“五個湖北”建設的意蘊與指向

秦尊文

“五個湖北”建設的意蘊與指向

秦尊文

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，此前湖北省第十次黨代會提出的 “富強、創新、法治、文明、幸?！蔽鍌€湖北建設新理論總體來看沒有過時，應在五大理念指引下不斷豐富內涵，完善發展思路，加快推進步伐。

1.以新發展理念指引 “富強湖北”建設

推進富強湖北建設，必須按照 “協調發展”理念的要求， “牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。就是要貫徹落實習近平總書記視察湖北時提出 “著力在推進經濟發展方式轉變和產業結構調整上取得新突破”的要求，建設工業強?。痪褪且?“著力在推進農業現代化上不斷取得新成果”，加快 “三農”發展，實現總書記 “建設農業強省”的重托；就是要堅定不移地實施區域發展戰略，既注重發揮武漢城市圈的核心帶動作用，又注重加快鄂西生態文化旅游圈的發展；既注重發揮湖北長江經濟帶的引領作用，又注重發揮湖北漢江生態經濟帶 “補短板”的功能；就是要堅定不移地實施 “一主兩副多極”城市帶動戰略，全力支持武漢建設超大城市和國家中心城市，支持襄陽、宜昌建設省域副中心城市，支持有條件的地級市建設新的增長極。

推進富強湖北建設，必須按照 “開放發展”理念的要求， “提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。要認真落實習總書記在推進 “一帶一路”建設工作座談會上的重要講話精神，堅持陸海統籌、內外統籌，全面推進大通道、大通關、大平臺建設和湖北自由貿易試驗區建設，加快實現江海直達、鐵路直達、航空直達，繼續縮短與國際國內各大經濟合作體的時空距離，努力將我省的經濟地理優勢轉化為經濟發展優勢；堅持共建共享、互利共贏，大力實施國際化水平提升計劃，促進與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，打造更多的 “開放支點元素”。

2.以新發展理念指引 “創新湖北”建設

省第十次黨代會提出的 “創新湖北”主要側重于科技創新，五中全會提出 “創新發展”理念覆蓋范圍更廣，要求 “必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作”。

一方面，要繼續堅定不移地推進科技創新。湖北最大的優勢是科教優勢，最大的潛力是創新潛力。要加強產學研協同創新，大力推進產學研結合；推動技術、人才、資金等創新要素向企業集聚，促進企業成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體；加快企業技術創新平臺建設，推動企業與高校、科研機構聯合共建重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心，建立產業技術創新戰略聯盟。通過這些措施，使湖北最大的優勢得以發揮，最大的潛力得以釋放。

另一方面，要堅定不移地推進體制機制創新。湖北已經進入改革攻堅期，影響經濟社會發展的深層次矛盾和體制性障礙將進一步凸顯，必須敢涉“深水區”，敢啃 “硬骨頭”，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節改革。要推進綜合性制度創新，在優化結構、節能減排、自主創新、城鄉統籌等重要領域實現新突破，推進要素配置市場化改革，健全土地、技術、資本、人才、勞動力等要素市場。要深入推進行政體制改革，著力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府。積極爭取國家層面有利于創新的財稅、金融、土地、產業等政策在鄂試點。提升國有經濟創新水平，突破性地發展民營經濟。

3.以新發展理念指引 “法治湖北”建設

五中全會通過的 “十三五”規劃 《建議》28次提到 “依法治國”和 “法治”，如在 “堅持創新發展”中提到要注重用法治辦法化解產能過剩和推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益，在 “堅持協調發展”中提到 “增強國家意識、法治意識、社會責任意識”，在 “堅持開放發展”中提到 “完善法治化、國際化、便利化的營商環境”。湖北人均GDP已近8000美元，處于中等收入發展階段。這一時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，一些長期積累的深層次矛盾和問題難以避免地表現出來。解決這些問題，一靠民主，二靠法治。通過民主，可以最大限度地集中群眾智慧，實現科學民主決策；通過法治，可以推進民主建設的制度化、規范化、程序化，最大限度地保障群眾合法權益，確保社會公平正義。

加快推進 “法治湖北”建設，首先是使各級黨委 “運用法治思維和法治方式推動發展”， “堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平”，要使各級政府職能依法實現轉變，做到嚴格依法行政，用法治精神建設現代經濟、現代社會、現代政府；同時，司法在維護社會公平正義、保障人民合法權益中的基礎性作用要更加顯著，公信力要明顯提高；以此帶動全民學法、尊法、守法、用法氛圍的形成。

4.以新發展理念指引 “文明湖北”建設

五中全會 《建議》在 “堅持協調發展”中提到“物質文明精神文明并重”，在講綠色發展理念時提到 “堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。在 “五個湖北”建設實施方案中， “文明湖北”主要側重于部署精神文明建設和生態文明建設。

要全面推進精神文明建設，大力宣傳社會主義核心價值體系，開展中國特色社會主義和民族復興“中國夢”的宣傳教育和闡釋；弘揚民族精神和時代精神，弘揚荊楚人文精神，開展形勢政策教育，提振全省人民干事創業的精神狀態；加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，營造促進科學發展、跨越式發展的良好環境。

要增強文化整體實力和競爭力，充分發揮湖北的文化資源優勢，努力建設文化強省。加強公共文化基礎設施建設，推動公共文化服務向農村傾斜、向基層傾斜，加快城鄉文化一體化發展進程，完善公共文化服務體系；大力實施 “文化精品工程”和“文化名家工程”，努力形成 “荊楚文化長江系”品牌，實現湖北文化軍團建設的新跨越。要積極推進文化與科技、旅游、教育深度融合，著力構建現代文化產業體系，盡快使之成為湖北新興支柱產業。

要把生態文明建設放在更加突出地位。武漢城市圈是全國兩型社會試驗區，鄂西生態文化旅游圈致力發展生態經濟，湖北長江經濟帶和漢江生態經濟帶都是生態文明示范帶。通過 “兩圈兩帶”戰略的實施，湖北的生態文明建設走在全國前列，要進一步完善以森林植被為主體的國土綠化和生態安全體系，強化長江、漢江、清江等重點流域水資源保護，推進重點湖泊濕地自然修復，促進人水和諧。倡導循環低碳生活方式，在全社會形成節約環保的良好氛圍。健全符合生態文明要求的法規體系，完善生態補償、政策環評等長效機制，讓 “千湖之省”天更藍、山更青、水更清潔、空氣更清新。

5.以新發展理念指引 “幸福湖北”建設

五中全會 《建議》在 “堅持共享發展”中指出： “按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。”這為 “幸福湖北”建設指明了方向。在 “幸福湖北”建設中，要堅持把教育作為民生之基，實施教育優先發展戰略，辦好學前教育，均衡發展義務教育，基本普及高中教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育；繼續推進基本公共衛生服務均等化，加強重大疫病防治，提高人民群眾健康水平；健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系；堅持把增加城鄉居民收入作為民生之源，建立健全工資正常增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，使收入分配水平與我省經濟發展水平相適應；堅持把社會保障作為民生之依，健全多層次的社會保障體系，不斷擴大覆蓋范圍和提高保障水平，實現應保盡保；著力實施精準扶貧、精準脫貧，使大別山、武陵山、秦巴山等貧困地區群眾，與全省全國人民一道同步進入全面小康社會。

秦尊文，湖北發展戰略研究院執行院長，湖北省社會科學院研究員、博士生導師，湖北武漢，430077。