淺析如何提升農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)際成效

李峰

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)的必要手段。在新的形勢下，農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)突破舊的教育培訓(xùn)定式，重點(diǎn)圍繞以技能提升、能力發(fā)展和輻射帶動(dòng)為方向的培訓(xùn)對象，強(qiáng)化分層分類農(nóng)村人才培訓(xùn)模式，形成服務(wù)社會、打造精品的培育導(dǎo)向，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供全方位、多層次、高質(zhì)量的教育服務(wù)。

一、影響農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)際成效的幾個(gè)問題

一是體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前農(nóng)民教育培訓(xùn)體系主要表現(xiàn)出“兩多一難”現(xiàn)象。“兩多”是指教育培訓(xùn)實(shí)行多頭管理，多部門實(shí)施。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方向上存在較大差異，各管各的，為完成各自任務(wù)，彼此間不進(jìn)行教育培訓(xùn)溝通，培訓(xùn)課程重復(fù)，降低了農(nóng)民接受培訓(xùn)的興致。“一難”就是難以形成合力，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政，資源互不共享，師資交流較少的現(xiàn)象，造成教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的愿望不斷降低，甚至出現(xiàn)了抵觸情緒。

二是農(nóng)民教育培訓(xùn)投入相對不足。當(dāng)前農(nóng)村教育培訓(xùn)投入以部省級農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)為主要來源，縣配套資金基本沒有落實(shí)。加上項(xiàng)目資金使用有規(guī)范的管理規(guī)定，這樣一來農(nóng)民培訓(xùn)的軟硬件建設(shè)就明顯滯后，容易形成一種今年培訓(xùn)今年說、明年工作以后再談的怪圈。尤其是鎮(zhèn)村一級的培訓(xùn)工作，由于條件所限，學(xué)員生產(chǎn)實(shí)踐基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，技能提升目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)，不僅使整體培訓(xùn)工作缺乏延續(xù)性，也使培訓(xùn)管理者或參與者培訓(xùn)積極性受到不同程度的影響。

三是培訓(xùn)內(nèi)容與市場和農(nóng)民需求脫節(jié)。當(dāng)前農(nóng)民群眾對參加教育培訓(xùn)活動(dòng)普遍存在積極性不高的問題。究其原因，并不是農(nóng)民不想?yún)⒓铀刭|(zhì)培訓(xùn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民還是認(rèn)識到科技的重要性。伴隨近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，也體會到了知識和技術(shù)的重要性，農(nóng)民朋友迫切希望通過掌握技術(shù)來發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收。但由于當(dāng)前的一些教育培訓(xùn)只重形式，不講實(shí)效，課程設(shè)置上不是從客觀方面選擇教學(xué)內(nèi)容，存在主觀隨意安排的現(xiàn)象，這就造成培訓(xùn)的內(nèi)容農(nóng)民不想學(xué)，農(nóng)民想學(xué)的培訓(xùn)班沒有。結(jié)果是我們的培訓(xùn)工作與市場、與農(nóng)民的實(shí)際需要存在嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性得不到提升。

四是農(nóng)民教育培訓(xùn)方式不夠創(chuàng)新。在教學(xué)方法上，現(xiàn)階段基層不少地方還延續(xù)著傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，就是教師講、學(xué)員聽。學(xué)員學(xué)習(xí)反思能力普遍存在不足，動(dòng)手能力差，培訓(xùn)效果不明顯。在組織管理上，還有“大勺燴”現(xiàn)象，為了完成上級交辦的培訓(xùn)任務(wù)，對培訓(xùn)對象的篩選不嚴(yán)，“數(shù)量不夠干部湊”的現(xiàn)象普遍存在，不按照類別和層級進(jìn)行細(xì)分，造成了有的學(xué)員“被撐死”，有的學(xué)員“吃不飽”的現(xiàn)象。從教學(xué)安排上看，只注重理論教學(xué)，不注重學(xué)員生產(chǎn)實(shí)踐和訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，培訓(xùn)完了就認(rèn)為任務(wù)完成，對學(xué)員如何進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用和學(xué)員在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的困難，較少關(guān)注，甚至不管不問，影響了技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。

