新型主體期盼“加強版”農業保險

新型主體期盼“加強版”農業保險

近日，筆者在一些農業大省調查發現，去年洪水災害過后，新型農業經營主體(以下簡稱新型主體)對農業保險的需求十分迫切和突出。而現有農業保險在應對自然災害、市場風險時，賠付標準過低、保險品種過少、保障范圍太窄，“保護傘”作用不強，化解風險能力有待提高。

新型主體迫切需要“保護傘”

農業部的統計信息顯示，我國有經營面積3.33公頃以上農戶340萬戶，家庭農場87.7萬個，農民合作社174萬家，農業龍頭企業12.6萬家。與傳統小農戶相比，追求規模化、專業化、社會化的新型主體要面臨更多風險，主要包括自然災害風險、市場風險等。一旦發生災害，他們遭受的損失更大，所以對農業保險的需求也更為迫切。

對于保險公司來說，新型主體隊伍不斷壯大，也便于農業保險的推廣，保費收取難、參保率低、查勘定損溝通難等老問題逐步緩解。

中華聯合財險湖南分公司農險部總經理李兆霖介紹說，長期以來，散戶參保積極性低，加上點多面廣，保險公司收保費難度很大，甚至付出的成本超過收到的保費。近年來，新型主體增加，他們參保積極性高，也更好溝通，客觀上促進了農業保險的普及發展。

農業保險仍處于低水平階段

不過，筆者也了解到，相對于新型主體的蓬勃發展，我國農業保險仍然處于低層次、低水平的階段，成為新型主體發展的瓶頸之一。

多名種養大戶反映，在應對自然災害風險上，相比傳統散戶可以多元化經營，新型主體難以轉嫁風險，必須完全依靠農業保險。但目前賠付標準太低，甚至達不到物化成本，影響災后再生產。

雖然目前也有地方探索商業補充保險，可以增加賠付額度，但僅限于種植，且大多還是處于試點階段，覆蓋面很窄。多家保險公司負責人也坦稱，補充保險的機制不完善，只是在局部進行試點，無法做到廣覆蓋。

覆蓋范圍同樣很窄的，還有以價格指數保險為代表的應對市場風險險種。例如在生豬養殖大省湖南省，全省122個縣市區中，只有7個探索試行了生豬價格指數保險。

各方期盼“加強版”農業保險

多名農業專家、業內人士認為，隨著農業現代化推進，對于新型主體來說，自然災害造成的損失較大，市場風險凸顯，迫切需要得到農業保險的大力支持，從傳統散戶特點出發設計的農業保險機制應改革完善。

第一，重新定位，調整重點。定位應當從低保障、低水平向保價格、保收益調整。同時，在“廣覆蓋”前提下，新型主體應當成為農業保險保障的主體，這既符合現代農業發展的方向，也有利于農業保險長遠發展。

第二，針對新型主體出臺“加強版”險種，提升農業保險的保障水平，優化險種布局。設計一攬子保險產品，提供高保障、廣覆蓋的風險保障，提升賠付標準，納入更多農產品，通過保險機制增強新型主體應對災害的能力，促進持續經營。

第三，針對新型主體的個性化需求，設計“定制版”險種。要不斷創新產品服務形式，開發產量保險、質量保險、價格指數保險、天氣指數保險等新型農業保險產品，進行試點并加以推廣。

第四，引入市場力量，逐步實現“政府+市場”運行機制。為了實現“高保障”，不能無限制由財政投入，建議以后的運行機制從“政府主導”向“市場主導、政府引導”轉變，引入市場力量，提高運行效率，政府主要做好引導和監督。信宜市農業局副局長黃家飛說，比如“政策性農業保險+補充商業保險”的模式，就是反響比較好的“政府+市場”運行機制的探索。

（周 楠 歐甸丘 管建濤 姜剛 郭 強）