依法治國需與以德治國相結合

梁東亮

摘要：全面推進依法治國，必須將依法治國與以德治國相結合，這就需要擺正法治與德治的關系，消除關于法治與德治認識上的誤區，積極建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，最終實現國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：依法治國 以德治國 法治建設

中圖分類號：D920.0；D64

一、中國古代社會的法治與德治思想

儒家思想在中國傳統文化中占主要地位，在國家治理方面，儒家主張德治，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，然而，儒家并非否定法治，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，意思是說，用政令來引導百姓，以刑法來整頓社會，百姓雖然免于犯罪，但是沒有廉恥之心。用仁德進行社會治理，百姓不僅有廉恥之心，而且人心服正。孔子并非一味反對刑法，他這樣講，乃是告誡為政者，立法實刑應以道德為前提，雙管齊下，“禮”多指道德，但本身具有法的約束力，故有“出禮入刑”一說，自春秋戰國以來這種約束力逐漸消退。

孔子反對的乃是惡法，即不道德非仁義的政令刑法。周平王東遷洛邑以后，王室衰微，禮壞樂崩，君不君，臣不臣，父不父，子不子。諸侯爭霸，戰爭不斷，“挾天子以令諸侯”，整個社會秩序混亂不堪。在此背景下，孔子給出了自己的政治方案，主張推行仁政，實行德治。荀子認為，“故非禮，是無法也”，不合乎禮的法律，不是真正的法律，法律必須以道德為基礎，即荀子所說的“禮”，儒家反對的是違背道德精神，否定道德基礎和道德價值的“惡法”，提倡以道德為基礎，禮法合一的“善法”。

商鞅起初以“帝道”論之，然而“語事良久，孝公時時睡，弗聽”；再以“王道”薦之，卻是“吾說以王道而未入也”；最后力推霸道之學說，“語數日不厭”；其實上，推行霸道，實行法治，正順應了當時各國并爭的局面與秦國渴望迅速崛起的實際。商鞅變法，使得秦國國力大增。秦滅六國而一統天下，標志著法家學說贏得了“德刑之辯”第一回合的勝利。

法家主張法治，也并未完全否定道德的價值，《五蠹》中說“上古競于道德，中世逐于智謀，當今爭于氣力”，韓非子認為，隨著歷史發展，道德的作用不斷弱化。“明法者強，慢法者弱”，在他看來，在當時的社會環境，法治是最有效的治國手段。

先秦時期，儒學在不斷發展，但影響力有限，漢朝建立以后，儒家學派得以重生，成為嚴格意義上的官方意識形態，既有陸賈、賈誼、董仲舒等人主觀上努力的原因，這更是吸取秦朝滅亡之經驗，適應當時國家統治需要的結果。從秦朝覆滅到漢朝興盛，漢武帝時，“罷黜百家，獨尊儒術”，儒家學說贏得了“德刑之辯”第二回合的勝利。

縱觀中國古代德治與法治思想，不難發現，法治與德治是相輔相成的，歷史經驗告訴我們，法治與德治關系處理的好壞往往影響到朝代的興衰。我們今天實行依法治國和以德治國，根本目的就是要保證人民群眾能夠真正當家做主。

二、依法治國和以德治國相結合的繼承性和超越性

依法治國和以德治國相結合是總結歷史經驗，適應時代發展做出的選擇，是歷史發展的必然趨勢。法治和德治作為治國理政的兩大基本方式，任何時期都不可偏廢其一，是德主法輔還是法主德輔，要適時發展，因時而異，需正確處理二者關系。但不變的原則是，道德和法律都是行為規范，都會對人們的行為發生一定的影響。道德是法律正當性的基礎，法要體現道德精神，良法方能善治。法律是保障德治實現的必然性選擇，是道德的忠實守護者。道德涵養法律，法律促進道德。

今日所說的以德治國與依法治國，本質上不同于古代社會的德治和法治，在當前的社會主義中國，以德治國的“德”乃是適應社會主義市場經濟發展的思想道德，社會主義市場經濟是一種法治經濟，但法治的基礎是道德，要堅持集體主義原則，把先進性要求同廣泛性要求結合起來，既要有黨員干部的“人民公仆之德”，也要有人民群眾的社會主義道德，對于處在市場經濟中的人們，忽視對其進行道德教育，勢必造成極端事件，不利于社會和諧，就不是真正意義上的法治社會。當然，也不可輕視法治的作用，倘若德治沒有法治做后盾，德治就顯得軟弱無力，社會依然難以和諧。依法治國的“法”不是古代社會的刑法、律例，乃是中國特色社會主義法律，國家的一切權力屬于人民。然而，人民的權力并未得以很好地行使，權力異化的現象比較嚴重，一些為官者亂為、不為，拿著公權力做個人私利交換的砝碼，一段時期以來，黨內特別是黨員干部出現了許多問題，因此，依法治國首先是從嚴治吏。通過從嚴治吏，將本屬于人民的權力歸給人民。古往今來的一切國家，對法治造成威脅的，往往不是來自人民群眾，而主要是來自代表公共權力的政府官員。

對于黨員干部而言，既要有理想信念、黨的宗旨各方面的教育，也要有管黨治黨的制度性的法律約束，將德育和法治緊密結合，使其鍛造成為真正意義上的“人民公仆”；作為人民群眾，既要有道德教育，強化共同的理想信念，凝聚集體的力量，達到最大程度的社會認同，同時，也要有規范的法律約束和法律保護。社會主義制度下的德治和法治，歸根結底是為人民群眾服務的。現實中出現的問題，要靠德治和法治共同作用去解決，而依法治國和以德治國相結合是一個需要長期不斷完善的過程，具有中國的特色。

三、西方法治建設對中國法治建設的有益經驗

西方法治觀念萌芽于古希臘時期，時至今日，現代意義上的法治文明已經確立，其法律制度比較成熟完善，有很多內容值得學習。

通過研究西方法治思想的發展史便知，西方法治始終以法律至上為核心，例如，柏拉圖在《法律篇》中寫到：“人類必須有法律并且遵守法律，否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣”，法律對人的生活影響極大，而以野蠻獸類的生活做比方，其實，已經顯明法治是人類文明的一種標志；亞里士多德在《政治學》中指出：“法治應包含有兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定得良好的法律”，法律要獲得普遍認同，而這獲得普遍認同的法律必須是良法而不是惡法，只有良法，人們才會服從，良好是法治的基礎，法律必須受到普遍的尊重。

馬克思指出：“法的關系正像國家形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質生活關系”[3]，在經濟社會不斷發展的今天，中國法治建設必須相應得到發展，更好地為人民群眾服務。在堅持社會主義本質的基礎上，汲取人類法治文明成果，為中國特色社會主義法治建設所使用。

參考文獻

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]史記·商君列傳[M].岳麓書社，2011.

[3]馬克思恩格斯選集（第二卷）[M].人民出版社，1995.