安全生產專業技術服務納入現代服務業

安全生產專業技術服務納入現代服務業

中共中央國務院頒布的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（簡稱《意見》），首次提出要將“安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃”，要求健全社會化服務體系。這不僅是國家從行業高度對安全服務行業進行了重新定位，同時也對行業的發展提出了更高的要求。

行業服務納入新體系

這就意味著，安全技術服務未來的行業格局將不再局限于傳統意義上的安全評價、職業衛生評價、環境影響評價等傳統業務，而將更加廣泛地涵蓋災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急救援的現代服務領域，成為向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。

2016年9月，國家安監總局在《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見（征求意見稿）》中就提出，“扶持有實力的專業技術服務機構，打破地域和行業壁壘”，“推動形成龍頭企業，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業”?，F在中央的《意見》又將安全生產專業技術服務納入到了現代服務業領域，此舉說明，政府將進一步加強對安全服務行業的支持力度，推動安全服務行業早日實現產品科技化、服務專業化、人才高端化，經營規范化。

《意見》還首次提出，要健全投融資服務體系，鼓勵金融服務機構積極參與安全服務行業整體布局，支持、引導資本向安全產業聚集。這不但是對安全服務行業資本化發展的重大戰略性指引，更從頂層設計上對資本進入安全服務行業做出了規劃和指導。在這一指導意見的引領下，安全服務行業必將進入一個新的發展階段，迎來更加廣闊的發展前景。

行業作用將有新拓展

作為社會第三方服務機構，安全技術服務機構在安全生產管理中承擔著安全培訓、技術交流、現場督察、資質審核、安全評價等職責，在強化安全生產管理中，起到了不可替代的作用。新《安全生產法》頒布實施以來，安全服務機構的地位和作用更是進一步得到了法律的肯定和監管部門、生產企業的重視。

《意見》更著重于要建立和完善安全服務的體制機制建設，提出了要在完善安全投入長效機制，建立安全科技支撐體系，健全社會和服務體系，發揮市場機制推動作用，健全安全宣傳教育體系等5個方面加強安全基礎保障能力建設。這既是對近年來安全技術服務行業在推進安全生產工作中發揮作用的肯定，也是對未來行業發展的期望和要求。

隨著安全服務行業市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，服務能力不斷提升，創新驅動動力逐步提高，加上國家政策的支持和扶持，安全生產服務行業的作用必將會有新的拓展，社會第三方服務的市場潛力必將會更加有效地釋放。

安全責任保險新推進

中央《意見》另一個重大決策是，“取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施?！蓖ㄟ^監管部門把安全生產風險抵押金制度上升為安全生產責任保險制度，就可以按照市場經濟規律，充分運用保險價格杠桿手段，調動社會相關方的積極性，共同為企業加強安全生產管理提供安全保障服務，有效化解安全風險。

多元化信息化新潮流

當前社會第三方安全服務機構普遍存在白熱化、資質化、碎片化、區域化和同質化問題。這些都給安全服務機構擴大規模，加快發展速度帶來負面影響。《意見》特別強調，要“培育多元化服務主體”，“提升現代信息技術與安全生產融合度”及“運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析”。這就為安全技術服務行業的專業化、整體化、集聚化、跨區域發展指明了道路。今后，安全技術服務行業與“互聯網+”融合，信息技術覆蓋安全技術服務領域是安全技術服務行業發展的方向。

（華宇聞）