工信部：淘汰落后嚴格堅持“三原則”

工信部：淘汰落后嚴格堅持“三原則”

近些年來，在國家各項產業政策指引下，原材料行業淘汰落后產能工作取得了明顯成效。但是由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識上存在偏差，責任不夠落實，使得淘汰落后產能工作還不盡如人意，在我國鋼鐵、有色、建材行業的總產能中，落后產能仍占較大比例，據此，工信部將根據國家有關政策法律，通過法律、經濟和行政等多種手段，花大力氣堅決完成淘汰落后產能的艱巨任務。

淘汰落后產能“沒退路”

落后產能雖然在增加就業機會、發展地方經濟等方面有其存在的基礎，但由于其產品存在檔次低、能耗高、污染重等缺點，對原材料工業整體素質乃至國民經濟的健康發展帶來負面影響。

目前，在原材料行業中，部分大型先進裝備的環保、能耗、水耗等技術經濟指標已經達到世界先進水平，但鋼鐵小高爐、小轉爐、小電爐；傳統化工行業的小化肥、電石法PVC、硫酸法鈦白粉、開放式小焦爐；有色行業采用的鼓風爐、反射爐煉銅工藝，鉛鋅冶煉燒結鍋、燒結盤、馬弗爐、橫罐、小豎罐；建材行業小水泥、小玻璃等落后生產設備，能耗、物耗和污染等指標遠遠落后于大型先進裝備，而且無論在技術上還是經濟上都不具有通過改造達到先進水平的可行性。

據統計，傳統的生產工藝其土地利用率相當于大型裝備的二分之一左右，有的甚至大一倍以上，勞動生產率約為大型裝備的三分之一至四分之一。在目前產能過剩、行業微利的情況下，淘汰落后產能，為先進產能騰出市場空間，是新形勢下優化產業產品結構的必然選擇。加快淘汰落后產能是實施可持續發展戰略，提高行業整體素質的必然要求。

正視困難把握“三原則”

當前，造成淘汰落后難以推進、困難重重的主要因素有以下四個方面。

一是市場因素。近年來，鋼鐵、化工等行業快速發展、產能迅速擴張，不同層次社會需求持續旺盛，給落后產能提供了市場生存的空間。

二是體制因素。目前我國工業生產的主要資源均為屬地化管理模式，但在財政利益分配上，中央、地方又是分灶吃飯。淘汰落后會影響地方的財政收入，給當地的經濟社會發展、就業、穩定帶來一定的困難，難以調動地方的積極性。

三是區域發展不平衡因素。我國東部與中西部地區間，城鄉之間在發展水平、市場容量、技術與資金實力方面都存在較大差異，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往難以達到預期效果。

四是政策因素。為有效應對國際金融危機，我國采取了內需拉動政策，雖保證了我國經濟較快增長，但同時也為落后產能留下了生存空間，客觀上也錯過了利用市場規律淘汰落后產能的有利時機。另外，在制定和執行政策時，存在不完全遵循市場規律的做法。

淘汰落后產能，必須堅持實事求是、一切從實際出發的原則，樹立高度的責任感和緊迫感。對于淘汰落后工作，必須堅持三個原則，即嚴格控制新增產能項目；嚴禁借“上大壓小”之名，行擴大產能之實的項目；優先支持等量或超量淘汰落后產能的技術改造項目。

淘汰落后產能一要用發展的眼光看問題，實現發展中淘汰、淘汰中發展的有機結合。二要用綜合的眼光看問題。為有效推動淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術改造、節能減排、優化布局和加強管理等工作有機結合起來。三要站在促進行業調結構、上水平的高度上看問題。堅持實事求是、因地制宜、疏堵結合，對被兼并企業已建成而未辦理核準手續、但符合行業準入標準的項目，要給出路。四要用市場的眼光看問題。鋼鐵和化工行業涉及行業面廣、市場化程度較高，必須綜合利用技術、質量、金融、土地、環保以及相關資源等市場手段，并輔之以政策激勵和約束機制，開展淘汰落后工作，要充分借用市場法則的“擠出效應”。

（穆易）