五是農(nóng)民教育培訓(xùn)一線教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的提升離不開一支專業(yè)水平高且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。近年來隨著不少農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，組建并固化了講師團(tuán)隊(duì)伍，師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)顯著改善，質(zhì)量與水平也有了一定提高。但是，隨著編制縮減，縣鎮(zhèn)部門通過退休而不進(jìn)人的方式連年“縮小”，尤其是基層一線農(nóng)技推廣人員不斷老化，隨便抓3個(gè)就超過150歲的現(xiàn)象普遍存在。這給農(nóng)民教育培訓(xùn)師資選拔帶來了極大困難。如在寶應(yīng)縣173名講師團(tuán)隊(duì)伍中，40歲以下占5%，40～50歲占40%，50～60歲的占50%，60歲以上的外聘教師占5%。像這種狀況再發(fā)展幾年，真正能夠從事一線農(nóng)民教育培訓(xùn)的人才數(shù)量將會逐漸萎縮，專家型教師更是鳳毛麟角。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)人才已經(jīng)是迫在眉睫的一項(xiàng)重要工作。

六是農(nóng)民科技素質(zhì)對培訓(xùn)工作的影響。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，大多數(shù)是60歲以上的老人。這就造成農(nóng)村基層從事一線生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上有了較大的下降。從寶應(yīng)縣農(nóng)民培訓(xùn)情況調(diào)查看，在參加農(nóng)民培訓(xùn)數(shù)量方面，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)只有不足三分之一農(nóng)民，接受過三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，這說明農(nóng)民培訓(xùn)的覆蓋面還很小。在文化程度方面，高中以上只占到8%左右，文化程度偏低不利于新知識、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)，也給培訓(xùn)教師課堂教學(xué)帶來很大挑戰(zhàn)。在科技素質(zhì)上，留守農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也存在問題。抽樣調(diào)查表明，了解常規(guī)病蟲害防治技術(shù)的農(nóng)民大概有30%左右；有11.7%的農(nóng)民，還不能正確處理種養(yǎng)殖過程當(dāng)中的最常見的技術(shù)問題。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度也是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，要通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

二、提升農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)效的七點(diǎn)設(shè)想

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然要求傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)民科技素質(zhì)的提升，與培訓(xùn)的實(shí)際成效是密切相關(guān)的，我們要以提升農(nóng)民素質(zhì)為著眼點(diǎn)，整合教育資源，著力提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是依托體系建設(shè)，建立培訓(xùn)實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。首先是明確技能提升標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際效益是一個(gè)軟效益，不能直接通過量化體現(xiàn)。為提升農(nóng)民實(shí)際培訓(xùn)效果，就必須制定合理的技能轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，能夠量化的盡量量化，不能量化的通過間接方式量化。比如可以將農(nóng)民培育程度占比、學(xué)員創(chuàng)業(yè)占比、典型學(xué)員占比、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等情況作為量化標(biāo)準(zhǔn)來反映。其次對培訓(xùn)效果標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆分，把效果標(biāo)準(zhǔn)分為訓(xùn)中和訓(xùn)后兩個(gè)層次的量化指標(biāo)，訓(xùn)中量化指標(biāo)包括：課時(shí)安排、教材組織、多媒體教學(xué)課件、學(xué)員交流課時(shí)等。訓(xùn)后量化主要包括：跟蹤指導(dǎo)次數(shù)、電話回訪情況記載、主導(dǎo)品種的推廣率、主推技術(shù)的入戶率等。再次是實(shí)際培訓(xùn)設(shè)施的登記和檢查，尤其是實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)情況，看看有沒有對比田塊，有沒有專職的講解員等等，防止部分培訓(xùn)部門進(jìn)行形式培訓(xùn)。

