國家頒布“十三五”VOCs污染防治方案嚴限重點地區石油化工等高排放項目

最近，國家環保部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。根據減排目標：到2020年，將實施重點地區、重點行業的VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。

2020年實現VOCs減排10%

“十二五”期間，我國大氣污染治理主要是PM2.5減排，近年來，全國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵控制取得明顯進展，但對臭氧減排的關注較少，專門針對VOCs減排的措施并不多，VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環境影響日益突出，據測算，目前全國VOCs每年排放量高達3 000萬t。

VOCs往往存在于生產的各個環節，相對于二氧化硫、氮氧化物等污染物，VOCs是彌散的污染，需要專門收集、再處理，控制難度較大。進入“十三五”后，為嚴格控制VOCs排放，治理的力度也在不斷增強。2016年7月，工信部、財政部曾聯合印發《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》，要求到2018年，工業行業VOCs排放量比2015年削減330萬t以上，并對占工業VOCs排放量超80%的11個行業提出了VOCs削減措施。為進一步削減VOCs排放，國家將VOCs排放列入“十三五”重點污染物之列，臭氧的治理成為重點之一，VOCs的減排力度也將加大。

《方案》要求，到2020年，要建立健全以改善環境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區、重點行業VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與氮氧化物等污染物的協同控制，實現環境空氣質量持續改善。

重點地區和行業將成為嚴限重點

《方案》明確加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。重點地區包括：京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市）。重點行業涉及：石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，《方案》要求各地應結合自身產業結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業。

《方案》提出了加大產業結構調整力度、加快實施工業源VOCs污染防治、深入推進交通源VOCs污染防治、有序開展生活源農業源VOCs污染防治和建立健全VOCs管理體系等削減VOCs排放量的五個方面的主要任務。《方案》要求，重點地區要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價，實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。《方案》還提出要實施排污許可制度。加快石化行業VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區石化行業排污許可證核發。到2018年底前，完成制藥、農藥等行業排污許可證核發。到2020年年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業全面推行排污許可制度。

夏秋冬將分別實施錯峰生產

由于VOCs不僅是PM2.5的前體物，也是臭氧的前體物，一些重點排放行業除了要求在霧霾高發的冬季實施錯峰生產外，在臭氧污染超標頻繁的夏秋季，也將采取錯峰生產的方式。《方案》要求，各地應加大工業企業生產季節性調控力度，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對臭氧污染和PM2.5污染研究提出行業錯峰生產要求。具體要求是：臭氧污染嚴重的地區，夏秋季可重點對產生烯烴、炔烴、芳香烴的行業研究制定生產調控方案；PM2.5污染嚴重的地區，冬季可重點對產生芳香烴的行業實施生產調控措施。此外，為了加強對VOCs減排的鼓勵，六部委提出了經濟政策支持方式，研究將VOCs排放適時納入環境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關地方可將符合規定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作。

（聞擇）