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澄城縣:產(chǎn)業(yè)扶貧工作的調(diào)查與思考

2017-04-11 06:53:58
農(nóng)民科技培訓 2017年4期
關(guān)鍵詞:資金發(fā)展

為了全面掌握澄城縣產(chǎn)業(yè)脫貧情況,深入分析產(chǎn)業(yè)脫貧中存在的突出問題,進一步完善產(chǎn)業(yè)脫貧的幫扶措施,年初,縣農(nóng)廣校兵分三路,利用半個月時間,先后走訪了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作有了一個整體把握,并引發(fā)了幾點思考。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

澄城縣地處渭北旱塬,全縣耕地面積87萬畝,總?cè)丝?0萬,其中農(nóng)業(yè)人口30萬。現(xiàn)有扶貧開發(fā)重點村94個,農(nóng)村貧困人口4.23萬,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級黃河沿岸土石山區(qū)縣。

2016年以來,全縣緊緊圍繞“2018年貧困村、貧困縣摘帽,貧困人口脫貧”目標,堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略,精心規(guī)劃、明確任務、夯實責任,按照“多栽果、壯畜牧、擴經(jīng)作、建大棚、強園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,因地制宜發(fā)展蘋果、櫻桃、藍莓、火龍果等設施瓜果菜,擴大核桃、花椒、中藥材種植規(guī)模,積極鞏固百萬頭生豬大縣建設成果,正大30萬頭生豬養(yǎng)殖基地落戶澄城,新建萬頭生豬標準化示范區(qū)1個、生態(tài)養(yǎng)殖基地3個。圍繞澄城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手,積極引導貧困戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧增收。根據(jù)貧困戶實際,分類扶持指導,全縣產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶在種植產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展櫻桃種植戶44戶,229畝;蘋果種植4733戶,28979畝;花椒種植1441戶,4705畝;核桃種植 1073戶,5111畝;桃、杏、葡萄等其他作物800戶,5930畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)上已發(fā)展生豬養(yǎng)殖469戶,18251頭;肉羊養(yǎng)殖32戶,6040只;蛋雞養(yǎng)殖101戶,189420羽;肉牛養(yǎng)殖74戶,530頭。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施

(一)精準識別,明確脫貧重點

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,全縣堅持把精準識別、分類施策、配套建設作為前提和基礎,強力推進。創(chuàng)新制定了貧困戶識別標準,扎實開展了建檔立卡“回頭看”,識別核定貧困戶。對照因病、因?qū)W、缺資金、無勞力等致貧原因,對貧困戶進行了詳細甄別、科學分類,逐戶逐人采集更新數(shù)據(jù)、錄入系統(tǒng),并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目傾斜、扶持情況,2017年擬脫貧1973戶6905人,2018年擬脫貧2249戶7510人。現(xiàn)已全部建檔立卡,讓產(chǎn)業(yè)扶貧更精準。

(二)整合項目,實施精準補貼

注重統(tǒng)籌各方資源,通過整合各類農(nóng)業(yè)項目資金,在政策和資金上向貧困戶傾斜,最大限度地保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求,全方位扶持貧困戶進行產(chǎn)業(yè)脫貧。2016年以來,通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目扶持貧困戶1887人,補貼資金104.84萬元;通過新建果園補助項目扶持貧困戶5120人,補貼資金52萬元;通過畜牧養(yǎng)殖標準化建設項目扶持貧困戶628人,補貼資金40.31萬元;通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目扶持貧困戶87人,補貼資金120萬元;通過農(nóng)機具補貼項目扶持貧困戶214人,補貼資金42.42萬元;通過實施農(nóng)民培訓項目培訓貧困戶8600人次,補貼資金42萬元;累計扶持貧困戶7936人,補貼資金401.57萬元,在一定程度上緩解了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金難題。

(三)編制規(guī)劃,有效指導產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》精神,縣農(nóng)廣校邀請楊凌綠之潤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,通過走訪調(diào)研,編制了《澄城縣特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃》,為指導產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了科學依據(jù),同時,為爭取各級扶貧資金奠定基礎。

