發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的思考與路徑上海市經(jīng)信委副主任徐子瑛談上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)縱橫

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的思考與路徑上海市經(jīng)信委副主任徐子瑛談上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年2月17日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)信委”）副主任徐子瑛應(yīng)邀出席上海市化工行業(yè)協(xié)會(huì)2017年會(huì)員大會(huì)，向與會(huì)的全市150家化工企業(yè)的代表介紹了上海制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)。她指出，當(dāng)前，制造業(yè)已經(jīng)重新成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，上海要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)。

上海“十三五”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的形勢(shì)和任務(wù)

1 上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，上海制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這主要表現(xiàn)在：上海制造業(yè)高端發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)步，集約發(fā)展取得明顯成效，融合發(fā)展形成顯著效應(yīng)，開(kāi)放發(fā)展呈現(xiàn)良好格局。截至2015年，上海全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.32萬(wàn)億元，工業(yè)增加值達(dá)到7 109億元；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.3%，工業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)3.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為15%，工業(yè)增加值占GDP比重為28.5%，工業(yè)稅收占全市稅收比重為29.9%，單位工業(yè)增加值能耗等6項(xiàng)約束性指標(biāo)全部完成。

2 上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在深度調(diào)整期。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“工業(yè)4.0”、

“再工業(yè)化”戰(zhàn)略來(lái)強(qiáng)化在全球制造業(yè)分工中的控制地位，制造業(yè)已重新成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入了新階段。

然而，目前上海制造業(yè)存在的發(fā)展短板，卻制約了上海從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。上海制造業(yè)的短板主要表現(xiàn)為：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)亟待加快，缺乏具有國(guó)際影響力的自主品牌和關(guān)鍵核心技術(shù)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型提升；與制造業(yè)相配套的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)跨區(qū)域、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不足。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，實(shí)現(xiàn)上海制造向上海“智”造轉(zhuǎn)變，上海速度向上海質(zhì)量轉(zhuǎn)變，上海產(chǎn)品向上海品牌轉(zhuǎn)變。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，促進(jìn)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任徐子瑛在會(huì)上講話

黨的十八大以后，國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，提出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心、高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造五大創(chuàng)新工程，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，倒逼中國(guó)制造提升競(jìng)爭(zhēng)力。2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

4 上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新階段

當(dāng)前，上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所處的環(huán)境是：上海制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)全國(guó)領(lǐng)先，制造業(yè)轉(zhuǎn)型比全國(guó)早5年，共享經(jīng)濟(jì)，企業(yè)間兼并重組，使得上海的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)分工體系發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)已接近70%；但深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比上海好，上海央企、國(guó)企、外資占GDP比重達(dá)75%，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境跟外省市比有較大差距；土地、人口、生態(tài)環(huán)境、城市安全，是上海制造業(yè)發(fā)展的四大剛性約束。

工業(yè)化后期，上海制造業(yè)將如何發(fā)展？中央政治局委員、市委書(shū)記韓正書(shū)記指出：要不斷鞏固上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；加強(qiáng)區(qū)域招商統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集聚是為了更好地輻射。應(yīng)勇市長(zhǎng)則提出，要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、工業(yè)強(qiáng)基工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)的統(tǒng)籌服務(wù)，大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路

1 上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體思路

明確一條主線：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效。

貫徹四化方針：高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。

發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系。

2 上海制造業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

到2020年，上海制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力明顯增強(qiáng)，對(duì)資源環(huán)境友好程度不斷提升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界先進(jìn)水平，成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國(guó)際高端“智”造中心之一。

3 上海“十三五”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)部分指標(biāo)

到2020年，上海先進(jìn)制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值全市生產(chǎn)總值比重達(dá)20%左右，工業(yè)增加值率比2015年提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)增加值22萬(wàn)元/人，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)值為（已供應(yīng)工業(yè)用地）75億元/平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.7%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為0.5%。

到2020年，上海制造業(yè)仍需保持合理的比重和規(guī)模，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在25%左右。2015年上海制造業(yè)增加值占比為28.5%，按全市GDP年均增長(zhǎng)6.5%測(cè)算，制造業(yè)增加值需達(dá)到8 550億元，工業(yè)總產(chǎn)值從3.3萬(wàn)億元增加到3.8萬(wàn)億元。工業(yè)增加值從7 100億元增加到8 500億元。

上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

1 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從2015年的3.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2020年的3.8萬(wàn)億元左右，工業(yè)增加值從7 100億元增加到8 500億元，主要依靠新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)新增1 000億元左右；智能制造裝備、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保、都市產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)新增500億元左右；生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、高端能源裝備和船舶產(chǎn)業(yè)新增400億元左右。

2 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括汽車產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型、打造品牌，鋼鐵產(chǎn)業(yè)精品提升、綠色發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保、集約發(fā)展，船舶產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持高端、優(yōu)化船型，都市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，時(shí)尚引領(lǐng)。

3 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域包括總集成總承包，延伸服務(wù)、提升價(jià)值，力爭(zhēng)打造成為國(guó)內(nèi)總集成總承包模式、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新高地；研發(fā)設(shè)計(jì)，滿足需求、提高能力，力爭(zhēng)培育集聚一批世界級(jí)的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，培育主體、健全體系，力爭(zhēng)打造一批面向國(guó)際、技術(shù)領(lǐng)先、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)；供應(yīng)鏈管理，提升效率、協(xié)同共享，力爭(zhēng)建成國(guó)內(nèi)一流的集約、高效、社會(huì)化供應(yīng)鏈管理體系；電子商務(wù)、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。力爭(zhēng)打造一批在垂直細(xì)分行業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)平臺(tái)。

到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二左右。

4 優(yōu)化空間布局

郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。