二是優(yōu)化培訓(xùn)投入，合力提升培訓(xùn)實(shí)效。農(nóng)民培訓(xùn)投入要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜選擇好方法。如寶應(yīng)縣由于縣財(cái)政緊張，基本沒有配套專項(xiàng)資金，為了全面完成省市培訓(xùn)目標(biāo)，對農(nóng)民培訓(xùn)資金進(jìn)行了項(xiàng)目結(jié)合和部門聯(lián)合的培訓(xùn)模式。首先是把培訓(xùn)實(shí)施與其他項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行結(jié)合。如把農(nóng)民培訓(xùn)與科技示范戶培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)合，這樣既解決了農(nóng)民培訓(xùn)對象層次問題，同時(shí)又通過科技入戶工程的物化補(bǔ)貼提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。其次是與農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)資部門合作開展培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定考核，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)，既達(dá)到了園區(qū)等部門的培訓(xùn)目的，也防止了農(nóng)民培訓(xùn)因?yàn)橘Y金問題而出現(xiàn)的培訓(xùn)工作不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

三是分層遴選對象，合理組織培訓(xùn)教學(xué)。農(nóng)民培訓(xùn)開始之前，首先要通過調(diào)研，根據(jù)需求、人員構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模及特點(diǎn)等幾個(gè)方面，分層次遴選培訓(xùn)對象，組建不同班級，安排不同教學(xué)內(nèi)容，這樣才能使教學(xué)工作具有針對性，農(nóng)民接受培訓(xùn)的意愿也會明顯提高。寶應(yīng)縣在培訓(xùn)過程中，按照農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)能力，分層次開展培訓(xùn)：第一層級為精英型，把具備高中以上學(xué)歷的種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村基層干部等作為首要培育對象，將培訓(xùn)中的先進(jìn)技術(shù)通過他們進(jìn)行輻射帶動(dòng)。第二層級為技能提升型，主要為科技示范戶、具備50畝規(guī)模的農(nóng)戶、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等，通過開展“集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐和跟蹤服務(wù)”三段式培訓(xùn)模式進(jìn)行運(yùn)作，提升他們的生產(chǎn)和經(jīng)營技能，并引導(dǎo)他們參與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。這一層級培訓(xùn)是農(nóng)民培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。至目前，寶應(yīng)縣通過培訓(xùn)而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富的學(xué)員有22名。第三層級為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。圍繞農(nóng)時(shí)季節(jié)，進(jìn)村入戶開展廣譜性技術(shù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中，強(qiáng)化示范操作與示范指導(dǎo)，提高農(nóng)民的動(dòng)手操作能力。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，對于被動(dòng)式的培訓(xùn)大都有排斥心理，就算來參加培訓(xùn)，經(jīng)常也是被村干部拉過來完成培訓(xùn)任務(wù)數(shù)的，這就影響了培訓(xùn)效果。在這樣一種培訓(xùn)前提下，我們只有創(chuàng)新培訓(xùn)模式，少搞機(jī)械性的課堂教學(xué)，把教室從室內(nèi)移到田間，或者把理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行合理編排，通過作物生長的好與壞，技術(shù)方法的對與錯(cuò)，管理措施的優(yōu)與差等進(jìn)行對比教學(xué)，才能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，從而提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。其次，在課堂教學(xué)方法上，多采取互動(dòng)式教學(xué)，比如嫁接課程，教師要走到學(xué)員中間去，親自示范嫁接方法，吸引學(xué)員的注意力，在不知不覺中提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

