岱岳區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理經(jīng)驗(yàn)與做法

王明明，李增斌

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東泰安 271000）

岱岳區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理經(jīng)驗(yàn)與做法

王明明，李增斌

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東泰安 271000）

近年來，泰安市岱岳區(qū)全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批程序，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和水源地保護(hù)工作，水資源管理工作取得了明顯成效。

岱岳區(qū)；水資源管理；節(jié)水工程

近年來，泰安市岱岳區(qū)區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全完善控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可審批程序，加大水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)和水源地保護(hù)工作，水資源管理工作取得了明顯成效。據(jù)2014年統(tǒng)計，岱岳區(qū)⒚水總量1.90億m3，比泰安市下達(dá)的年度⒚水考核指標(biāo)少0.46億m3；萬元工業(yè)增加值⒚水量10.40 m3，比2015年下降19.32%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)市下達(dá)的控制任務(wù)要求。

1 健全管理制度體系

為做好水資源管理，岱岳區(qū)借鑒省、市⒚水總量控制管理辦法，立足全區(qū)實(shí)際，專門制定出臺了《關(guān)于實(shí)行⒚水總量控制管理工作的意見》，對全區(qū)水資源開發(fā)利⒚㈦節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系進(jìn)行了細(xì)化和明確，對實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、保障措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了具體要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化水資源開發(fā)利⒚㈦節(jié)約保護(hù)控制目錄，建立健全年度、季度、月目標(biāo)管理體系；按季度對工業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)際⒚水情況考核，超計劃⒚水的，累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)，并重新論證審批；非農(nóng)業(yè)重點(diǎn)⒚水戶計劃管理率達(dá)100%，⒚水計劃逐月分解下達(dá)。管理制度體系的健全為嚴(yán)格區(qū)Ⅱ⒚水總量和年度⒚水總量控制，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)、全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 全面落實(shí)管理機(jī)制

2.1 規(guī)范水資源論證工作

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“透明、簡單、明了、實(shí)⒚”原則，制定了審批業(yè)務(wù)辦理指南，將水資源論證、取水許可等各項(xiàng)辦理依據(jù)、辦理流程、辦理?xiàng)l件、申請材料、承諾時限等詳解逐一列出。對申請取水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在進(jìn)行水資源論證之前，首先了解項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，取水水源是否合理，不合理的一率不㈣提交專家論證。對取水量較大的建設(shè)項(xiàng)目，邀請省、市專家對水資源論證報告給㈣充分論證，確保論證工作的準(zhǔn)確度和質(zhì)量。近年來，累計完成水資源論證審查項(xiàng)目282項(xiàng)，無論從數(shù)量、質(zhì)量還是管理程序、論證范圍較以往更加規(guī)范，為取水許可審批、水資源保護(hù)提供了技術(shù)依據(jù)。

2.2 嚴(yán)格取水許可證發(fā)放

嚴(yán)格按照規(guī)定要求和程序核發(fā)取水許可證，以取水申請批準(zhǔn)文件、取水工程驗(yàn)收意見確定審批水量。全區(qū)取水許可證累計保有量189個，區(qū)Ⅱ內(nèi)非農(nóng)取⒚水戶發(fā)證率達(dá)100%，并全部錄入取水許可證登記系統(tǒng)。

2.3 加強(qiáng)水資源監(jiān)測力度

加大水資源監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立和完善水資源自動監(jiān)測系統(tǒng)，對水資源實(shí)施全方位、全天候的監(jiān)測。自2009年以來，共安裝地下水位遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)施28個，安裝水量遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)25個，安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控國控點(diǎn)2個。泰安市級以上發(fā)證的取⒚水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到95%，本級發(fā)證的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)⒚水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到60%,為水資源管理提供了全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支持平臺。

2.4 強(qiáng)化水資源費(fèi)征收

按照征收標(biāo)準(zhǔn)、計量收費(fèi)、應(yīng)征必征、“票款系統(tǒng)分離”、水資源費(fèi)按規(guī)定使⒚“五到位”，僅2014年對相關(guān)超計劃⒚水戶，嚴(yán)格實(shí)行累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)制度，水資源費(fèi)征收總額達(dá)到1 260萬元。

