正風反腐永遠在路上

唐明清

剛剛過去的2016年，銅仁市紀委堅持把紀律挺在前面，堅定不移改進作風、懲治腐敗，全市黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，不斷提升人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效的滿意度。

2016年，銅仁市堅持以紀律為戒尺、馳而不息糾“四風”：集中整治和查處“微腐敗”，基層群眾對正風肅紀的獲得感明顯增強；堅持“零容忍”懲治腐敗，把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，積極踐行監督執紀“四種形態”；始終保持“咬定青山不放松”的定力和韌性，以黨章黨規黨紀為標尺，突出“關鍵少數”，著力發現和推動解決黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題；始終把思想政治建設放在首位，著力從理念、思路、組織、職能、方法、作風等方面不斷提升黨員干部履職能力；強化自我監督，防止“燈下黑”。

發揮巡察監督“探頭”作用

2016年，銅仁市建立47個巡察組，首輪巡察65個單位，發現問題675個，發現問題線索116條，立案6人、給予黨政紀處分3人、移送司法機關2人。

建強組織堡壘，完善工作制度。銅仁市各區（縣）及時建立巡察組長（副組長、巡察專員）庫和巡察專業人才庫，并制定巡察人才庫動態管理制度，全市各區（縣）巡察組長（副組長、巡察專員）庫現有209人、巡察專業人才庫現有568人。建立巡察聯席會議、巡察信息查詢、巡察協作機制等工作制度，擬定巡察預告、巡察工作對接方案、巡察方案、巡察談話提綱、巡察報告、巡察反饋意見等文書范本，制作問題線索移交審批表、巡察信訪舉報擬辦單、巡察了解函及審批表、巡察工作臺賬等樣表，確保巡察工作科學、規范、高效。

把準目標方向，明確監督實體。堅持政治巡察這個基本定位，市級首輪巡察重點圍繞黨委（黨組）和黨員領導干部貫徹落實全面從嚴治黨主體責任和中央“八項規定”精神情況，遵守黨的政治紀律和組織紀律情況，干部作風建設和查糾“四風”情況，干部選拔任用情況和企業經營管理情況四個方面開展。

積極宣傳造勢，廣泛凝聚共識。暢通信訪舉報渠道，各級巡察機構建立了舉報電話、舉報信箱、網絡郵箱和手機短信“四位一體”的巡察舉報受理平臺，調動社會各界和干部群眾積極參與，營造出聲勢，形成了合力。

堅持臺賬管理，督促整改落實。建立巡察報告“報賬”、巡察反饋“交賬”、巡察移交“轉賬”、巡察督辦“查賬”、巡察整改“銷賬”5本臺賬，實現巡察全程實錄和動態跟蹤臺賬管理制度，對巡察發現問題的整改落實做到全程留痕。

派駐全覆蓋提升監督質效

銅仁市全面深化紀律檢查體制改革，創新監督機制，采取單獨派駐和綜合派駐相結合的方式，實現市紀委向市一級72家單位派駐全覆蓋，做到橫向監督和縱向監督的有機融合。2016年，銅仁市各派駐機構共開展監督檢查1811次，參與監督“三重一大” 2373次，提出并督促整改問題1143個，黨政紀處分852人，移送司法機關8人。

強化制度引領，明晰職責定位。明確領導與被領導、監督與被監督的關系，積極協助黨委（黨組）梳理履行黨風廉政建設主體責任清單、黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人責任清單。2014年以來，全市各級派駐機構協助紀委監察機關開展督導檢查1221次，協助建立廉政檔案單位716家，協助完成風險排查部門743個、風險點4468個。

強化統收統管，發揮派駐優勢。派駐機構統一使用行政編制專項管理，實行“歸口管理、分片負責、常委聯系、上下聯動、一委一重點”的統管機制。充分利用“在一個樓里辦公”的優勢，督促駐在部門黨委（黨組）落實管黨治黨主體責任，對問題做到早發現、早報告、早處置，提高履職能力。2014年以來，全市各派駐機構共查處全面從嚴治黨責任落實不力事件197件，處理266人，黨政紀處分55人，其中問責主體責任221人，問責監督責任45人。

