淺談上海市浦東新區農民培訓工作經驗與發展對策

李朝平

在剛過去的一年，浦東新區在全國現代農業示范區建設中排名第一，已經完成了從傳統農業向現代農業的華麗轉身。這與浦東新區長期重視新型職業農民培育和農業從業人員培訓、注重打造現代農業人才隊伍密切相關。

一、浦東新區農培工作基本情況

浦東新區以培育新型職業農民為核心、兼顧其他從業人員，建立了完善的農民培訓體系。近3年，區政府將職業農民培育列為實事項目。2013年以來，培訓、認定了新型職業農民1705名，其中就讀農業專業在職大專、本科的有290人。此外，每年開展農業單項技術普及培訓約10000人次，開展農業職業技能培訓約500人，培訓村干部400人，培訓農培教學管理人員和教師120人，并利用網絡資源積極開展農村遠程教育。在構建農業人才隊伍、培育農業經營主體、激發農民受訓和務農動力等方面探索了一條實用有效的路子。

二、浦東新區農培工作主要做法

（一）完善培訓體系建設

進一步加強體系建設，建立了培訓工作長效機制。資金方面，區財政打包資金，鎮級給予配套。隊伍建設方面，通過培訓、公開課、教案和課件評比、研討會等舉措，加強農培管理人員、教師隊伍建設，提高專業化服務能力。基礎設施建設方面，向基層延伸培訓網絡，目前已分區域、分產業建立48個田間教室和20個實訓基地。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場等以各種形式參與到新型職業農民培育中來，推動新型職業農民培育面向產業、融入產業、服務產業。教學資源方面，從傳統書面教材向圖片化、可視化轉變，并通過網絡手段發布、便于移動端學習。目前已建立26門課程教材、5門課程視頻教程。

（二）探索建立配套政策

政策扶持是推動新型職業農民成長的基本動力，是構建新型職業農民培育制度的根本保障。只有真正配套具有含金量的扶持政策，才能為發展現代農業、建設新農村打造一支用得著、留得住的新型職業農民隊伍。浦東新區在政策扶持上下了真功夫，建立起農業扶持、教育扶持、先進獎勵等政策。如規定不同規模的新型農業經營主體應有相應比例的人員持有職業農民證書，評定示范合作社必須持有職業農民證書，職業農民可以申請國家職稱評審，職業農民可以免費就讀農業專業學歷教育，等等。政策制定后盡快落地，農委新出臺的支農惠農政策也向新型職業農民聚焦，持證農民得到了實實在在的好處。

（三）科學設計培訓課程

每年初在全區開展農業從業人員調研，建立信息庫，把握各產業從業人員規模、年齡、文化程度、培訓情況等，為精準培訓打下基礎。培訓項目開設前，進村入戶宣傳農民培訓政策，提供培訓菜單，讓農民自由選擇、自愿參與。根據區現代農業發展規劃，結合“一鎮一品”“一村一品”，了解農民需求，合理設置培訓專業。成立專家組對教學計劃、內容、課件等進行審定。培訓過程中多途徑傾聽學員聲音，及時改進不足。以學員為核心，強調參與式、互動式、啟發式教學，靈活教學方式，甚至直接把培訓辦在學員的生產經營基地，現場研判問題。

（四）積極開展理論研究

近幾年先后開展浦東新區新型職業農民培育問題研究、浦東新區新型職業農民學習特點研究、新型職業農民繼續教育路徑研究、抓好新型職業農民培育促進新型農業經營主體健康發展等課題研究，提高了農培工作管理人員的業務能力，推動了新型職業農民培育機制建立，為新型職業農民培育工作深化開展提供了思路支撐。多次開展“農民田間學校”模式教研活動，在全市率先開展農培教師說課大賽，推動教學改革。同時，結合工作考核要求，鼓勵區、鎮培訓實施單位就培訓項目設計、對象選擇、教學方式方法、資源建設、隊伍建設等方面進行應用性研究，促進培訓工作深入開展。

（五）強化工作宣傳匯報

定期向市農委、區政府匯報新型職業農民培育的新進展、新情況。每月發布一期農培工作簡報，向各級領導、有關單位匯報動態。每季度向區重大項目辦公室詳細報告工作推進情況。把宣傳納入農培工作考核評價指標，確定培訓宣傳聯絡員。通過電視臺、報紙、網站、公眾號等平臺立體化宣傳，促進了農培工作的開展。多角度挖掘新型職業農民創業、立業、拓業的典型事跡，如2016年與《東方城鄉報》達成協議，對新型職業農民典型進行專版連載20期，進一步擴大影響。

