輸水工程施工階段水土保持設(shè)計變更探討

鄒俏俏

（遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006）

輸水工程施工階段水土保持設(shè)計變更探討

鄒俏俏

（遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院，遼寧 沈陽 110006）

輸水工程因輸水距離和施工工期長、中間環(huán)節(jié)多、影響因素復(fù)雜，水土保持變更問題較為突出。本文通過對我省輸水工程施工階段水土保持設(shè)計變更情況的調(diào)查，總結(jié)分析了引發(fā)工程水土保持設(shè)計變更的主要因素，介紹了變更管理情況，同時提出了水土保持設(shè)計變更過程應(yīng)關(guān)注的幾個問題。

輸水工程；水土保持；設(shè)計變更

近年來，遼寧省實施建設(shè)了多項輸水工程，其中大伙房水庫輸水工程已經(jīng)完成了水土保持專項設(shè)施的竣工驗收工作，大伙房水庫輸水（二期）工程正在開展水土保持專項驗收工作，其它輸水工程目前多處于施工階段。

輸水工程的顯著特點是具有較長的輸水線路。無論是山體隧洞，或是地下埋管，還是開挖明渠，都涉及破壞原有地貌、占用土地資源、新增水土流失等問題。由于施工線路長，工期長、作業(yè)面分散，涉及地類復(fù)雜，棄渣量大，工程施工階段常常會因地質(zhì)條件、征地問題、政府規(guī)劃等諸多因素，導(dǎo)致局部線路走向、施工支洞位置等的調(diào)整；進而引起占地面積及地類、棄渣場及料場位置等與水土保持設(shè)計相關(guān)內(nèi)容的變化。上述變化通常得不到建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的重視，致使水土保持設(shè)計變更滯后，水土保持“三同時”制度難以落實，進而影響工程水土保持投資效益和防治效果。提高工程各參建方水土保持認識，嚴格水土保持設(shè)計變更管控程序，針對工程實施的具體情況，及時對水土保持原設(shè)計進行修改和變更是十分必要的。

1 輸水工程水土保持設(shè)計變更的常見因素

以大伙房水庫輸水工程、大伙房水庫輸水（二期）工程為例，引起水土保持設(shè)計變更的主要因素為主體設(shè)計施工引起的變更；地貌等環(huán)境變化引起的變更；征地問題、政府規(guī)劃等引起的變更；由第三方要求引起的變更等。

1.1 主體設(shè)計施工引起的變更

隨著設(shè)計階段的深入，工程地質(zhì)勘察資料越來越詳實，單項工程的設(shè)計也進一步優(yōu)化，尤其是工程建設(shè)過程中，常常因地質(zhì)、水文、施工方法和進度、環(huán)境生態(tài)要求等問題而引起主體工程設(shè)計變更，與水土保持相關(guān)的問題集中體現(xiàn)在：施工支洞變化引起的棄渣場位置改變，料場位置變更，占地區(qū)域及地類變化等。

大伙房水庫輸水工程取水頭部及隧洞出口，因涉及水源保護、規(guī)劃建設(shè)的景觀區(qū)等問題，變更了取水頭部的設(shè)計，施工支洞也隨之進行了調(diào)整；取水頭部和隧洞出口的原水土保持設(shè)計已經(jīng)不能滿足新的工程布局及水源保護和景觀設(shè)計要求；同時，施工支洞的變化引起棄渣場、料場位置的變更，以及主體設(shè)計變更引起的施工場地、道路等的變化，均需同步進行水土保持變更設(shè)計，才能確保水土保持措施的針對性和有效實施。

1.2 地貌等環(huán)境變化引起的變更

由地貌等環(huán)境變化引起的變更在平原區(qū)的輸水工程中較為常見，由于經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，原有選定的渣（料）場由于種種原因，或與其它開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生沖突，或建設(shè)了魚塘、大棚、道路等，或埋設(shè)了天然氣、 石油管線，迫使渣（料）場重新選址。

據(jù)統(tǒng)計，大伙房水庫輸水（二期）工程受到礦產(chǎn)壓覆問題影響的棄渣場有4處，因建設(shè)了魚塘、大棚等建筑物而調(diào)整的棄渣場有5處，導(dǎo)致相應(yīng)的水土保持措施設(shè)計發(fā)生變更。

