澄城縣：產業扶貧工作的調查與思考

為了全面掌握澄城縣產業脫貧情況，深入分析產業脫貧中存在的突出問題，進一步完善產業脫貧的幫扶措施，年初，縣農廣校兵分三路，利用半個月時間，先后走訪了全縣10個鄉鎮，對全縣產業扶貧工作有了一個整體把握，并引發了幾點思考。

一、產業扶貧基本情況

澄城縣地處渭北旱塬，全縣耕地面積87萬畝，總人口40萬，其中農業人口30萬。現有扶貧開發重點村94個，農村貧困人口4.23萬，是國家扶貧開發工作重點縣和省級黃河沿岸土石山區縣。

2016年以來，全縣緊緊圍繞“2018年貧困村、貧困縣摘帽，貧困人口脫貧”目標，堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，精心規劃、明確任務、夯實責任，按照“多栽果、壯畜牧、擴經作、建大棚、強園區”的產業發展思路，因地制宜發展蘋果、櫻桃、藍莓、火龍果等設施瓜果菜，擴大核桃、花椒、中藥材種植規模，積極鞏固百萬頭生豬大縣建設成果，正大30萬頭生豬養殖基地落戶澄城，新建萬頭生豬標準化示范區1個、生態養殖基地3個。圍繞澄城優勢產業，把產業扶貧作為重要抓手，積極引導貧困戶大力發展特色產業，以產業帶動貧困戶脫貧增收。根據貧困戶實際，分類扶持指導，全縣產業脫貧的貧困戶在種植產業上已發展櫻桃種植戶44戶，229畝；蘋果種植4733戶，28979畝；花椒種植1441戶，4705畝；核桃種植 1073戶，5111畝；桃、杏、葡萄等其他作物800戶，5930畝。在畜牧產業上已發展生豬養殖469戶，18251頭；肉羊養殖32戶，6040只；蛋雞養殖101戶，189420羽；肉牛養殖74戶，530頭。

二、產業扶貧的主要措施

（一）精準識別，明確脫貧重點

在產業扶貧過程中，全縣堅持把精準識別、分類施策、配套建設作為前提和基礎，強力推進。創新制定了貧困戶識別標準，扎實開展了建檔立卡“回頭看”，識別核定貧困戶。對照因病、因學、缺資金、無勞力等致貧原因，對貧困戶進行了詳細甄別、科學分類，逐戶逐人采集更新數據、錄入系統，并按照產業發展和項目傾斜、扶持情況，2017年擬脫貧1973戶6905人，2018年擬脫貧2249戶7510人。現已全部建檔立卡，讓產業扶貧更精準。

（二）整合項目，實施精準補貼

注重統籌各方資源，通過整合各類農業項目資金，在政策和資金上向貧困戶傾斜，最大限度地保障產業發展資金需求，全方位扶持貧困戶進行產業脫貧。2016年以來，通過糧食高產創建等項目扶持貧困戶1887人，補貼資金104.84萬元；通過新建果園補助項目扶持貧困戶5120人，補貼資金52萬元；通過畜牧養殖標準化建設項目扶持貧困戶628人，補貼資金40.31萬元；通過現代農業園區項目扶持貧困戶87人，補貼資金120萬元；通過農機具補貼項目扶持貧困戶214人，補貼資金42.42萬元；通過實施農民培訓項目培訓貧困戶8600人次，補貼資金42萬元；累計扶持貧困戶7936人，補貼資金401.57萬元，在一定程度上緩解了貧困戶生產發展資金難題。

（三）編制規劃，有效指導產業扶貧

根據農業部等九部委聯合印發的《貧困戶發展特色產業促進精準脫貧指導意見》精神，縣農廣校邀請楊凌綠之潤農業科技發展有限公司，通過走訪調研，編制了《澄城縣特色產業精準扶貧規劃》，為指導產業扶貧工作提供了科學依據，同時，為爭取各級扶貧資金奠定基礎。