(四)積極探索,打造“雙+”扶貧模式

截至目前,全縣已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)16個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)82家,農(nóng)民合作社575家,家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶202戶,共培育職業(yè)農(nóng)民446人,涉及全縣10鎮(zhèn)(辦)糧食、果業(yè)、畜牧、設施蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他們熟悉當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,隊伍穩(wěn)定,流動性小,作為群眾身邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型,具有較強的產(chǎn)業(yè)帶動性。全縣依托新型經(jīng)營主體培育和職業(yè)農(nóng)民塑造工程,堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式和機制,采用“新型經(jīng)營主體+精準扶貧”和“職業(yè)農(nóng)民+精準扶貧”的“雙+”扶貧模式,通過新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的帶動,幫助貧困戶學習技術(shù)、掌握信息、發(fā)展產(chǎn)業(yè),完成精準扶貧由供血到造血的轉(zhuǎn)變。近一年來,“雙+”模式已經(jīng)初見成效。例如,地處貧困村馬村的尖咀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為載體,吸納貧困戶從事設施生產(chǎn),30多戶貧困戶從業(yè)者2016年戶均收入實現(xiàn)3萬元,已經(jīng)達到脫貧標準。職業(yè)農(nóng)民王建琦采用“職業(yè)農(nóng)民+貧困戶”的生豬養(yǎng)殖扶貧模式,對口幫扶30戶貧困戶從事生豬養(yǎng)殖,先行墊付資金為貧困戶提供仔豬、飼料等,同時無償進行技術(shù)支持,扶持的30戶貧困戶抓住生豬有利行情,已出欄生豬900多頭,銷售收入190萬元。像尖咀農(nóng)業(yè)園區(qū)這樣的新型經(jīng)營主體和王建琦這樣的職業(yè)農(nóng)民還有很多,在產(chǎn)業(yè)脫貧中的帶動作用日益明顯。

(五)勇于創(chuàng)新,多形式鞏固成果

在全面推進脫貧攻堅工作同時,大膽創(chuàng)新扶貧模式,實現(xiàn)全方位多層次覆蓋,扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)脫貧致富。一是創(chuàng)新“財政+銀行+貧困戶”金融扶貧模式。通過財政資金擔保,撬動銀行貸款,對有勞動能力、技能素質(zhì)和個人信用良好的建檔立卡貧困戶,每戶發(fā)放1萬~5萬元限期兩年的全額扶貧貼息貸款,累計發(fā)放貼息貸款7800萬元,扶持2000余戶貧困戶發(fā)展蘋果、生豬、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是開展“支部+協(xié)會+會員戶”互助運作模式。在村黨支部的領(lǐng)導下,以互助協(xié)會為載體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶,以貧困戶增收為目標,通過支部引領(lǐng)、協(xié)會資金支持,對生產(chǎn)生活困難、無力購買生產(chǎn)資料的種養(yǎng)殖會員戶發(fā)放5000~10000元小額借款,解決生產(chǎn)發(fā)展資金難題,增加貧困群眾收入,增強貧困戶自我積累和可持續(xù)發(fā)展能力。新建18個村級互助資金協(xié)會,全縣互助協(xié)會總數(shù)發(fā)展到47個,資金規(guī)模達到1914萬元,入戶5122戶,發(fā)放借款1350萬元,扶持2300名會員戶發(fā)展蘋果、生豬等產(chǎn)業(yè)。三是打造“合作社+基地+貧困戶”扶持帶動模式。一方面采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式,帶動貧困戶增收致富;另一方面利用扶貧貼息政策,扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等經(jīng)濟合作組織,鼓勵其在做大做強的同時,對勞動能力比較弱、經(jīng)濟條件比較差或不能獨自發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶,通過企業(yè)用工、合作社幫帶、貧困戶參股的方式予以解決。盛天養(yǎng)殖專業(yè)合作社,采取貧困戶參股形式,帶動東富莊村46戶貧困戶3年內(nèi)全部脫貧。四是實施“支部+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”幫扶模式。通過支部引領(lǐng)、瞄準產(chǎn)業(yè)、貧困戶參與、財政扶貧資金直接到戶的方式,引領(lǐng)貧困群眾大力發(fā)展蘋果、生豬、設施農(nóng)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè),加快脫貧致富步伐。2016年度第二批產(chǎn)業(yè)項目覆蓋貧困戶700戶。五是探索“光伏+貧困戶”扶持模式。投資1000萬元扶持3鎮(zhèn)5村500戶貧困戶,通過發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)致富,目前,光伏扶貧項目基本完成。同時積極爭取省地電公司支持,擬投資1000余萬元在堯頭鎮(zhèn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),計劃帶動150余戶貧困戶增收。

三、存在問題

盡管全縣在產(chǎn)業(yè)脫貧工作中做了大量工作,也取得了一定成績,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前產(chǎn)業(yè)脫貧工作還存在一些亟待解決的問題。

