智慧城市時空信息云平臺評價指標體系研究

劉曉麗，李成名，印 潔

(中國測繪科學研究院，北京 100830)

智慧城市時空信息云平臺評價指標體系研究

劉曉麗，李成名，印 潔

(中國測繪科學研究院，北京 100830)

為明確評估在開展智慧城市時空信息云平臺建設過程中城市相關智能化能力的保障水平及建設帶來的實際成效，以及為開展智慧城市建設工作提供依據，本文依據《國家智慧城市評價指標體系》及其對部門評價指標建立的要求，研究并提出了智慧城市時空信息云平臺建設評價指標體系的總體框架和評價要素，在試點城市進行了評分試驗；并根據試驗結果進行了指標的修訂和完善，以引導和推動城市有目的、有計劃、有步驟地開展智慧城市時空信息云平臺建設。

智慧城市時空信息云平臺；評價指標；評價要素

自國家測繪地理信息局2012年啟動“智慧城市時空信息云平臺建設試點工作”以來，已有30多個城市成為試點城市，開展智慧城市時空信息云平臺建設。與此同時，一些數字城市地理空間框架建設基礎較好的城市，也在通過升級平臺、深化應用、開展智能化建設等手段，以期從數字城市向智慧城市轉型[1]。據國家測繪地理信息局2016年測繪工作會議報告，全國333個地級市和476個縣級市的數字城市建設已經全面鋪開，并積極推動了數字城市向智慧城市升級[2]。面對如此巨大的建設規模，如何評價建設的智慧城市時空信息云平臺是否智慧，從何處考量智慧的程度和成效，均需要管理部門確定具體的評價指標和評價方法，開展建設部門依據、對照這些指標，在建設初期進行建設內容設計、建設中期進行實施、建設尾期進行自我評判，才能使建設成果真正發揮實效。

1 國內外研究現狀

國外對智慧城市、城市信息化的評價指標研究較早，自20世紀90年代起至今，國際電信聯盟、國際經濟論壇、世界經濟合作論壇、國際智慧城市組織、哈佛大學國際發展中心等國際組織和研究機構，美國、加拿大、韓國、日本、澳大利亞等國家，以及IBM、CISCO、IDC等國際企業[3- 5]，都開展了相應的智慧城市評估研究。

我國在出臺國家層面的智慧城市評價指標體系之前，國內部分政府部門、企事業單位和科研機構已經開展了廣泛研究，并建立了相應的評價指標。如工信部發布的《智慧城市評估指標體系》[6]、住建部發布的《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體系》[7]、南京信息中心發布的《“智慧城市”評價指標體系研究》[8]、中國智慧工程研究會發布的《中國智慧城市(鎮)發展指數評估體系》[9]、上海浦東新區發布的《智慧城市建設評價指標體系1.0》[10- 11]和《智慧城市建設評價指標體系2.0》[12]等。這些評價指標雖然是從各部門和地區角度出發來進行指標的選取，但為后續國家層面評價指標及測繪地理信息部門開展的智慧城市時空信息云平臺評價指標提供了很好的參考。

2 制定背景

目前國家層面已經開始探索智慧城市評價指標。2014年8月，發改委等8部門聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(發改高技[2014]1770號)[13]中明確要求：“要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系”。為落實指導意見，2014年11月，國家發改委牽頭，組織26個部門，成立了促進智慧城市健康發展部際協調工作組[14]，并制定了工作方案，明確了各部門的工作重點。其中，組織各部門研究制定統一的智慧城市評價指標體系被列入工作組主要職責。

在這26個部門中，國家標準化委員會負責制定國家層面的智慧城市評價指標體系總體框架，在總體框架的指導下，各部門分別制定分領域評價指標體系。2015年1月，國家標準化委員會發布了《智慧城市評價指標體系總體框架(征求意見稿)》和《智慧城市評價指標體系分項制訂的總體要求(征求意見稿)》[15]，并會同相關部委，于2016年4月研究制定了《國家新型智慧城市評價指標(征求意見稿)》。這些國家層面出臺發布的相關要求和文件，為測繪地理信息部門研究制定智慧城市時空信息云平臺建設評價指標體系提供了總體框架層面的指導和規范。

國家發布的文件和要求為智慧城市時空信息云平臺建設評價指標體系的研究提供了總體框架和規范模式，但評價指標的選取和評判方法的確定，則需要嚴密契合智慧城市時空信息云平臺的建設內容。從數字城市地理空間框架建設，到智慧城市時空信息云平臺建設，我們不停探索框架的建設內容、建設模式和服務模式，使其真正發揮出城市統一空間基準，整合各部門信息內容，為城市信息化提供數據、基礎設施、平臺和軟件服務的能力。因此，國家測繪地理信息局委托中國測繪科學研究院，經過反復調研和意見征求，形成了《智慧城市時空信息云平臺建設技術大綱》，規定了智慧城市時空信息云平臺建設的目標、思路、要求和建設內容。這為智慧城市時空信息云平臺評價指標體系的指標選取提供了明確的方向。