三、浦東新區農培工作成效

（一）滿足了各層次農業從業者的需求

項目設計上涵蓋了各個層次的需要，新型職業農民培訓針對農業發展帶頭人，引導性培訓針對面上農戶，專業農民、職業技能培訓針對農業生產骨干，農村遠程教育針對廣大農村居民。內容設計上，除了農業生產經營政策和技術，還設置市場營銷、電子商務、智能裝備、休閑農業等課程，對從業者進行全面提升。農業生產技術培訓對應農時季節、關鍵生產環節展開，根據實際生產情況及時增加了授課內容，在幫助農民應對持續高溫、解決突發病蟲害等方面起到了積極作用。

（二）構建起新型農業經營體系

浦東新型職業農民培育與新型農業經營主體發展“兩新”同步、互相促進，新型職業農民引領了農民專業合作社、農業龍頭企業的健康發展，建立了一批小而美的家庭農場，在浦東新區深入推進農業現代化進程中寫下了重要的篇章。截至2015年底，浦東新區新型職業農民成立糧食及糧經型家庭農場387家，全區40%糧田實現由家庭農場經營。新型職業農民喬占領辦了全區第一個家庭農場，他和父親喬文龍，經過培育后堅定了發展都市農業的信心，生產上走特色生態之路，銷售上通過微商拓寬渠道，其生產的特色蔬菜馬蘭頭占到上海市場的60%。

（三）培育了浦東都市農業的未來

在浦東大地上，有一群高顏值、高學歷的“農二代”，他們或從海外留學歸國，或從金融、傳媒、外企“跳槽”，走向浦東的農村地區。他們視野開闊，但是亟需農業創業和農業技術的指導。浦東新區把這部分群體作為新型職業農民重點對象，培育出了在浦東、乃至上海都小有名氣的新農人，如上海人大代表、“扁豆姑娘”王黎娜，浦東新區十大杰出青年、“草莓姑娘”劉海燕，浦東新區人大代表、匯綠蛋品公司總經理顧澄勇，上海青年農場主協會籌備組組長、弘輝種業公司總經理莊軍。

四、浦東新區農培工作發展建議

（一）珍惜發展機遇，打造農培品牌

浦東新區在上海率先啟動新型職業農民培育工作，為培育工作在全市鋪開積累了經驗，起到了一定的示范帶動作用。這對于浦東新區來講，是尋求新突破、實現新跨越的契機。浦東新區必須把這項工作作為戰略工程、作為城鄉一體化建設的重要舉措來抓。堅持規范創新，建立浦東特色、垂范全國的新型職業農民培育制度體系。以新型職業農民扶持政策為抓手，轉變農民的學習心態，努力實現“過程型培訓”向“戰略型培養”轉變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉變，充分發揮農培工作在“三農”發展中的作用。

（二）精準把握需求，不斷深化改革

隨著浦東新區“三農”快速發展，農民居住社區化、務農職業化，正在形成“少數人種多數地”的局面。農民培訓以前的一些方式方法已經無法適應新形勢需求，必須把握科創中心建設、自貿區建設需要，全面調研、精準發力，培養新時代從業者。將農培納入經濟社會發展整體規劃，促進各方形成合力。整合高等院校、科研院所、農廣校、農技推廣機構、農業經濟組織等優勢資源，完善以農廣校為主體的“一主多元”培訓體系。建立新型職業農民創業孵化基地，成立新型職業農民發展聯合會等組織，搭建現代農業人才成長平臺。完善農民培訓評估機制，加強績效考核。

（三）建立農業職業資格準入制度

現代農業的發展，從生產到經營，所涉及到的諸多環節都具有一定的技術性。浦東新區都市現代農業已經發展到新的層次，對從業人員具有較高的標準要求，而且規模化從事農業，需要運用土地、基礎設施、農業社會化服務等社會資源，對農產品安全、環境保護等應肩負更多的責任，這就需要建立相應的農業職業資格準入制度，并建立相應的政策保障體系，提高管理的效率和發展的能力，確保從業者本身的利益。