(一)貧困對象素質(zhì)不高

部分貧困戶文化素質(zhì)低,思想保守,等靠要思想嚴重,將自己的脫貧希望全部寄托在政府和包聯(lián)部門身上,不主動、不配合、不想辦法,模糊了輸血和造血的關(guān)系,給扶貧工作增加了難度。加之大部分年輕人常年在外打工,留守的多為老、弱、病、殘、小,勞動能力受限,無法有效參與產(chǎn)業(yè)幫扶活動,導致“造血”功能不佳。

(二)資金投入不足

貧困村需要建設的項目多,需要扶持的資金多。各級政府財政困難,財政扶貧資金有限,幫扶部門也無多少資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長,市場風險也很大,貧困戶無法承擔投入成本,資金問題成為制約扶貧的最大障礙。

(三)項目支持不夠

在新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,各級沒有明確專門的項目支持,影響了幫扶的熱情和積極性,成為制約全縣“雙+”扶貧模式推廣的瓶頸和短板。

(四)資金整合難度大

按照近年來項目管理和實施要求,必須是規(guī)模化、標準化連片實施,由于貧困戶產(chǎn)業(yè)分布不集中,在項目和資金的傾斜上有一定難度。近幾年來通過各級政府及社會各界共同努力,容易脫貧的貧困戶基本已經(jīng)實現(xiàn)脫貧,剩下的貧困戶脫貧成本不斷增大,攻堅任務愈來愈艱巨。就澄城而言,屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣,氣候干旱缺水,區(qū)域內(nèi)溝壑縱橫,致貧原因復雜多變,脫貧難度大,建議加大對扶貧資金總體投入,從根本上提供資金保障。

四、扶貧工作的幾點建議

(一)加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,提升精準扶貧效率

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,一縣一業(yè)、一村一品的規(guī)模化種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營是農(nóng)民抵御市場風險的有效手段。建議縣級加強統(tǒng)籌指導、因地制宜,分片對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃,不斷探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“職業(yè)農(nóng)民+精準扶貧”等扶貧模式,以提高扶貧效率。如澄城縣位于蘋果優(yōu)生帶,縣北馮原、王莊、趙莊等鎮(zhèn)主要發(fā)展中晚熟蘋果,縣中交道等鎮(zhèn)發(fā)展早中熟蘋果,縣南發(fā)展桃、杏、梨、葡萄等雜果,莊頭鎮(zhèn)及周邊村發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模,集約化經(jīng)營,這樣就可以降低生產(chǎn)與銷售成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價值。

(二)加大資金捆綁力度,提升整體發(fā)展能力

扶持資金的多少直接影響扶貧任務的落實。沒有資金投入,或資金短缺,任何扶貧都如空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,難以按期完成脫貧任務。建議按縣扶貧規(guī)劃,各鎮(zhèn)將政策扶貧資金、有關(guān)項目資金、幫扶單位扶持資金、社會捐獻資金、村民自籌資金等全部整合,統(tǒng)籌規(guī)劃,捆綁使用,踏踏實實干脫貧實事。

(三)加大科技培訓力度,提升自我造血功能

當扶貧產(chǎn)業(yè)確定后,農(nóng)民急需的是科學種植、養(yǎng)殖技術(shù)。建議由縣農(nóng)民科技教育培訓中心牽頭,安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門技術(shù)機構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè),各盡所能,分門別類地組織開展相關(guān)實用技術(shù)培訓,切實提高貧困戶創(chuàng)業(yè)能力,進而提升自我造血功能。

(四)加強村級組織建設,發(fā)揮模范帶動作用

貧困村的脫貧致富,村級組織特別是村黨支部書記及兩委會班子成員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。王莊鎮(zhèn)岑頭村書記認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策,帶領(lǐng)村民自力更生,新修公路,發(fā)展蘋果、生豬產(chǎn)業(yè),收效不錯。但是想要徹底抓好精準扶貧工作,必須進一步加強村職業(yè)農(nóng)民、黨員干部和致富能人的挖掘、培養(yǎng)工作,力爭培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手,創(chuàng)建有凝聚力、戰(zhàn)斗力強的致富創(chuàng)業(yè)團隊,輻射帶動更多的貧困戶脫貧致富。

(五)建立綜合協(xié)調(diào)機制,形成扶貧幫建合力

精準扶貧涉及多個單位,如縣級包聯(lián)部門、鎮(zhèn)黨委政府、村級組織、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等,結(jié)構(gòu)較為復雜,甚至各有各的想法和計劃。如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào),將職責不清、任務不明,事倍功半,大大影響扶貧效果。建議協(xié)調(diào)機制,明確主導單位和責任主體,分解具體任務,各負其責,心往一處想,勁往一處使,形成有效合力,就會加速脫貧進程,達到事半功倍的效果。

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校澄城縣分校

郭粉俠 姜 莉 馮樂樂

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