全力把都勻打造成新“都市”

吳丹

未來五年，都勻市將以加強開放創新，重振產業雄風，打造國家級產城融合示范區為發展定位，搶占區域開放合作、產業轉型升級和城鄉統籌改革三個制高點，全力把都勻打造成新“都市”。

作為黔南州府所在地，都勻市近年來的發展不辱使命，極大地提升了在黔南州的“首位度”。2012年到2016年，全市地區生產總值從110.16億元提高到190.54億元，年均增長14.8%；財政總收入從16.85億元提高到34.22億元，年均增長 19.4%；500萬元以上固定資產投資從71.59億元提高到174.78億元，年均增長25%；城鎮居民人均可支配收入從19338元提高到 28457元，年均增長11.1%；農村居民人均可支配收入從6543元提高到10102元，年均增長11.8%。

未來五年，都勻市將以五大新發展理念為遵循，以守底線、走新路、奔小康為工作總綱，以加強開放創新，重振產業雄風，打造國家級產城融合示范區為發展定位，搶占區域開放合作、產業轉型升級和城鄉統籌改革三個制高點，堅持綠色發展、創新跨越，發揚登高望遠的創新精神、精益求精的工匠精神、勇于爭先的拼搏精神，全力把都勻打造成新“都市”。

加快構建“泛都勻”城市新格局

將都勻市北部片區與貴定昌明、福泉馬場坪、都勻經濟開發區以城際軌道相連，作為“泛都勻”產業聚集區打造；推進都勻市南部片區與獨山經濟開發區、平塘縣相連，依托大射電效應，打造科普旅游、現代農業觀光、康體養生休閑產業聚集區；圍繞劍江河，加快西山公園、東山文化園和商業網點的布局和建設，將老城區建成居住、休閑、購物中心。

全面推進勝利路高架橋、環西大道與桐州大道高架橋、勻楊大道、桐州大道、環西二線等建設。規劃建設都勻機場，加快都獨、都凱、紅牛快速干道建設，規劃建設都勻至貴陽、凱里、福泉馬場坪、貴定昌明、都勻經濟開發區城際鐵路。

全面推進水利建設“三大會戰”，完成楊柳街河、邦水河等5個河流綜合治理和截污管網改造，實施農村飲水安全鞏固提升工程。新建220千伏都勻西輸變電工程，新建110千伏變電站，繼續實施農村電網改造升級工程。實現市區和鄉鎮供氣全覆蓋。合理開發水能資源，積極發展太陽能、生物質能、風能等清潔能源和可再生能源。加速建設IPV6互聯網、5G網絡等，推進“三網融合”，大力推進4G網絡全覆蓋，2017年實現城區免費WiFi全覆蓋，實施農村“光纖寬帶”進鄉入村工程、鄉鎮數字化廣電網絡工程。建設“智慧都勻”，打造維系城市運行的“數字大腦”。

加快構建綠色生態產業新體系

以全國農村一二三產融合發展試點建設為契機，以都勻毛尖茶產業發展為重點，以建設山地高效農業產業園區為平臺，加快建設一批以茶葉、酒類、特色食品為重點的農產品收儲、加工園區和精深加工基地，加快“三品一標”認證，推進農村電子商務，構建起生產、加工、經營為一體的農村一二三產融合體系。

以“一河一茶三山”為重點，構建“一軸三線”旅游發展空間布局。融資100億元以上，建設完善景區道路，建成3個五星級酒店，發展“旅游+”新業態和旅游新商品，力爭五年內將螺絲殼、歸蘭山、東山文化園打造為5A級景區，建成國際國內知名山地旅游目的地、打造貴州南部旅游集散中心。

以“健康都勻”建設為目標，以建設“治未病”服務體系為重點，加快發展醫療保健、民族醫藥、營養食品、保健產品等大健康產業，在大河至毛灘、斗篷山至305等地高標準規劃建設1至2個百億級大健康產業帶，打造有影響力的精品系列賽事和山地戶外運動品牌，建成綜合性康養旅游目的地和國家康養旅游示范基地。