3 制定要求

國家標準化委員會發布的《智慧城市評價指標體系總體框架(征求意見稿)》中，智慧城市評價指標總體框架包括9個一級指標和36個二級指標。在后續發布的《國家新型智慧城市評價指標(征求意見稿)》中，9個一級指標沒有大的改動，但在二級指標上進行了調整，最后確定了35個二級指標。

9個一級指標分別是信息資源保障、發展機制保障、網絡安全保障、創新能力保障、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會管理精細化、生活環境宜居化及產業體系現代化。其中，信息資源保障、發展機制保障、網絡安全保障、創新能力保障等4個指標標識為能力類指標，是客觀性的指標，體現建設、管理與應用水平；基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會管理精細化、生活環境宜居化及產業體系現代化等5個指標標識為成效類指標，反映智慧城市建設的主要目標和方向，體現給市民、政府等用戶帶來的實際影響和用戶的主觀感受。每個一級指標下包含若干個二級指標評價要素，二級指標評價要素代表對一級指標某一個側重面的考量依據。

《智慧城市評價指標體系總體框架(征求意見稿)》的制定，為智慧城市評價提供了通用性、基礎性、全面性指標分類，用于指導從城市某個縱向行業角度或某個橫向方面建立智慧城市各分項評價指標體系。

《智慧城市評價指標體系分項制訂的總體要求(征求意見稿)》則明確提出了各部門制定指標體系的要求，即可根據特定領域需求，裁減篩選總體框架中的若干一級指標，參考二級指標評價要素設立分項的相應一級、二級指標。一級指標名稱可作適當修改，體現分領域特征；二級指標作為具體操作中相關定性或定量的指標項，用于進行數據采集和開展評價工作，建議其以定量指標為主、定性指標為輔，且數量不宜過多，可分為核心指標、擴展指標。其中，核心指標是建設必須完成的指標，擴展指標是體現建設效果的其他指標(如探索性、創新性等)。

4 指標選取和使用

按照《智慧城市評價指標體系總體框架(征求意見稿)》和《智慧城市評價指標體系分項制訂的總體要求(征求意見稿)》，結合《智慧城市時空信息云平臺建設技術大綱》中提出的建設內容，充分考慮智慧城市時空信息云平臺的特點，智慧城市時空信息云平臺評價指標體系確定為7個一級指標和43個二級指標，其中一級指標分別為信息資源、管理服務、云環境、應用效果、信息安全、機制保障和創新特色。指標體系的整體框架如圖1所示。

圖1 智慧城市時空信息云平臺建設評價指標體系整體框架

智慧城市時空信息云平臺是數字城市地理空間框架在智慧時代的升級，是智慧城市大數據序化的四維時空基準，與智慧城市的云環境、智能專題應用等均有關聯，是各智慧城市不可或缺的有機組成。因此，在制定評價指標時，一方面考慮了與智慧城市評價指標體系的總體框架的繼承與銜接；另一方面充分結合了智慧城市時空信息云平臺建設最新的發展情況。

在國家層面的智慧城市評價指標體系的總體框架中，設立了9個一級指標，根據智慧城市時空信息云平臺的特征，公共服務、社會管理、生態宜居和產業體系是幾大應用領域，而云平臺則間接發揮作用，不含這些指標。除保留信息資源、機制保障以外，為突出數據的安全，將網絡安全調整為信息安全；為強調地方特色，將創新能力調整為創新特色；為提高指標體系的針對性，將基礎設施直接確定為云環境；將機制保障的內容直接定位到時空信息云平臺，以避免與其他部門評價指標體系出現較大雷同。考慮到云平臺建設的基礎性特點，拓展了本身的管理服務，以及其他部門的應用效果兩項一級指標。

二級指標中分別給出了核心指標和擴展指標，核心指標強調了智能和自主，擴展指標是基礎性或探索性工作。二級指標是在一級指標基礎上的細化。在細化時，權重一方面傾向于突出智能感知、自動解譯、引擎等體現智慧特點的指標；另一方面，為了安全，更加關注自主國產化產品的采用。

5 結 語

制定智慧城市時空信息云平臺評價指標體系的目的是為明確評估在開展云平臺建設過程中城市相關智能化能力的保障水平及建設帶來的實際成效，為開展智慧城市建設工作提供依據，引導和推動城市有目的、有計劃、有步驟地開展建設。由于不同城市的地區差異、經濟水平、技術能力、地方特色以及管理方式不同，且在指標選取時，智能化指標、國產技術應用指標等相關指標的權重高一點，基礎性指標的權重則相對偏弱，因此，城市在對照該智慧城市時空信息云平臺評價指標評價時，分值越高說明智能化程度和技術國產化水平越好，分值低也并不說明原來的數據基礎、信息化基礎、應用情況相比分值高的城市差，而是由于強調的重點不同。

