遼寧省水利工程預算中人工預算單價存在的問題及分析

張宇珍

（本溪市水利電力勘測設計研究院，遼寧 本溪 117000）

遼寧省水利工程預算中人工預算單價存在的問題及分析

張宇珍

（本溪市水利電力勘測設計研究院，遼寧 本溪 117000）

隨著國民經濟的發展，遼寧省大部分行業都對工程預算中的人工預算單價實行了調整和改善，而水利工程預算中的人工預算單價標準卻自2006年未曾調整過。這與遼寧經濟的發展狀況及施工企業人員工資大幅提高的現實不相符。本文簡要分析了現階段人工預算單價存在的問題，并對此提出相應的調整建議。

問題；人工預算單價；水利工程

水利工程預算主要是指在工程項目設計階段，設計人員根據項目設計書及圖紙等相關工程資料，利用科學有效的計算方式來對工程項目施工費用進行預算。預算編制得準確，有利于工程項目的順利進行；反之，如果預算偏低，常會影響工程工期及工程質量，降低投資效果。目前我國水利工程施工項目中，施工人員是工程建設的重要部分以及主要勞動力，人工預算單價的合理性影響到整個水利工程項目的預算和施工。但現階段遼寧的水利工程造價中，人工預算單價還存在著一些問題急需解決。

1 水利工程預算

水利工程預算分施工圖預算和施工預算。施工圖預算指在施工圖階段，根據施工圖紙、施工組織設計、國家或省頒布的預算定額和工程量計算規則、地區材料預算價格、進行工料分析、計算直接工程費、間接費、計劃利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。而施工預算是指在施工階段，施工單位為了加強企業內部經濟核算，節約人工和材料，合理使用機械，在施工圖預算的控制下，通過工料分析，計算擬建工程工、料和機具等需要量，并直接用于生產的技術經濟文件。它是根據施工圖紙，施工組織設計或施工方案和企業內部的施工定額等資料進行編制的。水利工程預算的項目組成包括建筑工程預算、機電設備及安裝工程預算、金屬結構設備及安裝工程預算、臨時工程預算等。水利工程項目中預算具有很高的科學性、準確性和權威性。水利工程建設在經濟發展中具有重要的作用和地位，隨著我省綜合實力的發展和增強，水利工程建設加大了建設和改造力度，并且投入了大量的人力、物力和財力。而水利工程由于本身的復雜性，并且大部分投資巨大，在施工中會受到多種自然風險因素的影響，對于周邊地區的發展具有重要的作用。因此在工程預算編制方面需要加強重視，以提高工程的投資效果。

2 人工預算單價的概念和現狀

2.1 人工預算單價的概念

人工預算單價是指生產工人在單位時間（工日）的費用，是在編制概預算中計算各種生產工人人工費時所采用的人工費單價，是計算建筑安裝工程單價和施工機械費中人工費的基礎單價。遼寧省水利工程概估算編制規定中，人工預算單價是按照2006年的省平均工資水平來估算的。其主要包含基本工資、輔助工資（施工津貼、夜餐津貼、節日津貼等）、工資附加費（職工福利基金、工會經費）、社會保障費（養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、職工失業保險基金和生育保險費（女職工））、 住房公積金等。

2.2 人工預算單價的現狀

近年來隨著國家經濟的進步，社會生產技術也得到了大幅度的提高，相關行業中的人工工資標準也相應提高，特別在最低工資標準上與以往出現了很大的變化，呈現出逐年增加的狀態。在遼寧省水利工程預算中，人工預算單價依然停留在 2006年的標準上，這與當地經濟的發展狀況及施工企業人員人工工資大幅提高的現實不相符。我院曾設計過一個投資50多萬的移民工程，結構形式是漿砌石擋墻結構，由于漿砌石擋墻單價中人工消耗量大，而水利人工預算單價又偏低，導致工程招標時沒有施工企業來投標。因此，為適應市場經濟的發展和水利工程基本建設投資管理的需要，適時、合理的調整人工預算單價，滿足水利工程造價的需要，已迫在眉睫。

根據我國《勞動法》規定，用人單位支付勞動者的工資不能夠低于當地的最低工資標準。大部分行業為了能夠確保經濟的可持續發展，對人員的工資標準進行了許多改進措施，以提高從業人員的積極性和生活條件，促進了各個行業的發展，取得了很好的社會經濟效益。在對水利工程的施工人員人工預算單價進行改善的時候，應當整體分析施工人員總的收入標準。另外還需要分析施工人員的養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、職工失業保險基金等保障類的收入，對水利工程預算中的人工預算單價內容進行科學的完善，提高工作人員的積極性，充分發揮人力資源的效能。

3 人工預算單價

3.1 基本工資與最低工資

基本工資主要是指勞動者根據《勞動法》的相關要求而簽訂合約，在合約中約定了在工作時間內所需要提供的勞動，并且用人單位也應該依法支付給勞動者的最低工資報酬。基本工資和最低工資存在著一定的共性和連續性，這對當地居民的消費水平、社會平均工資水平及地區物價等指數具有著重要的影響。最低工資標準的制定受到當地社會最低生活費用、居民消費指數以及經濟發展水平等多方面影響。總的來說，影響基本工資的因素大致相同于最低工資標準，其中的差別僅僅在于基本工資會在一定程度上受到行業以及地區等因素影響，而影響最低工資標準主要為當地經濟狀況。因此，這就要求在設定勞動者的最低工資標準時需要根據當地經濟發展的實際狀況進行分析，從而確保勞動人員的合法勞動權益。