（四）積極探索，打造“雙+”扶貧模式

截至目前，全縣已發展現代農業園區16個，農業產業化龍頭企業82家，農民合作社575家，家庭農場、種養大戶202戶，共培育職業農民446人，涉及全縣10鎮（辦）糧食、果業、畜牧、設施蔬菜等優勢產業。他們熟悉當地產業優勢，隊伍穩定，流動性小，作為群眾身邊的產業發展典型，具有較強的產業帶動性。全縣依托新型經營主體培育和職業農民塑造工程，堅持創新產業扶貧模式和機制，采用“新型經營主體+精準扶貧”和“職業農民+精準扶貧”的“雙+”扶貧模式，通過新型經營主體和職業農民的帶動，幫助貧困戶學習技術、掌握信息、發展產業，完成精準扶貧由供血到造血的轉變。近一年來，“雙+”模式已經初見成效。例如，地處貧困村馬村的尖咀現代農業園區以發展設施農業為載體，吸納貧困戶從事設施生產，30多戶貧困戶從業者2016年戶均收入實現3萬元，已經達到脫貧標準。職業農民王建琦采用“職業農民+貧困戶”的生豬養殖扶貧模式，對口幫扶30戶貧困戶從事生豬養殖，先行墊付資金為貧困戶提供仔豬、飼料等，同時無償進行技術支持，扶持的30戶貧困戶抓住生豬有利行情，已出欄生豬900多頭，銷售收入190萬元。像尖咀農業園區這樣的新型經營主體和王建琦這樣的職業農民還有很多，在產業脫貧中的帶動作用日益明顯。

（五）勇于創新，多形式鞏固成果

在全面推進脫貧攻堅工作同時，大膽創新扶貧模式，實現全方位多層次覆蓋，扶持貧困戶發展產業，實現脫貧致富。一是創新“財政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式。通過財政資金擔保，撬動銀行貸款，對有勞動能力、技能素質和個人信用良好的建檔立卡貧困戶，每戶發放1萬～5萬元限期兩年的全額扶貧貼息貸款，累計發放貼息貸款7800萬元，扶持2000余戶貧困戶發展蘋果、生豬、設施農業等產業。二是開展“支部+協會+會員戶”互助運作模式。在村黨支部的領導下，以互助協會為載體，以產業發展為紐帶，以貧困戶增收為目標，通過支部引領、協會資金支持，對生產生活困難、無力購買生產資料的種養殖會員戶發放5000～10000元小額借款，解決生產發展資金難題，增加貧困群眾收入，增強貧困戶自我積累和可持續發展能力。新建18個村級互助資金協會，全縣互助協會總數發展到47個，資金規模達到1914萬元，入戶5122戶，發放借款1350萬元，扶持2300名會員戶發展蘋果、生豬等產業。三是打造“合作社+基地+貧困戶”扶持帶動模式。一方面采取“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，帶動貧困戶增收致富；另一方面利用扶貧貼息政策，扶持龍頭企業、農民專業合作社、協會等經濟合作組織，鼓勵其在做大做強的同時，對勞動能力比較弱、經濟條件比較差或不能獨自發展產業的貧困戶，通過企業用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式予以解決。盛天養殖專業合作社，采取貧困戶參股形式，帶動東富莊村46戶貧困戶3年內全部脫貧。四是實施“支部+產業+貧困戶”幫扶模式。通過支部引領、瞄準產業、貧困戶參與、財政扶貧資金直接到戶的方式，引領貧困群眾大力發展蘋果、生豬、設施農業等增收產業，加快脫貧致富步伐。2016年度第二批產業項目覆蓋貧困戶700戶。五是探索“光伏+貧困戶”扶持模式。投資1000萬元扶持3鎮5村500戶貧困戶，通過發展光伏扶貧產業致富，目前，光伏扶貧項目基本完成。同時積極爭取省地電公司支持，擬投資1000余萬元在堯頭鎮發展光伏產業，計劃帶動150余戶貧困戶增收。