五是優(yōu)化師資隊(duì)伍，靈活招攬培訓(xùn)人才。緊緊抓住引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的原則，優(yōu)化梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。首先要引進(jìn)一批青年人才，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍的更新?lián)Q代工作，選拔一批高等院校畢業(yè)生深入農(nóng)村基層進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐，了解民情民風(fēng)，掌握基本生產(chǎn)技能。從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)實(shí)踐開展跟蹤服務(wù)，提升他們應(yīng)用能力。其次要培養(yǎng)一批專家型人才，從內(nèi)部選拔一批具有較高業(yè)務(wù)能力和奉獻(xiàn)意識的人才，與科研院所專家教授進(jìn)行“一對一”或“一對多”的結(jié)對幫培，利用科研院所的科研平臺，提升結(jié)對教師的業(yè)務(wù)水平。再次要塑造一批典型人才。選拔一批“鄉(xiāng)土專家”充實(shí)到教師隊(duì)伍中來，依靠他們創(chuàng)業(yè)致富的實(shí)績和自己總結(jié)出來的一套行之有效的種養(yǎng)殖方法來影響學(xué)員，豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量與水平提升。

六是加強(qiáng)合作培訓(xùn)，合力提升培訓(xùn)效果。合作，就是一種接力。農(nóng)廣校由于自身?xiàng)l件的限制，在農(nóng)民培訓(xùn)過程中往往受到實(shí)訓(xùn)、師資等條件的制約。作為一線的農(nóng)民培訓(xùn)主要陣地，要使培訓(xùn)達(dá)到事半功倍的效果，就必須加強(qiáng)與其他部門和單位的合作，借雞生蛋，進(jìn)一步推進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量。一要加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。開展與高校等單位的合作，加強(qiáng)對農(nóng)廣校師資隊(duì)伍和農(nóng)村精英人才的培訓(xùn)工作。寶應(yīng)縣近年來分別與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等高校開展人才培育共建計(jì)劃，加大在項(xiàng)目建設(shè)、人才培育方面的合作，提高教師教學(xué)的能力和水平，確保先進(jìn)技術(shù)能及時(shí)傳授到農(nóng)業(yè)第一線。二要加強(qiáng)與縣內(nèi)外重要生產(chǎn)經(jīng)營基地的合作。組織學(xué)員赴縣外觀摩創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，通過別人實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)成績和先進(jìn)的經(jīng)營理念，激勵(lì)學(xué)員開展自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心，讓他們切身感受農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成果。三要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作組織合作。通過骨干培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，走出去參觀學(xué)習(xí)與請進(jìn)來傳授經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，專家講座與現(xiàn)身說法相結(jié)合，分期分批對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類經(jīng)營大戶等開展經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和各類專業(yè)技術(shù)等方面的知識培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

七是要強(qiáng)化典型宣傳，塑造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)軍人。我們在實(shí)際培訓(xùn)過程中，往往只重視培訓(xùn)過程的宣傳，卻忽略了對典型學(xué)員和農(nóng)廣校自身的宣傳。培訓(xùn)宣傳要充分了解農(nóng)民從眾心理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會團(tuán)體作用，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型儲備庫，積極塑造創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)軍人物，讓身邊的典型去感化學(xué)員，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的參訓(xùn)意識。2016年，寶應(yīng)縣在全縣挖掘了28名創(chuàng)業(yè)致富的典型，把他們的創(chuàng)業(yè)園作為農(nóng)民培訓(xùn)的教育培訓(xùn)基地，帶領(lǐng)學(xué)員觀摩學(xué)習(xí)。同時(shí)，與縣電視臺合作，開展新型職業(yè)農(nóng)民事跡展播活動(dòng)，讓這些鮮活的典型人物躍上銀屏，讓他們的事業(yè)更加光亮，讓他們成為致富自己、帶領(lǐng)一方的領(lǐng)軍人。

綜上所述，提升農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效工作，只有把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化培訓(xùn)體系建設(shè)，科學(xué)調(diào)整培訓(xùn)方向，合理制定培訓(xùn)方案，創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新模式，才能真正為農(nóng)民謀福音，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，才能真正把農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)塑造成陽光下最燦爛的事業(yè)。