京津冀協同發展中河北省承接北京產業轉移與產業升級協同發展研究

劉繒碩+馬宇博

疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，是一項復雜的系統工程，對于推動京津冀協同發展具有重要的先導作用。北京非首都功能疏解背景下河北省承接北京產業轉移與產業升級協同發展---以保定為例，這一研究對于河北省承接北京產業轉移及產業升級協同發展發展具有重要的理論意義和現實意義。

【關鍵詞】京津冀協同發展；河北省；產業升級；協同發展

1 研究背景

1.1 北京非首都功能疏解

北京作為首都，其核心功能規劃與發展定位已在《京津冀協同發展規劃綱要》中明確指出，由此我們可以分析得出，只要是不符合首都城市發展戰略定位的功能，都可被認為是非首都功能。

近些年來從北京地區人口的快速增長，交通擁堵，環境污染的加重來看，要進行疏解的非首都功能大概包括一下4個方面：一是一般性產業，尤其是高污染高消耗型產業；二是區域性專業市場和部分服務行業；三是部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務項目；四是部分行政性、事業型服務機構和企業總部。除以上的四個方面，其他的不符合首都功能的產業例如商貿物流、裝備制造、教育培訓等八類產業將由天津、河北承接。

1.2 京津冀協同發展的推動

近年來，隨著我國經濟的快速發展，作為中央政府主導的首次區域經濟一體化戰略的“京津冀一體化”，對于京津冀三地的包括經濟等在內的多發面發展。而在該戰略中扮演著舉足輕重角色的產業轉移則主要包含兩個方面，產業轉出和產業承接。顯而易見的是河北省在該戰略中扮演著產業承接者的角色。

京津冀區域基于著為提升北京地區在國內和國際中的競爭力的宏觀背景下，京津冀協同發展的戰略框架被提出，并被確認為國家重大發展戰略，因此制定出《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展，核心是京津冀三地要作為一個整體協同發展，基本出發點是疏解北京非首都核心功能，以此優化京津冀城市布局和空間結構，建立京津冀協同發展的新格局。

1.3 河北省的特殊地位

京津冀地區作為與長三角、珠三角地區具有著相同增長極戰略地位的第三大增長極，但與前兩者仍存在不同，京津冀三地同屬于京畿的重要地區，無論從地理位置、區域文化、區域合作還是歷史淵源來講，都有著密不可分的關系，其戰略地位尤為重要。這也就為成為了河北省作為京津冀協同發展必不可少的一部分的重要因素。

目前，河北省經濟的產業階段仍徘徊在工業化的中期發展階段，而京津地區則是已經進入經濟發展的轉型區和工業化后期發展階段，成為了京津冀地區甚至華北地區經濟發展的低洼地。河北省的發展不可避免的會與京津兩地的發展有著千絲萬縷的聯系，并明顯的受到兩個城市的影響。北京非首都功能疏解為河北未來各方面的發展提供了很好的機遇，同時這對于河北來說也是一項必須要去面對的重大挑戰。

2 北京非首都功能疏解背景下河北省產業承接現狀分析

在京津冀一體化條件下，河北省的產業定位，主要是以與外部省份尤其是南部發達地區的對比為參照系，以協調為基礎從互動的角度給出產業功能方向定位，以現實情況為出發點從優勢互補的角度給出產業重點定位，并以區位為框架從空間布局的角度給出產業梯度定位。

在京津冀的互動發展過程中，河北的“角色”主要是京津產業梯度的承載者、資源的提供者和產品的制造者。其相應的功能從能力匹配的角度看：一是制造與設計開發能力匹配，發揮河北制造中心”的功能。持續提高已經具有的優勢產業制造能力，特別是提高高科技含量產品的制造能力，培育形成制造中心，并逐步推動制造中心向高級化方向發展。二是產業科技創新能力與知識創新能力匹配，發揮河北“科技呼吸場”的功能。在鞏固和強化自身產業科技創新優勢的同時，加強對京津知識成果、技術成果的吸納與轉化，推動產業結構由資源密集型向技術密集型轉化，與京津形成科技創新的互補。三是推動物流配送能力的整合，發揮河北“物資集散中心”的功能。

3 北京非首都功能疏解背景下河北省產業承接面臨的問題

3.1 人才資源京津集合

由于京津冀三省市經濟發展的差距較大，所以在政府和社會投資，居民的工資、福利，經濟發展潛力等方面存在差距。同時，河北省與京津在人均收入上的明顯差距，導致河北省很難吸引和留住高層次人才，而這種現象又會產生惡性循環，嚴重地制約了京津冀區域經濟一體化的發展。