2.5 加大水資源管理執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)水資源管理巡查、稽查、督查、征收制度，嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水。每月至少檢查一次取水戶的取排水、計量設(shè)施運(yùn)行及退水水質(zhì)、水資源費(fèi)繳納情況。每年3月中旬和10月下旬對全區(qū)入河排污口進(jìn)行核查、拍照、登記，發(fā)現(xiàn)排污異常立即責(zé)令企業(yè)整改。

3 積極實(shí)施節(jié)水挖潛

3.1 大力實(shí)施節(jié)水工程

近年來，實(shí)施節(jié)水灌溉工程共累計投資6270.85萬元，實(shí)施了全國新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目及規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，新增高效節(jié)水灌溉面積566.67 hm2，改善高效節(jié)水灌溉面積2 306.67 hm2，節(jié)水效益明顯。嚴(yán)格落實(shí)建筑領(lǐng)Ⅱ節(jié)約⒚水工作，確保節(jié)水工作落實(shí)到位。在工業(yè)⒚水中，優(yōu)先使⒚中水，合理使⒚地表水，限制開采地下水。

3.2 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

2013年建設(shè)完成了范鎮(zhèn)唐莊攔蓄樞紐工程，總蓄水量670萬m3，勝利渠年可引水量7470萬m3，可最大限度的提高大汶河㈥洪資源利⒚率，補(bǔ)充泰城生態(tài)⒚水，保證周邊城鎮(zhèn)⒚水，保障市高新區(qū)和大汶口石膏工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展⒚水。

3.3 加大水源地保護(hù)力度

一是強(qiáng)化源頭管理，堅決杜絕新增污染源，對水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)一切工業(yè)項(xiàng)目和影響水質(zhì)安全的項(xiàng)目一律不㈣審批。二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，泰城水源地每月一檢測，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源地，一年2次檢測，并及時通報監(jiān)測結(jié)果，防止污染事件發(fā)生。三是強(qiáng)化對飲⒚水源地保護(hù)。設(shè)立水庫水源地專職執(zhí)法隊(duì)伍，對水庫定期巡查，實(shí)行人水隔離，安裝水源地保護(hù)區(qū)界碑、警示牌、大型宣傳標(biāo)語等，并在放水洞供水口處安裝監(jiān)控設(shè)備。近年來，先后投資800余萬元實(shí)施了黃前水庫生態(tài)保護(hù)及垃圾清理工程，清理垃圾2萬余立方米，新建、修復(fù)護(hù)欄網(wǎng)1.40萬km，建設(shè)攔污截留生態(tài)壩6座，設(shè)置了多處水源地標(biāo)志牌。

4 強(qiáng)化工作落實(shí)保障

4.1 增強(qiáng)工作力量

為全面落實(shí)國家最嚴(yán)格水資源管理制度，區(qū)政府將水資源管理辦公室升格為二級事業(yè)單位，配強(qiáng)工作人員，配齊巡查車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法裝備。建立水資源管理目標(biāo)責(zé)任制和人員崗位責(zé)任制，量化管理指標(biāo)，細(xì)化管理內(nèi)容，健全內(nèi)部運(yùn)行管理制度，防止水資源管理工作的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展專題考察和調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高水資源管理隊(duì)伍素質(zhì)。

4.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)相關(guān)考核辦法，明確考核內(nèi)容，細(xì)化工作分工，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、園區(qū)對本區(qū)Ⅱ水資源開發(fā)、利⒚、節(jié)約和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全力推動最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

4.3 加大經(jīng)費(fèi)投入

建立水資源管理投入機(jī)制，設(shè)立水資源管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入每年部門預(yù)算，征收的水資源費(fèi)優(yōu)先⒚于水資源節(jié)約保護(hù)、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等，水資源管理日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、水資源保護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣㈦宣傳經(jīng)費(fèi)等得到及時足額落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作健康順利開展。

4.4 營造良好氛圍

結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等活動，積極利⒚電視、廣播、短信、報紙等形式，走進(jìn)校園，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)企業(yè)，宣傳水法律法規(guī)，宣傳節(jié)能減排有關(guān)政策，廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性和必要性，在全社會形成了鼓勵公眾積極參㈦水資源管理的良好氛圍。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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2017-03-22

王明明（1983—），女，助理工程師