推進云南“邊疆黨建長廊”建設

文 中共云南省委黨校

云南省地處祖國西南邊陲，共有8個州市、25個縣市與越南、老撾、緬甸接壤。云南戰略地位重要，對整個國家的發展、穩定和安全具有重要的影響，加強和推進邊疆基層黨組織建設，是鞏固黨在邊疆的領導力的政治保證和組織保證。

邊疆治理和黨建創新有機融合

地域的邊緣性、特殊的歷史文化因素，使云南邊疆民族地區基層黨組織建設處于一個特殊的環境之中。歷代中央王朝都重視邊疆治理，不同時期的國家政權根據面臨的邊疆問題和國家治理的總體安排，采取了各具特色的邊疆治理方式。唐宋時期南詔、大理國總體上與中央王朝是藩屬與宗主的關系，唐朝對邊疆采取“宣威”并“曲而靖之”一類治理方式。“兵威所加，無不款附”元代利用強大的軍事力量使云南邊地“諸蠻納款降服”。明清時期云南的土司制乃至“改土歸流”，數百年間對邊疆的治理也依然是采取不打破土酋夷豪的世襲治理的傳統“安邊”方式。只要“納款降服”就行，并不過多關心邊疆經濟發展、民族利益等問題的協調。還由于邊界劃定時有變動，邊民心理談不上國家意識的認同，根本沒有“聚人心、固邊疆”之類的舉措。這是一種前現代式的“治邊”思路。

新中國成立以來，黨和國家開展民族工作，把政權組織建到邊疆，實行民族區域自治，分段進行社會改革，促進了邊疆的開發和建設。2007年，中共云南省委決定在29個縣市開展“邊疆黨建長廊”建設，從“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為切入點開展工作，全面加強邊境地區黨的基層組織建設。……