1.3 征地、政府規(guī)劃意見等引起的變更

工程建設(shè)中的征地問題，是錯綜復(fù)雜且實施難度較大的一項工作，尤其是長距離輸水工程，影響征地因素復(fù)雜，往往會因征地的阻礙影響原有的設(shè)計方案，導(dǎo)致主體工程設(shè)計的調(diào)整。此外，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，區(qū)域規(guī)劃通常會隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要做局部調(diào)整，也會迫使工程建設(shè)隨之調(diào)整，以便符合當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃意見。

大伙房水庫輸水（二期）工程的5#支洞為永久支洞，工程開工后，因地方政府招商引資，在該處附近又建設(shè)了一處大型的煉化廠，永久支洞在煉化廠的后山，為促進棄渣綜合利用，變更了原渣場的水土保持措施設(shè)計，工程棄渣填墊了煉化廠的工業(yè)場地；同時調(diào)整了施工場地、施工道路布置及水土保持措施設(shè)計，與煉化廠共建，既滿足了雙方的共同要求，也取得了共贏的效果。

1.4 由第三方要求引起的變更

水土保持措施實施的目的是為了防治水土流失，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，工程實施過程中不但要與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生聯(lián)系，而且也要得到當(dāng)?shù)卣闹С郑诒ＷC達到防治目標(biāo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求和生活環(huán)境的改善。

在大伙房水庫輸水工程實施過程中，充分響應(yīng)當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊笙拢脳壴獭⑿藿ǖ缆贰⑻顗|場地等，既幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了防洪、出行困難等問題，也有效提高了棄渣的綜合利用率，減少了征地等投資。

2 水土保持設(shè)計變更管理

水土保持設(shè)計變更分為一般變更和重大變更，一般變更根據(jù)建設(shè)單位或者施工單位經(jīng)工程監(jiān)理審核后的要求，由設(shè)計部門根據(jù)設(shè)計變更通知單對水土保持施工圖進行設(shè)計變更；重大變更則需由建設(shè)單位報請原審批部門批準(zhǔn)。

大伙房水庫輸水工程有個別棄渣場位置改變，棄渣綜合利用后，棄渣場堆渣量減少，但變化幅度不超過30%，沒有增加和減少重要的水土保持措施，水土保持措施費用增減沒有超過30%，屬一般變更，變更過程中，由建設(shè)單位報送原審批部門進行了備案。

大伙房水庫輸水（二期）工程隨著主體工程的設(shè)計變更，以及實施階段的征地問題和地方政府規(guī)劃意見的要求，進行了較大幅度的調(diào)整，工程棄渣場水土保持措施發(fā)生重大變化，水土保持措施和布局發(fā)生了較大變化，相應(yīng)水土保持工程投資亦發(fā)生了較大變化；變更過程中，根據(jù)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012），工程編制了《大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持設(shè)計變更報告》，并報送原審批單位批準(zhǔn)。

3 水土保持設(shè)計變更應(yīng)注意的幾個問題

3.1 變更決策要及時

水土保持設(shè)計變更涉及國家、地方、建設(shè)單位和施工單位的直接利益，施工期間若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與原設(shè)計不符或難以實施，應(yīng)及時通知相關(guān)人員，并進行現(xiàn)場勘查，對經(jīng)論證確有必要的變更，應(yīng)盡快簽發(fā)變更通知單，開展變更設(shè)計，盡可能減少變更延誤對工程水土保持投資效果的影響。

3.2 變更設(shè)計要客觀

水土保持工程的變更設(shè)計，現(xiàn)場調(diào)查、回訪要細致，根據(jù)規(guī)范要求應(yīng)進行測量和地勘的，不能省略，不能留下安全隱患；要注意總結(jié)同一工程或類似工程的經(jīng)驗，前期施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷問題，在變更設(shè)計中要避免，變更工程費用預(yù)算要客觀合理。

3.3 變更文件要完備

無論水土保持變更設(shè)計大小，所有的資料和文件都要及時整理、存檔。變更通知單中要寫明變更的部位、變更的原因；變更的內(nèi)容，變更前后的圖紙編號、部位，相關(guān)人員應(yīng)簽字，變更成果要經(jīng)過校核、批準(zhǔn)；同時也要明確主送部門、抄送單位等內(nèi)容。

