淺析如何提升農民教育培訓工作的實際成效

李峰

農民教育培訓工作是提高農民素質、增強農民增收致富本領的必要手段。在新的形勢下，農民教育培訓應突破舊的教育培訓定式，重點圍繞以技能提升、能力發展和輻射帶動為方向的培訓對象，強化分層分類農村人才培訓模式，形成服務社會、打造精品的培育導向，為農村經濟發展和農業現代化提供全方位、多層次、高質量的教育服務。

一、影響農民教育培訓工作實際成效的幾個問題

一是體系建設有待進一步完善。目前農民教育培訓體系主要表現出“兩多一難”現象?！皟啥唷笔侵附逃嘤枌嵭卸囝^管理，多部門實施。各培訓機構在培訓方向上存在較大差異，各管各的，為完成各自任務，彼此間不進行教育培訓溝通，培訓課程重復，降低了農民接受培訓的興致?！耙浑y”就是難以形成合力，培訓機構各自為政，資源互不共享，師資交流較少的現象，造成教育培訓資源的浪費，農民參加教育培訓的愿望不斷降低，甚至出現了抵觸情緒。

二是農民教育培訓投入相對不足。當前農村教育培訓投入以部省級農業培訓項目的經費為主要來源，縣配套資金基本沒有落實。加上項目資金使用有規范的管理規定，這樣一來農民培訓的軟硬件建設就明顯滯后，容易形成一種今年培訓今年說、明年工作以后再談的怪圈。尤其是鎮村一級的培訓工作，由于條件所限，學員生產實踐基地建設嚴重滯后，技能提升目標就很難實現，不僅使整體培訓工作缺乏延續性，也使培訓管理者或參與者培訓積極性受到不同程度的影響。

三是培訓內容與市場和農民需求脫節。當前農民群眾對參加教育培訓活動普遍存在積極性不高的問題。究其原因，并不是農民不想參加素質培訓，有相當一部分農民還是認識到科技的重要性。伴隨近幾年經濟的快速發展，特別是農村加強產業結構調整，農民從中得到了實惠，也體會到了知識和技術的重要性，農民朋友迫切希望通過掌握技術來發展生產，實現增收。但由于當前的一些教育培訓只重形式，不講實效，課程設置上不是從客觀方面選擇教學內容，存在主觀隨意安排的現象，這就造成培訓的內容農民不想學，農民想學的培訓班沒有。結果是我們的培訓工作與市場、與農民的實際需要存在嚴重脫節，農民參與培訓的積極性得不到提升。

四是農民教育培訓方式不夠創新。在教學方法上，現階段基層不少地方還延續著傳統的教育培訓模式，就是教師講、學員聽。學員學習反思能力普遍存在不足，動手能力差，培訓效果不明顯。在組織管理上，還有“大勺燴”現象，為了完成上級交辦的培訓任務，對培訓對象的篩選不嚴，“數量不夠干部湊”的現象普遍存在，不按照類別和層級進行細分，造成了有的學員“被撐死”，有的學員“吃不飽”的現象。從教學安排上看，只注重理論教學，不注重學員生產實踐和訓后的跟蹤服務，培訓完了就認為任務完成，對學員如何進行技術應用和學員在生產實踐中遇到的困難，較少關注，甚至不管不問，影響了技術的轉化率。

五是農民教育培訓一線教師隊伍青黃不接。農民教育培訓效果的提升離不開一支專業水平高且穩定的師資隊伍。近年來隨著不少農民培訓項目的實施，組建并固化了講師團隊伍，師資隊伍數量與結構顯著改善，質量與水平也有了一定提高。但是，隨著編制縮減，縣鎮部門通過退休而不進人的方式連年“縮小”，尤其是基層一線農技推廣人員不斷老化，隨便抓3個就超過150歲的現象普遍存在。這給農民教育培訓師資選拔帶來了極大困難。如在寶應縣173名講師團隊伍中，40歲以下占5%，40～50歲占40%，50～60歲的占50%，60歲以上的外聘教師占5%。像這種狀況再發展幾年，真正能夠從事一線農民教育培訓的人才數量將會逐漸萎縮，專家型教師更是鳳毛麟角。因此，培養和引進人才已經是迫在眉睫的一項重要工作。