目前，該指標體系已經在20多個智慧城市時空信息云平臺建設試點城市進行評估應用試驗，現正在根據反饋的情況和問題，進行進一步修改完善，最終將以國家或行業標準的形式進行發布和推廣應用，以推動智慧城市時空信息云平臺建設更加健康、有序、科學地發展和推進。

[1] 李成名,劉曉麗,印潔,等.數字城市到智慧城市的思考與探索[J].測繪通報,2013(3):1- 3.

[2] 國家測繪地理信息局. 全國測繪地理信息工作會議報告[EB/OL]. [2016- 01- 11]. http:∥chzt16.sbsm.gov.cn/gzhy/qgchdlxxgzhy/syyw/201603/t20160305_168065. shtm.

[3] 周驥.智慧城市評價體系研究[D].武漢：華中科技大學，2013.

[4] 李振剛.亞太區域國家信息化評價指標[J].世界電信雜志，2006(11):116- 125.

[5] IBM商業價值研究院.您的城市有多智慧？幫助城市衡量進步[EB/OL].[2012- 09- 29]. http:∥wenku.it168.com/d_000560879.shtml.

[6] 工信部計算機與微電子發展研究中心.工信部智慧城市評估指標體系(征求意見稿)[EB/OL].[2013- 06- 09].http:∥www.tranbbs.com/Smart_City/d_p_city/Smart_City_115044.shtml.

[7] 住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知[EB/OL]. [2012- 11- 22].http:∥www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjjskj/201212/t20121204_212182.html.

[8] 陳銘,王乾晨,張曉海,等.“智慧城市”評價指標體系研究——以“智慧南京”建設為例[J].城鄉規劃與管理,2011,18(5):84- 89.

[9] 新華網.智慧城市(鎮)發展指數評估體系正式推出[EB/OL].[2011- 08- 29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2011- 08/29/c_121927834.htm.

[10] 浦東信息化.浦東新區發布“智慧城市指標體系1.0”[EB/OL].[2011- 07- 01].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 101- 5195.html.

[11] 王思雪,鄭磊.國內外智慧城市評價指標體系比較[J].電子政務，2013(1):92- 100.

[12] 浦東信息化.智慧城市評價指標體系2.0發布[EB/OL].[2012- 12- 20].http:∥www.pdxxh.gov.cn/pdxxh2010/content- 503- 5979.html.

[13] 關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知[EB/OL]. [2014- 08- 27].http:∥www.sdpc.gov.cn/gzdt/201408/t20140829_624003.html.

[14] 國家信息中心.促進智慧城市健康發展部際協調工作組第一次會議在國家信息中心舉行[EB/OL]. [2014- 10- 29].http:∥www.sic.gov.cn/News/79/3557.htm.

[15] 關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見[EB/OL].[2015- 11- 11]. http:∥dzzw.cqyc.gov.cn/art/2015/11/11/art_3991_130325.html.

Study of the Evaluation Index System of the Smart City SpatiotemporalInformation Cloud Platform

LIU Xiaoli，LI Chengming，YIN Jie

(Chinese Academy of Surveying and Mapping, Beijing 100830, China)

For defining evaluation of security level of urban intelligent capability and actual effect brought by the construction during the construction process of smart city spatiotemporal information cloud platform as well as providing the basis for development smart city, this paper has researched and proposed overall framework of evaluation index system and evaluative factors for constructing smart city spatiotemporal information cloud platform construction as well as conducted marking tests in pilot cities according tostatesmartcityevaluationindexsystemanditsrequirementsofsettingupsectorevaluationindex.Indexhasalsobeenrevisedandperfectedinaccordancewiththetestresults,soastoguideandpromotecitiestoconstructionsmartcityspatiotemporalinformationcloudplatforminatargeted,plannedandmethodicalway.

smart city spatiotemporal information cloud platform；evaluation index；evaluative factors

2016- 06- 27

測繪地理信息公益性行業科研專項(201412003)；中國測繪科學研究院基本科研業務費(7771525);國家科技支撐計劃(2015BAJ06B01)

劉曉麗(1985—)，女，博士，助理研究員，主要從事數字城市/智慧城市標準研究。E- mail：83391860@qq.com

劉曉麗，李成名，印潔.智慧城市時空信息云平臺評價指標體系研究[J].測繪通報，2017(3)：38- 41.

10.13474/j.cnki.11- 2246.2017.0080.

P208

A

0494- 0911(2017)03- 0038- 04