4 結(jié)語

2016年3月24日，水利部以辦水保〔2016〕65號文對水利部審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理作了進一步的明確，充分體現(xiàn)了上級主管部門對該項工作的高度重視。針對輸水工程水土保持的特殊性，其設(shè)計變更管理不僅需要制度上的嚴格規(guī)范，更需要實施過程中的跟蹤監(jiān)管。強化水土保持監(jiān)理制度和責(zé)任的落實，提升工程各參建方的水土保持責(zé)任意識，針對施工現(xiàn)場實際情況，不斷完善和改進水土保持措施，規(guī)范水土保持設(shè)計變更管控程序，對落實水土保持 “三同時”制度，最大限度地保障輸水工程水土保持措施和投資的有效性及治理效果是十分必要的。

［1］遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院.大伙房水庫輸水工程水土保持方案報告書［R］.2003.

［2］遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院.大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持方案報告書［R］.2005.

［3］遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院.大伙房水庫輸水（二期）工程水土保持設(shè)計變更報告［R］.2014.

［4］王巖.新形勢下做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作芻議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2016（04）.

［5］王丹.淺議大伙房水庫輸水工程水土保持措施［J］.水利建設(shè)與管理，2013（12）.

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［8］李易，孔祥周.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)計變更探討——以攀枝花瑞達水泥技改項目為例［J］.亞熱帶水土保持，2015（04）.

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［10］朱畢生，王向東，解剛，張曉明.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持重大變化及變更界定研究［J］.中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2015（05）.

［11］陳勝軍.淺談百色水利樞紐水土保持方案的編制與實施［J］.廣西水利水電，2007（05）.

圖2 水土保持補償制度結(jié)構(gòu)圖

水土保持補償制度中要分清主體和客體，主體是生態(tài)效益的投入者和收益者，從結(jié)構(gòu)圖中可以看出，上游地區(qū)是生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)的主要承擔(dān)者，下游確是生態(tài)效益的實際受益者，因此，對生態(tài)進行投入的應(yīng)該是下游；投入者主要為政府、對生態(tài)造成破壞的群體以及獲得生態(tài)效益的群體；而補償制度的客體則是需要補償?shù)膶ο螅饕且驗樗亮魇г斐缮鷳B(tài)損失，通過補償制度來消除生態(tài)損失造成的利益損失。投入方的主要目的就是促使水土保持成本和收益處于一個穩(wěn)定趨勢。

補償制度另外一個重要的就是補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，補償標(biāo)準(zhǔn)的界定要科學(xué)的進行，確保補償標(biāo)準(zhǔn)能夠符合小流域生態(tài)發(fā)展，其中主要有兩個方面，一是通過對資源造成的破壞作為標(biāo)準(zhǔn)進行投入，另外就是根據(jù)對生態(tài)系統(tǒng)功能的損壞為標(biāo)準(zhǔn)進行補償。而補償方式多種多樣，其最終目的就是為了實現(xiàn)生態(tài)效益最優(yōu)化，使生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益相互影響，相得益彰，可以通過上下游聯(lián)動發(fā)展機制進行補償，還可以根據(jù)貢獻水平進行特別補償?shù)取?/p>

補償措施的實施是實現(xiàn)補償制度成果最關(guān)鍵的一步，不僅要依靠上下游政府引導(dǎo)，在水土保持補償管理機制上，要通過建立特定的職能部門來實現(xiàn)措施的實施。為確保補償措施順利實施，還可以借鑒其他相應(yīng)的制度，比如建立補償基金制度，通過建立公共監(jiān)督平臺等，確保措施的實施［8］。

4 結(jié)論

本文通過對水土保持補償機制的研究分析，結(jié)合王增店小流域水土保持具體情況，從流域生態(tài)效益的實現(xiàn)機理進行分析，從理論上提出了流域內(nèi)建立水土保持補償機制的必要性；結(jié)合具體工程，提出構(gòu)建補償制度的原則問題，構(gòu)建了基于王增店小流域補償制度，并從補償制度的主客體、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式和措施實施幾個方面進行了探討，這對于以后類似小流域的生態(tài)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

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S157

A

1672-2469（2017）02-0062-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.020

2016-09-20

鄒俏俏（1981年—），女，高級工程師。