三、存在問題

盡管全縣在產業脫貧工作中做了大量工作，也取得了一定成績，但在調查中發現，目前產業脫貧工作還存在一些亟待解決的問題。

（一）貧困對象素質不高

部分貧困戶文化素質低，思想保守，等靠要思想嚴重，將自己的脫貧希望全部寄托在政府和包聯部門身上，不主動、不配合、不想辦法，模糊了輸血和造血的關系，給扶貧工作增加了難度。加之大部分年輕人常年在外打工，留守的多為老、弱、病、殘、小，勞動能力受限，無法有效參與產業幫扶活動，導致“造血”功能不佳。

（二）資金投入不足

貧困村需要建設的項目多，需要扶持的資金多。各級政府財政困難，財政扶貧資金有限，幫扶部門也無多少資金投入。加之農業產業投入大、周期長，市場風險也很大，貧困戶無法承擔投入成本，資金問題成為制約扶貧的最大障礙。

（三）項目支持不夠

在新型經營主體和職業農民產業扶貧過程中，各級沒有明確專門的項目支持，影響了幫扶的熱情和積極性，成為制約全縣“雙+”扶貧模式推廣的瓶頸和短板。

（四）資金整合難度大

按照近年來項目管理和實施要求，必須是規模化、標準化連片實施，由于貧困戶產業分布不集中，在項目和資金的傾斜上有一定難度。近幾年來通過各級政府及社會各界共同努力，容易脫貧的貧困戶基本已經實現脫貧，剩下的貧困戶脫貧成本不斷增大，攻堅任務愈來愈艱巨。就澄城而言，屬傳統農業縣，氣候干旱缺水，區域內溝壑縱橫，致貧原因復雜多變，脫貧難度大，建議加大對扶貧資金總體投入，從根本上提供資金保障。

四、扶貧工作的幾點建議

（一）加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率

農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業、一村一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。建議縣級加強統籌指導、因地制宜，分片對產業發展進行科學規劃，不斷探索“龍頭企業+基地+農戶”“職業農民+精準扶貧”等扶貧模式，以提高扶貧效率。如澄城縣位于蘋果優生帶，縣北馮原、王莊、趙莊等鎮主要發展中晚熟蘋果，縣中交道等鎮發展早中熟蘋果，縣南發展桃、杏、梨、葡萄等雜果，莊頭鎮及周邊村發展櫻桃產業，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產與銷售成本，提高產品質量和經濟價值。

（二）加大資金捆綁力度，提升整體發展能力

扶持資金的多少直接影響扶貧任務的落實。沒有資金投入，或資金短缺，任何扶貧都如空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以按期完成脫貧任務。建議按縣扶貧規劃，各鎮將政策扶貧資金、有關項目資金、幫扶單位扶持資金、社會捐獻資金、村民自籌資金等全部整合，統籌規劃，捆綁使用，踏踏實實干脫貧實事。

（三）加大科技培訓力度，提升自我造血功能

當扶貧產業確定后，農民急需的是科學種植、養殖技術。建議由縣農民科技教育培訓中心牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，各盡所能，分門別類地組織開展相關實用技術培訓，切實提高貧困戶創業能力，進而提升自我造血功能。

（四）加強村級組織建設，發揮模范帶動作用

貧困村的脫貧致富，村級組織特別是村黨支部書記及兩委會班子成員發揮著至關重要的作用。王莊鎮岑頭村書記認真貫徹執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展蘋果、生豬產業，收效不錯。但是想要徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村職業農民、黨員干部和致富能人的挖掘、培養工作，力爭培養一批有文化、懂技術、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，創建有凝聚力、戰斗力強的致富創業團隊，輻射帶動更多的貧困戶脫貧致富。

（五）建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力

精準扶貧涉及多個單位，如縣級包聯部門、鎮黨委政府、村級組織、幫建企業、產業合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果沒有統一協調，將職責不清、任務不明，事倍功半，大大影響扶貧效果。建議協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各負其責，心往一處想，勁往一處使，形成有效合力，就會加速脫貧進程，達到事半功倍的效果。

陜西省農業廣播電視學校澄城縣分校

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