蹄疾步穩深化國企改革

黃秋斌

省國資委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨中央，省委、省政府決策部署，保持改革韌勁，增強改革定力，堅定不移推進國有企業改革，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力不斷增強，發展活力得到彰顯，2016年成績可圈可點。

成效一：試點先行，形成一批改革典型。以堅持敢于創新、主動作為、依法合規原則，扎實推進改革試點，形成一批改革案例，實現典型引路。一是混合所有制改革加快推進。監管企業二級、三級公司已完成550戶公司制改造，黔晟國資引入民營企業上海凡凡新型建材有限公司增資擴股保溫材料廠；西南能礦貴州天然氣公司完成增資擴股，引進國開金融、昆侖信托等，建立一批混合所有制企業。建工集團在集團及二級公司層面實施員工持股，持續推進三元混合所有制員工持股試點。二是股份制改造上市積極推進。選擇監管企業31戶子公司進入上市（掛牌）企業后備資源庫，物資集團下屬儲運公司、開磷瑞陽公司、西南能礦新能源公司上市工作取得新進展。三是“三供一業”分離移交取得階段性成效。制定印發“三供一業”分離移交工作方案，完成中央在黔企業、中央下放企業、省屬企業和省級以下國有企業“三供一業”分離移交調查摸底，指導遵鈦集團、六枝工礦、貴繩集團等中央在黔企業編制完成“三供一業”分離移交方案并組織實施，推進歷史遺留問題解決促進企業發展。四是試點改革扎實推進。產投集團、黔晟國資、盤江資本兩類公司改革試點扎實推進，國有資本投資運營功能切實增強。開磷集團、保利久聯等企業不斷推進三項制度改革，進一步激發企業內生動力。規范董事會建設、專職外部董事、市場化選聘經營管理者、職業經理人、企業薪酬分配差異化改革以及國有企業信息公開試點等扎實推進。

成效二：重點突破，關鍵領域關鍵環節取得新進展。以突出改革重點，積極穩妥統籌推進，把握改革次序、節奏、力度，務求實效。一是推動重組整合打造領軍企業。按照突出、做強主業的思路，推動企業集團之間的重組整合和企業內部非主業同質同類公司整合。在成功引進保利集團重組久聯集團基礎上，將盤江民爆重組入保利久聯，推動我省民爆行業做強做大。產投集團成功并購貴州詹陽動力重工有限公司，產業投資功能進一步發揮。黔晟國資以貴州省藥材公司經評估確認剝離的部分資產和全部債權債務出資，引進漢方集團組建的混合所有制的新“藥材公司”和“康乾盛貿易公司”，發展活力進一步增強。西南能礦引進戰略投資者改組設立貴州天然氣能源投資控股集團股份有限公司。二是推動瘦身健體促進轉型升級。堅持問題導向、目標導向和市場化方向，注重從供給段發力，不斷提高發展的效益和質量。首鋼水鋼完成壓縮150萬噸粗鋼產能任務，占全省粗鋼去產能的68.18%；盤江資本、水礦控股、六枝工礦去產能562萬噸，完成總去產能任務的90.4%。低效無效資產處置穩步推進，黔晟公司、貴旅集團、保利久聯等企業清理退出50戶低效無效企業。三是推動國資監管職能進一步優化。優化職能職責，將原25項76條國資監管權力清單、責任清單合并壓縮為23項50條。對監管企業董事會決策情況定期開展監督。制定出臺派出參股企業人員行權履職辦法，開展參股企業貴州方代表述職工作。全面開展總會計師向出資人代表年度述職工作，提升企業財務管控水平。加強監事會監督，全年共揭示企業存在的問題207個，梳理2014年以來未整改問題71個，督促企業做好整改。

成效三：全面發力，改革紅利不斷釋放。以試點先行，重點突破基礎上，堅持多點用力、全面發力，統籌推進其他國企國資改革發展工作，監管企業的活力進一步增強，改革紅利不斷釋放，發展質量和效益不斷提高，不斷推動國有企業做強做優做大，主要體現在實現了“兩升兩降”目標。一是生產經營穩步提升。2016年，18戶獨資及控股企業實現營業收入1978.3億元，同比增長14.8%；實現利潤總額264.6億元，同比增長14.1%；實現增加值625.9億元，同比增長13.2%，在國內外經濟下行形勢下實現逆市上揚。二是資本周轉率明顯提升。應收賬款和存貨增幅分別低于營業收入增幅7.8和11.2個百分點，資金周轉效率明顯提高。平均凈資產收益率11.8%，資產盈利能力較強。三是資產負債率下降。監管企業整體資產負債率為53.7%，低于年初確定55%的管控目標。四是虧損企業及虧損數額下降。2016年末，18戶獨資及控股企業中，盈利15戶，虧損3戶，與年初虧損7戶相比，減少了4戶；27戶獨資、控股和參股企業中，盈利20戶，虧損7戶，與年初虧損10戶相比，減少了3戶。

習近平總書記指出，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。”2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是深入推進供給側結構性改革的關鍵一年。新的一年，我們將認真落實以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署，按照黨中央和省委、省政府的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，擼起袖子加油干，蹄疾步穩深化國企改革，力爭在重點領域關鍵環節取得實效。

一是大力推進公司制股份制改革。推動監管企業全面清理所屬各級子企業改革實施情況，制定分級、分類、分年度推進公司制改革計劃，今年確保全面完成一、二級子企業公司制改革，建立規范的公司制法人治理結構。大力推進混合所有制企業改革，力爭在集團層面實現突破，在子公司層面有聲有色，加快形成一批產業布局好、競爭活力強、國有資本功能放大、商業模式創新、運行規范順暢的混合所有制企業。

二是大力推進企業整合重組。支持交叉持股，大力推動一批監管企業整合重組，力爭形成1-2個產業主導能力強、行業影響力大、規模發展效益好的大企業大集團。推動監管企業進一步加大子企業層面的整合重組，原則上集團內部不允許存在多個子企業業務重合、同業競爭的情況。

三是大力推進股份制改造上市。引導相關企業用好上市“綠色通道”，進一步加快推進上市步伐。對納入上市后備資源庫的企業，按照股改上市的要求，加大重點支持、重點培育、重點輔導力度，盡快達到上市的基本條件。開磷赤峰瑞陽、物資集團儲運公司等一批企業力爭今年年底前實現IPO申報。推動保利久聯加快完成未上市民爆資產的證券化工作，推進貴繩集團增強對上市公司的管控。

四是大力推進現代企業制度建設。全面推進規范董事會建設，加快建立專職外部董事制度，建立健全外部董事獨立報告、董事會述職并接受質詢、董事會內部制衡等制度，加快形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。進一步深化三項制度改革，完善市場化選人用人機制，擴大企業經理層成員市場化選聘和職業經理人試點工作。

五是大力總結推廣試點經驗。加快完成資本投資運營公司改組組建，推動產投集團、黔晟國資等企業進一步完善投資運營相關制度機制，形成有效的運營模式，確保今年完成資本投資運營公司改組組建。加快剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題解決，大力推進中央在黔企業“三供一業”分離移交，六枝工礦、遵鈦集團等企業的“三供一業”分離移交取得實質性進展，適時啟動廠辦大集體改革工作，扎實推進民航公安分離移交工作。繼續推進困難企業債轉股工作，力爭形成典型案例。做好專職外部董事、企業薪酬分配差異化、混合所有制等改革試點的評估驗收，切實推廣一批可復制、可借鑒的改革經驗。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任 責任編輯/蒙 珺）