溫江：扎緊勞動(dòng)保障行政執(zhí)法權(quán)力制度籠子

溫江：扎緊勞動(dòng)保障行政執(zhí)法權(quán)力制度籠子

在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)工作中,成都市溫江區(qū)人社局緊緊扭住依法行政這個(gè)根本,把扎緊勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法權(quán)力制度籠子,作為治理“微腐敗”的重要抓手,堅(jiān)持從源頭預(yù)防著手,在規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制度上下功夫,積極探索“131”運(yùn)行新機(jī)制(即強(qiáng)化一項(xiàng)制度建設(shè),健全三個(gè)運(yùn)行機(jī)制,打造一支廉潔執(zhí)法隊(duì)伍),從源頭上有效預(yù)防和制止了“微權(quán)力”滋生的“微腐敗”。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察案件辦理工作先后受到成都市政府、市人社局領(lǐng)導(dǎo)的肯定,深受群眾贊揚(yáng),先后收到錦旗8面,沒(méi)有辦過(guò)一件人情案,無(wú)一起錯(cuò)案,鍛造了一支廉潔用權(quán)、陽(yáng)光執(zhí)法、紀(jì)律過(guò)硬的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,有效促進(jìn)了轄區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里

勞動(dòng)保障監(jiān)察直接關(guān)系到群眾的切身利益，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)執(zhí)法打招呼說(shuō)情、執(zhí)法傾情不公正、收受禮品吃請(qǐng)等問(wèn)題，為此，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取有效措施，著力強(qiáng)化依法行政執(zhí)法權(quán)力制度建設(shè)，預(yù)防和控制了腐敗現(xiàn)象的滋生。

一是依法厘清行政執(zhí)法邊界。為杜絕在辦理案件中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生，在全市率先制定了《社會(huì)保險(xiǎn)稽核、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程》，進(jìn)一步厘清了部門(mén)職責(zé)、執(zhí)法邊界，形成了資源共享、相互協(xié)作為一體的執(zhí)法新格局。

二是依法梳理行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。梳理了在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、執(zhí)法取證打折扣、處罰自由裁量不公開(kāi)、執(zhí)法傾情不公正、收受禮品吃請(qǐng)等24個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是依法健全行政執(zhí)法制度。制定了內(nèi)部管理、執(zhí)法程序、行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲等4大類(lèi)25項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步健全和規(guī)范了依法行政執(zhí)法行為。

健全運(yùn)行新機(jī)制，確保行政執(zhí)法公正公平

區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)著重從健全依法規(guī)范執(zhí)法行為、依法強(qiáng)化行政監(jiān)管、依法嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)3個(gè)方面進(jìn)行探索和完善，使行政執(zhí)法置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，讓“微腐敗”失去滋生縫隙。

一是強(qiáng)化自我監(jiān)管約束。把嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為全面貫徹于受理、立案、詢(xún)問(wèn)、調(diào)查取證、責(zé)令整改、行政處罰、留置送達(dá)，以及司法移送的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，堅(jiān)持“三不簽字”制度，有效提升監(jiān)察人員依法辦案的質(zhì)量；堅(jiān)持“三及時(shí)三修改”制度，有效提升監(jiān)察人員依法執(zhí)法的綜合能力；實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究和失職追究制，嚴(yán)格追究執(zhí)法人員的錯(cuò)案和失職責(zé)任；實(shí)行多渠道監(jiān)管約束，使監(jiān)察執(zhí)法更加陽(yáng)光透明，接受社會(huì)監(jiān)督。今年1月至9月，大隊(duì)處罰使用童工案件2件，依法移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k的案件3件，回復(fù)辦理各類(lèi)投訴舉報(bào)案452件，涉及勞動(dòng)者1462人，追討農(nóng)民工工資1882萬(wàn)元，沒(méi)有出現(xiàn)因不規(guī)范、不依法而受到投訴舉報(bào)。

二是依法強(qiáng)化行政審批監(jiān)管。全面梳理行政權(quán)力，編制責(zé)任清單。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立行政權(quán)力監(jiān)管專(zhuān)題會(huì)制度，著力落實(shí)責(zé)任。開(kāi)展辦案聽(tīng)證制度，有效預(yù)防執(zhí)法偏向問(wèn)題。

三是依法嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)追責(zé)。局紀(jì)檢組監(jiān)察室緊扣“為官不為”治理主題，把依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為重點(diǎn)，常態(tài)開(kāi)展日常紀(jì)檢監(jiān)督。有效利用公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，監(jiān)察室由專(zhuān)人負(fù)責(zé)緊盯勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察是否存在應(yīng)罰不罰、辦人情案的情況。局紀(jì)檢組監(jiān)察室還采取定期約談提醒、敲警鐘等形式，增強(qiáng)執(zhí)法人員紅線(xiàn)意識(shí)。

打造陽(yáng)光執(zhí)法隊(duì)伍，確保依法用權(quán)為群眾

一是強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)察基礎(chǔ)。區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提高法律法規(guī)和政策水平。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)關(guān)于治理微腐敗工作的要求，完善了行為規(guī)范“八不準(zhǔn)”和“六條禁令”，從制度層面切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)察效能。全力提升區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)兼職監(jiān)察員的業(yè)務(wù)能力，組織開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。同時(shí)，著力執(zhí)法硬件保障，全面加強(qiáng)案件文書(shū)管理，確保監(jiān)察執(zhí)法資料有序規(guī)范、高效運(yùn)行。

三是強(qiáng)化法治考核，著力提升依法執(zhí)法能力。開(kāi)展法律培訓(xùn)考核，把考取《行政執(zhí)法證》和《勞動(dòng)監(jiān)察證》作為從事勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的必要條件，作為目標(biāo)考核的重要依據(jù)。堅(jiān)持法治思維理念和法治方式，依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，解決處理勞資糾紛，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。開(kāi)通了“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)監(jiān)察”投訴微信平臺(tái)，使指尖上的維權(quán)成為維權(quán)投訴新渠道。開(kāi)通以來(lái)已受理案件65件，處置率達(dá)100%。

成都市溫江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

李強(qiáng) 夏先志