強化考核問責，助推執紀擔當。建立委局班子成員與市級紀檢監察派駐機構主要負責人約談機制，不定期派出紀工委書記、副書記、副局長，對發現問題不敢抓、不敢管、不敢擔當的派駐機構負責人進行責任約談，抓早抓小抓苗頭。2016年共調整4位不適合擔任紀檢組副組長職務的人員，對19個“零問責”的市級派駐機構進行通報曝光，以強有力的問責倒逼責任落實。截至目前，全市派駐機構問責率達97.2%。

“4+N”專項監察嚴查群眾身邊腐敗

2016年，銅仁市各級紀檢監察機關圍繞脫貧攻堅大局，以扶貧領域為重點開展專項監察，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗問題。全市共發現問題3097個，黨政紀立案1710件，涉案金額2.77億元，黨政紀處分1729人，移送司法處理66人。

突出監督力量整合。以區（縣）紀工委監察分局為基礎，按照“以市統領、區縣管理，鄉鎮設置”的原則，以鄉（鎮、街道）為單元設立174個民生監督組。將鄉級紀檢監察機關力量和村務監督委員會力量整合進民生監督組，建立“縣級紀委+縣級派出紀工委+民生監督組+鄉鎮紀委+村務監督委員會”的“五位一體”監督“鏈條”。

突出監督重點聚焦。采取“4+N”（市級每季開展1個專項監察，各區縣每年自選若干個專項監察）模式，分階段推進專項監察工作，做到目標精準、對象精準、問題精準。2016年集中開展了計生領域“1+4”、信貸扶貧貼息資金、農村飲水安全項目資金、扶貧領域“雨露計劃”專項監察。各區（縣）還結合實際分別開展了生態公益林補償、財政“一事一議”、農村低保、農村養老保險等“短、平、快”自選專項監察和學生資助金、農村危房改造等專項監察“回頭看”工作，共發現民生領域問題線索2929個。

突出監督工作方式。建立了確定專項監察項目、開展監督檢查、初核問題線索、處置違紀行為、運用監察成果、宣布處分決定開展警示教育、總結立卷歸檔7個工作步驟，嚴格按照“五類標準”處置大扶貧戰略行動中涉及民生領域的問題線索。建立群眾信訪登記、問題線索處置、案件查辦、問責、處分決定宣布、民生監督談話室管理使用6本臺賬，采取集體研判、掛號交辦、跟蹤督辦、辦結銷號、復核抽查等措施，加強處置情況監管，防止線索隱匿、瞞案不報、壓案不查。建立委局班子成員聯系區（縣）工作責任制和委局機關指導民生監督辦案工作機制，推行區（縣）及鄉鎮紀委、民生監督組、村級民生監督委員會聯合聯動辦案機制，對扶貧領域重大疑難問題線索及發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題加大提級辦理。

突出監督結果運用。對發現的民生問題，嚴格實行“一案三查”，既追究直接責任，又追究主體責任和監督責任；既向黨委和政府專題報告，又向部門提出監察建議；既剖析案件存在問題原因，又實行常態化通報曝光機制；既積極借助微博、微信等新媒體和電視、報紙等傳統媒體營造宣傳輿論氛圍，又到案發地和問責對象所在單位宣布處分決定同步開展警示教育；既建立問題臺賬跟蹤整改，又督促部門建章立制，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。2016年，銅仁市共對民生領域全面從嚴治黨責任落實不力問責208人次，利用171個鄉鎮教育談話室開展黨員干部教育談話635人次。

突出監督氛圍營造。探索實踐“紀檢監督+群眾監督+輿論監督”的正風肅紀輿論監督新模式，取得了一批監督成果。充分利用報紙、網絡、微信等宣傳平臺，加大對民生監督工作的宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍。

正風反腐永遠在路上。堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地；凈化政治生態，鞏固“不敢腐”氛圍；創新方式，多元監督不缺位；咬住作風建設不放松，持之以恒糾“四風”，這是新一屆銅仁市委向全市黨員做出的莊嚴承諾，表明的鮮明態度和堅定決心。（責任編輯/哈文麗）