以“數字都勻”“云上都勻”建設為抓手，建成都勻大數據中心、大數據創客中心和國家大數據綜合試驗區示范市。規劃建設會展中心、總部經濟區等輻射帶動力強的商貿服務聚集區和大中型專業市場，建成黔中區域性商貿中心。建設以綠茵湖無水港物流平臺為支撐、第三方物流為主體的現代物流體系，做強都勻國家現代物流示范城市品牌。

同時，繼續實施“綠色都勻”建設三年行動計劃，確保到2020年全市森林覆蓋率提高到65%。統籌做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節約水“五水”文章，不斷加大劍江河治理力度，全面推進海綿城市建設，建設水生態文明城市。探索建立以環境損害賠償為基礎的環境污染責任追究體系和領導干部任期生態文明建設責任制與終身追責制，建成國家環境保護模范城市。

加快構建開放型經濟新機制

深化行政機制改革，推行清單管理，進一步做好行政審批事項的承接落實；創新政府管理模式，建立完善市、鄉、村三級政務公開與服務統一的電子政務平臺；繼續擴權強鎮，賦予鄉鎮更多事務管理權限；全力推進“三去一降一補”，提高全要素生產率；整合全市國有資源、資產、資本和資金，加大政府項目經營、資產營運和資本運作力度；推進投融資體制改革，通過特許經營、政府購買服務、投資補貼等方式推廣政府和社會資本合作模式；全面鋪開農村集體土地承包經營權確權頒證，建立健全土地經營權流轉和服務管理平臺，探索建立農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制，加快農村土地承包權、經營權、所有權“三權分置”改革，支持開展村級集體資產股份化改造。

加快推動“都凱”一體化，構建都凱經濟協作區；加強與兩廣、泛珠三角地區、左右江革命老區的開放合作。著力建設綠茵湖無水港，將都勻申報為綜合保稅區，進一步辦好“毛尖茶文化節”“攝博會”“茶人會”、物流高峰論壇等，促進對外交流合作；大力實施“走出去”戰略，支持茶葉、綠色有機農產品擴大出口；大力營造“親”“清”新型政商關系，推動民營經濟發展，逐步提高非公經濟的比重。力爭五年內招商引資實際到位資金達到700億元以上。

完善政府引導、企業主體、院校協作、多元投資的“政產學研用”協同創新體系，鼓勵企業自建、共建、聯建產業技術研究機構和成果轉化基地，引進高等學校、科研院所、企業集團領辦產業園區。加快構建有利于技術創新、成果轉化、產品研發的新機制。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，鼓勵各類人群創新創造。

竭盡全力打贏脫貧攻堅戰

對省級一類貧困鄉鎮歸蘭鄉實施整鄉推進，確保2018年現行標準下都勻市3.3495萬貧困人口全面脫貧、52個貧困村全部摘帽（含都勻經濟開發區）。

加大對扶貧脫貧的貧困戶、貧困資金、“第一書記”的統籌力度，實現貧困戶建檔立卡精準、資金使用精準、“第一書記”派駐精準。以《貴州省脫貧攻堅問責條例》為遵循，采取跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等方式，嚴肅查處不落實、不作為的行為。

認真落實“五個一批”要求，結合實際，分類處理，因人施策。按照“結對幫扶真實干、設施先行助發展、產業發展促增收、村莊整治提精神、智力幫扶奔小康、精準施策顯成效”的工作方法打贏扶貧脫貧攻堅戰。重點加快推進易地扶貧搬遷，引導貧困人口向市區、園區、中心鎮搬遷。全力推動產業扶貧，將貧困戶納入產業扶貧項目盤子，推動穩定脫貧。抓好財政金融扶貧，創新金融服務，實施“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。

以“三變”改革為抓手，全面激發農村土地、農民資產、市場主體、農村勞動力活力，探索出貧困群眾穩定脫貧、可持續脫貧的長效機制。以村支“兩委”為村級集體經濟主體，實行股份合作制，允許村黨支部書記、村主任、村民小組長帶頭發展，在工資待遇上實行績效考核，其余根據入股情況進行分紅。

未來五年，都勻市將切實增強“四個意識”，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，在貴州省委、省政府和黔南州委、州政府的堅強領導下，綠色發展，創新跨越，為全面建成小康社會、把都勻打造成新“都市”做出更大努力。（作者系黔南州委常委、都勻市委書記 責任編輯/哈文麗）