用三年時間開展危險化學品安全綜合整治

用三年時間開展危險化學品安全綜合整治

用三年時間,在全國范圍內,深入開展危險化學品安全綜合整治。這是前不久，國務院辦公廳印發的《危險化學品安全綜合治理方案》（簡稱《方案》）提出的任務。《方案》共提出了10個方面40條具體整治內容，對開展危險化學品安全綜合治理提出了明確要求。

《方案》指出，通過三年綜合整治，企業安全生產主體責任得到有效落實；涉及危險化學品的各行業安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，人口密集區危險化學品企業搬遷工程全面啟動，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固；危險化學品安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全；危險化學品安全生產基礎進一步夯實，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品重特大事故得到有效遏制。

安全綜合整治的10個方面40條具體內容：

1 全面摸排危險化學品安全風險

建立危險化學品安全風險分布檔案。重點是摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭、機場和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案。

認真組織開展危險化學品重大危險源排查，建立危險化學品重大危險源數據庫。

2 有效防范遏制危險化學品重特大事故

研究制定高危化學品目錄，加強高危化學品管控；加強危險化學品重大危險源管控，督促企業、單位落實安全生產主體責任，落實屬地監管責任，建立危險化學品重大危險源信息共享機制；加強化工園區和重大風險功能區及危險化學品罐區風險管控，開展風險評估，建立安全、環保、應急救援一體化管理平臺，優化區內企業布局，有效控制和降低整體安全風險，提高事故應急處置能力，全面深入開展安全隱患排查整治；加強危險化學品運輸安全管控，健全安全監管責任體系，提高運輸企業準入門檻，建立查驗制度，嚴把裝卸關。全面啟動人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程；鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。

3 健全危險化學品安全監管體制機制

健全和完善政府監管責任體系，消除監管盲區；建立更加有力的統籌協調機制，強化統籌協調能力；強化行業主管部門危險化學品安全管理責任，研究制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。

4 強化對危險化學品安全的依法治理

制定加強危險化學品安全監督管理的專門法律，完善危險化學品安全標準管理體制；統籌協調危險化學品安全標準，制定危險化學品安全標準體系建設規劃；制定完善化工園區、化工企業、危險化學品儲存設施、油氣輸送管道外部安全防護距離和內部安全布局等相關標準；進一步整合完善化工、石化行業安全設計和建設標準。

5 加強規劃布局和準入條件等源頭管控

統籌規劃編制，加強規劃實施過程監管；規范產業布局，嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求；嚴格安全準入，建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制；對重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源的建設項目，實施相關部門聯合審批，鼓勵各地區制定本地區危險化學品“禁限控”目錄；加強危險化學品建設工程設計、施工質量管理，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位資質管理，落實質量責任、實施責任追究。

6 依法推動企業落實主體責任

加強相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業增強安全生產法治意識，提高依法生產經營的自覺性、主動性；督促危險化學品生產企業和進出口單位嚴格執行安全技術說明書、安全標簽“一書一簽”；推進科技強安，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系，鼓勵建設智能工廠，全面提升本質安全水平；推廣應用風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，提升安全科技保障能力；引導鼓勵危險化學品企業持續開展安全生產標準化建設，推動落實安全生產主體責任；嚴格規范執法檢查，強化依法行政，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性，加大對違法違規企業的曝光力度；依法嚴肅追究責任；加強企業安全生產誠信體系建設，建立危險化學品企業“黑名單”制度，利用全國信用信息共享平臺，健全失信聯合懲戒機制；按照“誰產生、誰處置”的原則，嚴格危險化學品廢棄處置。

7 大力提升危險化學品安全保障能力

進一步強化危險化學品安全監管能力建設，提高依法履職能力水平；利用社會力量，助力危險化學品安全監管，創新監管方式，加強中介機構培育力量，利用政府購買服務等方式，充分發揮行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續提升危險化學品安全監管水平；嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管，提高準入門檻；鼓勵化工企業借鑒采用國際安全標準，借鑒國際先進經驗，防范重特大事故。

8 加強危險化學品安全監管信息化建設

建立全國危險化學品企業信息數據庫，實現部門數據共享；建立全國危險化學品監管信息共享平臺，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平臺；鼓勵企業建立安全管理信息平臺，提高企業自身安全管理能力；探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享；建設國家危險化學品安全公共服務互聯網平臺，為社會公眾、相關單位及政府提供危險化學品安全咨詢和應急處置技術支持服務。

9 加強危險化學品應急救援工作

堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，推動實施科學化、精細化、規范化、專業化的應急處置；加大資金支持力度，有效利用專項資金，引導地方政府加大應急方面投入；探索安全生產責任保險在事故處置過程中發揮作用的方法；制定危險化學品應急能力建設法規標準，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系，督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力；加強危險化學品應急預案管理，定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。

10 加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養

大力推進危險化學品安全宣傳普及，建立定期的危險化學品企業和化工園區“公眾開放日”制度，加強正面主動引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平；加強化工行業管理人才培養，開辦化工安全網絡教育，加強化工行業安全管理人員培訓，推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和學徒制等方式，培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍。

《方案》強調，各地區、各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效。國務院安委會辦公室將適時組織督查。

（華宇聞）