3.2 缺乏跨區域的協調管理機制

河北省承接京津產業轉移需要良好的區域協調管理機制為支撐，然而截止到目前，京津冀地區仍缺乏一套完整的協調管理機制。

在現行的行政管理制度下，京津冀地區各地方政府過于重視自身利益，而對京津冀整個區域的整體利益缺乏全面的認知，由此做出的決策必定只能照顧到地方的發展，而對京津冀區域性發展作用甚微。如河北為保障北京市供水、空氣質量和生態環境，在未采取地區保障措施的情況下迫使密云水庫、官廳水庫上游的農民放棄水稻種植，出現這一問題的根源在于缺乏統一協調管理的區域公共管理組織。整個區域內的公共資源管理機制無法有效建立的情況下，河北省承接京津產業轉移必將受到阻礙。

4 北京非首都功能疏解背景下河北省產業承接趨勢及建議

4.1 利于京津冀一體化的進一步進行

隨著我國經濟的快速發展，“京津冀一體化”協同發展戰略，對于京津冀三地的發展都具有十分重要的意義。此戰略的重要組成部分和實現方式是產業轉移，在一體化進程中扮演著舉足輕重的角色。這一措施主要包含兩個方面，即產業轉出和產業承接。河北省在一體化進程當中扮演著京津地區產業承接人的角色。

4.2 通過產業轉移充分拉動河北省經濟發展

由于河北作為首都的腹地具有優越的地理優勢，所以在京津冀協同發展和北京非首都功能疏解與產業轉移的承接上，具有特殊的地域和后發的優勢。通過產業轉移，對內一方面為河北帶來新的產業、新的管理體制和新的技術人才，有利于河北的產業結構升級，發展低消耗、低污染的現代化產業，淘汰高消耗、高污染的低端產業，新的產業增加新的就業崗位，緩解河北的就業壓力。另一方面為北京的發展提供了更多的發展空間，緩解北京的“城市病”問題。

4.3 河北省自身產業結構和規模進一步提升

北京非首都功能疏解對河北產業結構和規模進一步提升是一次很好的契機。發展現代化農業產業，提升農業生產能力、增加農產品的附加值；協調農業、工業、服務業的發展，堅定不移地走新型工業化道路，因地制宜，確定河北省的主導產業，構建以高新技術為引導、以傳統優勢產業為依托、現代服務業全面發展的現代產業體系，以創新推進產業結構的發展，發展循環經濟，構建節約型的產業結構，推動產業結構的優化升級。提升綜合競爭能力，吸引外資投入，提升產業結構和規模。

4.4 建議與對策

4.4.1 轉變政府職能，打破行政壁壘。

一直以來京津冀地區的行政壁壘是嚴重制約其協同發展的重要原因，在京津冀協同發展的國家戰略指引下，三地要主動打破行政壁壘和要素壁壘，加強三地的溝通與合作，減少地方保護主義對三地市場機制發揮作用的阻礙，加速生產要素和商品的流動，加速產業承接。作為北京產業轉移的重要承接方，河北省政府要做好職能轉變的準備，增強對社會和產業的服務意識，不斷推進河北省承接產業轉移的工作。

4.4.2 完善承接地環境，為轉移產業制定優惠政策。

河北省政府要不斷為處于產業鏈高端的北京產業提供良好的承接環境，無論是在產業承接的前端還是轉移產業落戶當地后的后端，即前期做好吸引北京產業的基礎性工作，后期持續關注轉移產業，為其提供持續的政策支持和優惠政策。河北省在原材料、勞動力成本方面具有北京不具備的優勢，基于此，適時制定一些優惠政策最大限度地降低轉移產業的轉移成本。通過對當地經濟發展具有較大貢獻的產業給予更多的優惠政策，促使更多企業積極主動提高自身競爭力和對當地經濟的貢獻。

4.4.3 規范和完善法律法規，推進金融創新。

要大力發展服務產業轉移的金融機構，豐富和完善小額貸款公司、融資擔保公司等一系列金融機構組成的金融體系，建立和健全金融監管體系，推進金融創新。當前，銀行對產業轉移的服務意識遠遠低于對本地產業的服務意識，融資渠道也有待進一步拓寬，在規范發展、積極扶持產業轉移的前提下，也應努力優化社會融資機構，完善政策法律法規可有效制約商業銀行的不合理收費，為產業轉移融資提供更多靈活便捷的渠道。

4.4.4 構建開放、統一的區域市場體系，充分發揮市場機制的資源配置功能。

在北京非首都功能疏解的背景下，通過市場機制使北京產業在空間上轉移或擴張，即其區位的調整或重新選擇。在市場機制下，市場決定著產業轉移的方向，產業轉移的動機大體分為市場尋求型和降低成本型，通過尋求新的市場和降低生產成本，最終實現產業的整體競爭力。河北對比北京的市場化程度低，因此河北省要加快市場化體制改革，提高市場開放程度，健全和完善河北市場體系，加快區域間資本、生產要素的流動，加速承接北京產業轉移。

作者簡介

劉繒碩（1997-），男，河北省滄州市人，現為河北金融學院學生，研究方向為經濟管理。

馬宇博（1986-），男，河北省保定市人。碩士學位。現為河北金融學院講師。研究方向為區域經濟學，金融學。

作者單位

河北金融學院 河北省保定市 071051