3.2 人工工資標準

遼寧省預算編制規定（遼發改發【2005】1114號文）中規定了水利工程人工預算單價標準（見表1），人工預算單價中包括基本工資、輔助工資、工資附加費、社會保障費及住房公積金。而這些工資標準及五險一金等一直停留在2006年的標準上，未隨著之后的變動而調整。

表1 人工預算單價標準表

3.3 部分行業人工預算單價調整情況

在人工預算單價中，一部分行業包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、園林綠化工程、市政工程等，這些行業人工預算單價在2008年標準的基礎上，分別在2010年及2011年上調過二次，現階段又通過每季度發布人工費動態指數來調整人工單價。而水利工程人工預算單價在2006年標準的基礎上，未做過任何的調整。遼寧省的建筑、裝飾、安裝、園林綠化、市政工程等人工預算單價在不包括工會經費、社會保障費、住房公積金的基礎上已遠遠高于水利工程含這三項費用的人工預算單價，建議將水利工程人工單價中的社會保障費、住房公積金也列入規費中，這樣在調整時有利于計算與管理。

4 人工預算單價問題

4.1 人工單價的對比

隨著近年來我國農民工進城務工人數的大幅度增加，相關企業在城市建設中獲得所需勞動力主要通過勞務市場進行選擇。根據水利工程中人工預算單價和實際市場中勞務單價來進行對比，可以發現，水利工程人工預算單價只有實際市場勞務單價的三分之一，這樣會影響工程決策者的判斷，會對水利工程項目帶來不良的投資效果。

4.2 工作時限的差異

在預算編制中，水利工程項目采用的是一日三班作業施工工作制度，人工單價的計算標準也是根據這種工作時限而制定。但在實際工作的過程中，勞務者平均工作時間均大于12h，這種工作時間的差距導致了人工預算單價出現差異。

4.3 工資標準不同

在水利工程項目的預算編制中，一般都是根據國家或省出臺的相關文件來進行估算，而由于實際的工程進程中會出現各種不同的變化，從而導致規定中的條例并不能滿足現實要求。在我國的勞務市場中，勞動者的人工單價主要是根據市場勞動力的實際供需情況來制定，屬于動態且可變化的狀況。因此，這也就導致了水利工程人工預算單價不同于勞務市場人工單價的工資標準。

4.4 人工單價組成內容差異

在水利工程預算中，人工預算單價主要包含基本工資、輔助工資、工資附加費、社會保障費及住房公積金等內容。但是按照市場勞務來說，人工預算單價所牽涉的內容僅僅只是雇傭雙方之間所協商的工資。因此，人工費用單價和市場勞務單價在組成上具有不同的內容。

4.5 企業人員變化

勞務市場隨著近年來社會的不斷發展也隨之擴大其規模和影響，從而使得企業與勞動者之間的關系變得更加靈活。很多企業會經常性的調整企業工作人員的結構，以達到降低人工成本的目的，這也造成了一些農民工無法享受到應有的福利和待遇。這樣做雖然施工企業可以從中得到更多的經濟利潤，但不能充分發揮人力資源的效能，容易影響工程的施工工期及工程質量，給業主單位造成不應有的損失。

5 改進措施

5.1 改進人工費計算方式

農民工已經成為水利工程施工項目的主要力量，甚至已經能完全替代一線工人。因此，在人工費計算方式上若仍然采用傳統人工費用標準來對工程造價進行編制，則需要有機地結合起農民工勞務量與建筑項目相關標準，從而確保農民工的基本利益。除此之外，也能提高水利工程整體造價的準確性與科學性。

5.2 規范工作時限

在一些建筑項目的實際施工過程中，普遍都存在著勞動力超等級和超強度的用工現象，而通常卻沒有相對應的計時辦法，也就使農民工的利益得不到應有的保證，因此應當規范工作時限的計量方法，以工時為計量單位來計算工程中的人工預算單價。

5.3 建立工資標準的聯動機制

基本工資和最低工資標準雖然在構成內容上有所不同，但是其主要的影響因素大體相同，因此需要建立基本工資和最低工資標準的聯動機制，保證工人的最低工資標準能夠隨著當地經濟增長而逐漸的提高，確保普通勞動者的經濟利益。在水利工程中人工預算單價的基本工資部分，可以和當地的最低工資標準相對接，根據最低工資標準的調整而調整。

5.4 調整人工單價的組成內容

在水利工程中，人工預算單價組成應參照建筑工程、裝飾工程、安裝工程、園林綠化工程、市政工程等人工單價的組成，而水利工程預算單價的組成內容中含有工會經費、養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、職工失業保險基金和生育保險費（女職工）、住房公積金等費用。應當調整人工單價的構成內容，建議將水利工程人工單價中的社會保障費、住房公積金也列入規費中，這樣有利于日后調整時的計算與管理。

6 結語

在遼寧省水利工程的預算編制中，人工預算單價在現階段還存在著一些問題。預算編制的準確性、科學性關系到整個工程項目的有序開展、后續施工的順利進行和項目的及時竣工，人工預算單價包含的內容豐富，具有重要的意義。因此，本文對水利工程中人工預算單價現狀進行簡要地闡述，并在此基礎上對人工預算單價存在的問題進行分析。針對存在的問題應該及時地采取有效措施來解決，如改進人工費計算方式、建立工資標準的聯動機制以及調整人工單價的組成內容等方式，從而實現高效、完善、科學、統一的工程預算管理體系。

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1672-2469（2017）02-0069-03

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2016-06-29

張宇珍（1975年—），女，工程師。