在資源管理與配置方面的矛盾，無法自動(dòng)形成的社會(huì)資源的最大化價(jià)值。而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性問題在高速公路廣告經(jīng)營權(quán)的方面也有明顯的表現(xiàn)。

我國目前高速公路的相關(guān)規(guī)定對(duì)高速公路建筑區(qū)外的廣告沒有相關(guān)的管理政策，在政策上給不法人員留下了可乘之機(jī)。因?yàn)楦咚俟穼?duì)廣告經(jīng)營的外部效應(yīng)的產(chǎn)生，使高速公路的廣告價(jià)格不均衡，出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，建筑控制區(qū)外的廣告位設(shè)立者沒有付出成本，價(jià)格偏低，而控制區(qū)內(nèi)的廣告位設(shè)立者需要繳納一定的數(shù)額才能獲得，所以價(jià)格偏高，控制區(qū)外的廣告使正當(dāng)獲得控制區(qū)內(nèi)廣告位的設(shè)立者權(quán)益受到了損害。正因如此，如果不將控制區(qū)外的廣告權(quán)進(jìn)行明確的管理和規(guī)范，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害高速公路經(jīng)營者的權(quán)益，進(jìn)而阻礙我國高速公路的建設(shè)。

2.從法學(xué)角度分析高速公路廣告的經(jīng)營權(quán)

權(quán)利義務(wù)法理學(xué)中說道：有權(quán)利必有義務(wù)，權(quán)利要與義務(wù)相平衡。高速公路附近的廣告利用高速公路客流量大的優(yōu)勢獲得利益，與高速公路本身有著直接聯(lián)系，因此必須要承擔(dān)相對(duì)的義務(wù)。盡管相關(guān)部門已經(jīng)頒布條例最大化額維護(hù)高速公路的廣告經(jīng)營權(quán)，但是仍然存在漏洞，一些擦邊球廣告的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了高速公路投資者的利益，因此對(duì)高速公路的廣告權(quán)益應(yīng)實(shí)施更有效的法律規(guī)范，才能最大化的保證投資者及高速公路的權(quán)益。

三、對(duì)高速公路廣告經(jīng)營權(quán)界定的建議

第一，應(yīng)該明確劃分高速公路廣告牌控制區(qū)域，規(guī)范廣告經(jīng)營權(quán)，可以根據(jù)客流人員的視野以及同行環(huán)境的不同，設(shè)立廣告牌安全控制區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)頒布條令統(tǒng)一對(duì)廣告進(jìn)行控制和規(guī)劃，另外，應(yīng)該明確禁止高速公路建筑區(qū)外的廣告牌設(shè)立；其次，要明確產(chǎn)權(quán)，維護(hù)投資者的利益，高速公路廣告牌的收益是投資者回收資金的主要來源之一，該收益有利于公路的養(yǎng)護(hù)以及管理，因此，高速公路廣告經(jīng)營權(quán)益應(yīng)該維護(hù)投資者的合法利益，才能促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和建設(shè)。

[1]徐夢.我省高速公路管理機(jī)制下的法律適用探析[J].福建交通科技，2011

[2]王曉天.高速公路廣告經(jīng)濟(jì)行政規(guī)制研究.長安大學(xué)碩士論文，2009

G322

B

1007-6344（2017）01-0323-01

孫嘉琪，1997.6.10，女，山東省，法學(xué)，沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

魯平，1996.09.27，男，河北省唐山市，經(jīng)濟(jì)學(xué)，沈陽理工大學(xué)

李時(shí)雨，1998.03.15，女，遼寧省，信息管理與信息系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院