六是農民科技素質對培訓工作的影響。隨著農村勞動力不斷轉移，農村留守的農業從業人員，大多數是60歲以上的老人。這就造成農村基層從事一線生產的農業勞動力在數量和質量上有了較大的下降。從寶應縣農民培訓情況調查看，在參加農民培訓數量方面，一年之內接受過一次科技培訓只有不足三分之一農民，接受過三次以上的技術培訓的農民不足3%，這說明農民培訓的覆蓋面還很小。在文化程度方面，高中以上只占到8%左右，文化程度偏低不利于新知識、新技術的接受和學習，也給培訓教師課堂教學帶來很大挑戰。在科技素質上，留守農民的科技種養水平也存在問題。抽樣調查表明，了解常規病蟲害防治技術的農民大概有30%左右；有11.7%的農民，還不能正確處理種養殖過程當中的最常見的技術問題。加大農民培訓力度也是今后工作的一個重點，要通過培訓，提高農民的素質。

二、提升農民教育培訓工作實效的七點設想

傳統農業向現代農業轉型，必然要求傳統農民向現代農民轉變。農民科技素質的提升，與培訓的實際成效是密切相關的，我們要以提升農民素質為著眼點，整合教育資源，著力提高農民專業技術水平和就業技能，促進農民增收和農村經濟社會協調發展。

一是依托體系建設，建立培訓實效標準。首先是明確技能提升標準。農民培訓實際效益是一個軟效益，不能直接通過量化體現。為提升農民實際培訓效果，就必須制定合理的技能轉化標準，能夠量化的盡量量化，不能量化的通過間接方式量化。比如可以將農民培育程度占比、學員創業占比、典型學員占比、實訓基地建設等情況作為量化標準來反映。其次對培訓效果標準進行拆分，把效果標準分為訓中和訓后兩個層次的量化指標，訓中量化指標包括：課時安排、教材組織、多媒體教學課件、學員交流課時等。訓后量化主要包括：跟蹤指導次數、電話回訪情況記載、主導品種的推廣率、主推技術的入戶率等。再次是實際培訓設施的登記和檢查，尤其是實訓基地的建設情況，看看有沒有對比田塊，有沒有專職的講解員等等，防止部分培訓部門進行形式培訓。

二是優化培訓投入，合力提升培訓實效。農民培訓投入要從本地實際出發，因地制宜選擇好方法。如寶應縣由于縣財政緊張，基本沒有配套專項資金，為了全面完成省市培訓目標，對農民培訓資金進行了項目結合和部門聯合的培訓模式。首先是把培訓實施與其他項目實施進行結合。如把農民培訓與科技示范戶培訓進行結合，這樣既解決了農民培訓對象層次問題，同時又通過科技入戶工程的物化補貼提高農民參與培訓的積極性。其次是與農業園區和農資部門合作開展培訓，通過農業職業技能鑒定考核，進一步提升從業人員素質，既達到了園區等部門的培訓目的，也防止了農民培訓因為資金問題而出現的培訓工作不實的現象發生。

三是分層遴選對象，合理組織培訓教學。農民培訓開始之前，首先要通過調研，根據需求、人員構成和產業規模及特點等幾個方面，分層次遴選培訓對象，組建不同班級，安排不同教學內容，這樣才能使教學工作具有針對性，農民接受培訓的意愿也會明顯提高。寶應縣在培訓過程中，按照農民的產業規模、產業類別和技術能力，分層次開展培訓：第一層級為精英型，把具備高中以上學歷的種養殖大戶、農村基層干部等作為首要培育對象，將培訓中的先進技術通過他們進行輻射帶動。第二層級為技能提升型，主要為科技示范戶、具備50畝規模的農戶、轉業軍人、大中專畢業生和返鄉創業青年等，通過開展“集中授課、生產實踐和跟蹤服務”三段式培訓模式進行運作，提升他們的生產和經營技能，并引導他們參與農業創業方面的培訓。這一層級培訓是農民培訓工作的重點。至目前，寶應縣通過培訓而進行創業致富的學員有22名。第三層級為農業專項技術培訓。圍繞農時季節，進村入戶開展廣譜性技術培訓，在培訓中，強化示范操作與示范指導，提高農民的動手操作能力。

四是創新培訓模式，提高培訓教學質量。農民文化素質相對較低，對于被動式的培訓大都有排斥心理，就算來參加培訓，經常也是被村干部拉過來完成培訓任務數的，這就影響了培訓效果。在這樣一種培訓前提下，我們只有創新培訓模式，少搞機械性的課堂教學，把教室從室內移到田間，或者把理論教學和實踐教學進行合理編排，通過作物生長的好與壞，技術方法的對與錯，管理措施的優與差等進行對比教學，才能激發學員的學習興趣，從而提高培訓的實際效果。其次，在課堂教學方法上，多采取互動式教學，比如嫁接課程，教師要走到學員中間去，親自示范嫁接方法，吸引學員的注意力，在不知不覺中提高課堂教學質量。

五是優化師資隊伍，靈活招攬培訓人才。緊緊抓住引進與培養相結合的原則，優化梯隊結構，培育優秀團隊。首先要引進一批青年人才，積極推進農業技術推廣人才隊伍的更新換代工作，選拔一批高等院校畢業生深入農村基層進行生產實踐，了解民情民風，掌握基本生產技能。從業務上加強系統培訓，重點圍繞生產實踐開展跟蹤服務，提升他們應用能力。其次要培養一批專家型人才，從內部選拔一批具有較高業務能力和奉獻意識的人才，與科研院所專家教授進行“一對一”或“一對多”的結對幫培，利用科研院所的科研平臺，提升結對教師的業務水平。再次要塑造一批典型人才。選拔一批“鄉土專家”充實到教師隊伍中來，依靠他們創業致富的實績和自己總結出來的一套行之有效的種養殖方法來影響學員，豐富農民教育培訓的內容，促進培訓質量與水平提升。

六是加強合作培訓，合力提升培訓效果。合作，就是一種接力。農廣校由于自身條件的限制，在農民培訓過程中往往受到實訓、師資等條件的制約。作為一線的農民培訓主要陣地，要使培訓達到事半功倍的效果，就必須加強與其他部門和單位的合作，借雞生蛋，進一步推進教育培訓質量。一要加強與高校、科研院所的合作。開展與高校等單位的合作，加強對農廣校師資隊伍和農村精英人才的培訓工作。寶應縣近年來分別與南京農業大學、揚州大學等高校開展人才培育共建計劃，加大在項目建設、人才培育方面的合作，提高教師教學的能力和水平，確保先進技術能及時傳授到農業第一線。二要加強與縣內外重要生產經營基地的合作。組織學員赴縣外觀摩創業園區的建設情況，通過別人實實在在的創業成績和先進的經營理念，激勵學員開展自主創業的信心和決心，讓他們切身感受農業創業的成果。三要加強與農業企業、農業園區、農民合作組織合作。通過骨干培訓和專業培訓相結合，走出去參觀學習與請進來傳授經驗相結合，專家講座與現身說法相結合，分期分批對農民專業合作經濟組織和各類經營大戶等開展經營管理、農產品質量安全和各類專業技術等方面的知識培訓，推進農民專業合作經濟組織的發展。

七是要強化典型宣傳，塑造農民創業致富的領軍人。我們在實際培訓過程中，往往只重視培訓過程的宣傳，卻忽略了對典型學員和農廣校自身的宣傳。培訓宣傳要充分了解農民從眾心理，發揮鄉鎮、部門和社會團體作用，建立本鄉鎮、本行業農業創業致富的先進典型儲備庫，積極塑造創業致富的領軍人物，讓身邊的典型去感化學員，激發廣大農民群眾的參訓意識。2016年，寶應縣在全縣挖掘了28名創業致富的典型，把他們的創業園作為農民培訓的教育培訓基地，帶領學員觀摩學習。同時，與縣電視臺合作，開展新型職業農民事跡展播活動，讓這些鮮活的典型人物躍上銀屏，讓他們的事業更加光亮，讓他們成為致富自己、帶領一方的領軍人。

綜上所述，提升農民培訓實效工作，只有把握好現代農業發展要求，優化培訓體系建設，科學調整培訓方向，合理制定培訓方案，創新內容，創新模式，才能真正為農民謀福音，為農業謀發展，才能真正把農民教育培訓事業塑造成陽光下最燦爛的事業。